廊坊市推进全面创新改革试验区建设工作方案
为深入贯彻落实《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》和《河北省系统推进石保廊区域全面创新改革试验方案》，加快推进我市全面创新改革试验区建设，制定本工作方案。
一、总体目标
按照京津冀区域全面创新改革试验的总体部署，准确把握廊坊在京津冀协同发展中定位，围绕加快建设创新驱动经济强市总目标，充分发挥我市紧邻京津两大科技创新高地独特优势，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以增强“四种能力”为主要抓手，深化改革，重点突破，先行先试，努力将廊坊建设成为与京津创新链、产业链、资金链、政策链深度融合的协同创新紧密共同体。
到2018年，廊坊吸引北京技术交易额占北京对外交易额的比重达到0.8%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12%。引进和转化京津科技成果、产业化项目5000个以上，与京津合作共建科技成果转化载体50个，建立促进成果转化的各类服务机构50家，全市技术市场合同交易金额超过40亿元。
到2020年，廊坊吸引北京技术交易额占北京对外交易额的比重、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重均明显提高；与京津产业链、创新链高效衔接，协同创新局面基本形成，成为全省重要的科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区，在全省率先建成国家创新型城市。
二、主要任务
1、突出顶层设计，加强政策引领。依据《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》和《河北省系统推进石保廊区域全面创新改革试验方案》要求，在落实好我市科技创新“1+4+N”政策体系的基础上，认真组织编制实施《廊坊市全面创新改革试验区发展规划》，对试验区空间布局、产业发展、支撑体系等进行顶层设计和组织实施。
2、着力构建科技成果转化集中承载地，营造“北京研发、廊坊转化”的创新发展格局。以建设河北·京南国家科技成果转化示范区为契机，重点抓好燕郊高新区、京南·固安高新区、北京亦庄·永清高新区、廊坊高新区、龙河高新区、大厂高新区、霸州开发区等园区建设，提升科技成果转化承载能力。加快建设孵化器(众创空间)、技术交易、科技金融、公共服务等四大平台，争取国家和省科技重大专项、产业化项目和基础设施布局我市，全力打造京津冀科技成果产业化的重要承载地。
3、有序建设各具特色的成果转化基地，促进京津科技成果在廊坊落地生根。依托清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地、固安肽谷生物医药孵化器、中科院廊坊战略性新兴产业中试基地、香河机器人产业港、京津冀(廊坊)协同创新孵化基地、固安卫星导航产业港、大厂微软游戏创新中心、廊坊•中关村软件园人才与产业创新基地、百世金谷科技企业孵化器、兴远高科(三河)孵化器等现有基础和比较优势，发挥聚集效应和辐射作用，有序建设各具特色成果转化基地，吸引和聚集京津及全国创业创新人才，推动科技成果落地转化。
4、高标准规划建设创客新城，推进新业态、新模式加速发展。依托固安高新区清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地、固安众创空间、太库固安等建设固安创客新城；依托龙河高新区京津冀(廊坊)协同创新创业基地、9号咖啡、壹佰文创孵化基地建设安次创客新城；依托香河国安创客、太库香河建设香河创客新城；依托燕郊高新区创业服务中心、扬帆起航创客空间、京东创客孵化空间work+建设三河创客新城；依托廊坊•中关村软件园人才与产业创新基地建设廊坊市创智e谷；依托大厂影视创意产业园建设大厂创客新城。
5、打造“通武廊”创新改革示范先行区，特殊政策先行先试。会同北京通州区、天津武清区打破地域限制，以廊坊开发区、永乐开发区、武清开发区为依托，推动人才、资本、项目等要素资源在三地优化配置，建设京津发展轴上的全面创新改革示范先行区，力争将这一区域建成环渤海高精尖产业先导区、京津冀协同发展样板区、央企总部聚集区。
6、激发企业的创新主体作用，引导各种创新资源向企业集聚。积极引导民营企业建设各具特色的科技成果孵化转化平台，助推京津先进科研成果在廊坊孵化转化。围绕“大智移云”以及高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，创新体制机制，鼓励新奥、华夏、荣盛、宏泰等本土大型优势企业，并购引进域外高新技术企业和研发机构，开展与高校科研院所的合作，加速转型发展，使之加速成长为具有较强科技创新能力和国际竞争力的领军企业。加强同高等院校科研院所和创新团队的对接协作，重点推进清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地、京津冀协同创新孵化基地、廊坊•中关村软件园人才与产业创新基地、润泽京津冀数据产业技术研究院、北华航天遥感技术研究院、中科卫星应用研究院建设，支持本土大型企业在海内外布局高科技孵化平台，吸引全球创新资源为我所用。试验推行创新券制度，研究制定市级企业技术中心、工程实验室管理办法，开展市级企业技术中心、工程实验室认定工作。到2018年，市级以上创新平台总数突破500家。
7、发展壮大战略性新兴产业，培育发展新动能。一是加快发展以“大智移云”为首位产业的新一代信息技术产业。强力推进华夏第6代AMOLED面板及显示模组、联通华北基地二期、华为数据中心三四期、润泽信息港二期、科大讯飞、阿里巴巴菜鸟智慧物流、京东电子商务产业集群等项目建设，重点打造新型显示和智能终端产业集群、大数据产业集群、电子商务产业集群等三大千亿级产业集群；依托北华航天工业学院“航天遥感信息处理与应用协同创新中心”、“航天遥感信息应用技术河北省工程实验室”和中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所“国家现代地质勘查工程技术研究中心”、联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心等研发机构，大力开展空天地和物化探信息成果应用及技术开发，实施“互联网+天基信息应用”工程，打造空间信息开发应用产业集群；抓好润泽京津冀大数据应用感知体验中心建设，推动京津冀大数据产业深度融合并向我市聚集。二是加快发展高端装备制造产业，着力培育以香河机器人、固安无人机、廊坊精雕数控机床、维特根、德基筑路、航天振邦等为龙头的千亿级高端装备制造业集群。三是加快发展新材料和环保产业。推动中安信碳纤维二期、康德复合材料、碳纤维宝马车体、恒盛水处理设备等项目建成投产，提升我市在新型碳纤维材料、新型纳米材料、节能环保等领域的竞争力。四是加快发展生物医药产业。依托固安肽谷、三河神威药业等重点企业，加快发展现代中药、新型制剂的研发和生产，尽快形成规模和影响力。
8、改造提升传统优势产业，助推经济“换挡升级”。以食品加工、木材加工及家具制造等传统优势产业为重点，以智能化、自动化、精细化、电商化为主攻方向，提升产业层次，推动传统产业发展迈向中高端，打造“廊坊制造”知名品牌。实施新一轮技术改造计划,市县技改专项资金重点投向创新型领军企业和项目，实现规模以上工业企业技术改造全覆盖，80%以上的规上工业企业设立研发机构；实施“机器换人”工程,鼓励企业广泛使用机器人和先进适用装备，提高企业自动化生产水平;实施数字化车间改造,推广应用智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等先进装备与管控技术;推动“互联网+传统产业”融合发展, 积极推动大城红木家具、绿色保温建材等传统优势产业进行数字化、网络化、智能化升级改造，逐步推出个性化定制服务，推进规模经济与个性化产品服务有效结合，降低人工成本，提高生产及产品智能化水平，推进传统企业从营销互联网化和渠道互联网化逐步向产品互联网化转变。培育壮大三河、大厂、固安等省级以上农业科技园区上档升级，推进国家环首都现代农业科技示范带建设，构建集生态农业、都市农业、智慧农业、高效农业于一体的现代农业体系。
9、实施更具灵活性、吸引力的人才政策，努力填补“人才洼地”。市政府每季度开展1次招才引智活动，将人才引进联络工作列入出国出访团组任务，建立海外聚才用才载体，在京津设立引才引智工作站，建立与驻外机构及海外社团的密切联系，推进人才引进工作常态化。充分发挥中国(河北)博士后成果转化平台作用，把京南·固安高新区打造成京津冀高端人才协同创新示范区，推进人才管理改革试验区特殊政策的落实，为引进高层次人才提供“一站式”服务，吸引一批带技术、带成果、带项目、带资金的海内外高端人才、创新团队、高技能人才向廊坊汇集。到2018年，力争新建院士工作站30家，博士后工作站5家，引进培育省级专家等高层次领军人才50人以上，培育引进高层次创新创业团队50个以上。
10、加快科技与金融的融合，破解创新创业融资难题。研究设立市级政府投资基金。大力培养本土投资服务团队，引进国内外优秀创投企业及人才到廊坊发展。支持符合条件的商业银行在廊坊建立科技信贷专营机构，开展贷款风险补偿试点，鼓励银行机构开展针对科技型企业信贷融资的金融产品创新。加强知识产权交易、融资类服务。
三、重点举措
(一)优化创业创新环境
1、实行收入分配等项改革，缩小与北京的政策差距。以固安县、北三县和主城区为试点，实行收入分配和社会保障等项制度改革。对标北京市大兴区、通州区，制定落实一整套缩小与北京政策梯度差的措施，大幅提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平，更好地吸引京津顶尖技术、高端人才、优秀研发创新团队等创新要素向廊坊聚集、创新创业，实现京津冀(廊坊)三地优势互补、良性互动、共赢发展。
2、大力推进审批制度改革，不断提高行政效能。以“放管服”为引领，以进一步发挥基层政府就近管理优势，针对项目投资类、经济事务类、社会事务类、城建交通类等与经济发展和社会民生密切相关的领域，采取直接下放或委托下放等方式，向各县(市、区)人民政府下放不少于20项含金量高的权力事项，进一步放大“一颗印章管审批”效应，优化发展环境；实现市县两级行政审批局全覆盖，进一步激发县域经济发展活力，力争把廊坊打造成京津冀地区行政审批事项最少、审批流程最优、行政许可效率最高的区域。
3、深入推进开发区改革，再造园区发展新活力。进一步总结和完善廊坊经济技术开发区改革模式，在全市其它省级以上开发区全面推行机构编制管理改革、投融资平台建设、行政审批局组建和人事薪酬制度改革。以建设河北·京南国家科技成果转移转化示范区为契机，以河北京南·固安高新区开发运营模式为范例，在北京亦庄·永清高新区、霸州开发区、大厂高新区，大力推广华夏幸福基业与固安县政府PPP合作模式，推进项目资产证券化，实现市场化融资、提高资金使用效率；总结政企合作开发建设园区的可复制、可推广经验。
4、试点科研经费管理改革，激发创业创新活力。承担省科技重大专项的项目承担单位，最高可按项目经费的30%核定间接费用，信用评价好的项目承担单位可根据项目实施的实际需求，自行确定间接费用中科研人员绩效支出的比例；项目承担单位是企业的，相关科研人员的工资性支出可从劳务费中列支；推动知识产权指标纳入科研项目承担单位绩效评价指标体系。
(二)探索转型发展新路径
5、探索市场化去产能的改革，为传统产业转型寻求新路径。引入战略投资者，整合金融机构、社会资本等资源，对现有钢铁产能进行并购重组。在确保按时完成去产能任务的同时，运用PPP模式对企业所在区域实行整体升级、生态修复，推动区域发展转型，实现产能压减、产城融合、产业升级、区域整体提升同步推进，创造廊坊“以企业去产能促进产业升级、带动区域转型”新模式。
6、落实规划管控改革，为区域发展营造优良环境。适应协同发展新形势，充分把握北京城市副中心、北京新机场、雄安新区建设给廊坊发展带来的历史性机遇，主动对接三大国家战略，北三县借力北京城市副中心、中部四县区借力北京新机场、南三县借力雄安新区，着力建设北、中、南三大发展板块。制定和调整相关规划、政策，加强京冀交界、雄安新区周边地区规划管控，对现有城镇、产业、生态等各项规划进行重新审视、重新定位、重新再造，构建规划衔接、功能匹配、协同发展新格局。相关县(市、区)人民政府要制定具体政策措施，落实最严格的规划、土地管理制度，严肃查处违法占地、私搭乱建、抢栽抢种等违法行为，为区域发展营造良好环境。
7、试点供地模式改革，破解科技型中小企业用地难题。在经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于科技创新、孵化、养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展，在一定时间内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。制定产业用地政策，率先将香河开发区、廊坊高新区、龙河高新区、京南·固安高新区、北京亦庄·永清高新区、霸州开发区作为试点，试行对科技型中小企业项目建设用地“先租后让、弹性出让”等方式，破解科技型中小企业用地难题，为科技型中小企业“铺天盖地”的发展创造条件。
(三)推进跨区域生态治理资产化改革
8、加强京津冀(廊坊)生态治理联防联控，促进三地生态效益同步提升。充分发挥“通武廊”协同发展合作机制的作用，主动做好与北京通州区、天津武清区的相关对接，探索推进自然资源资产化改革。依托对流经通武廊、连接京津冀三地的北运河廊坊段水系的疏浚，建设北运河生态廊道，在沿岸两侧多点布局生态项目，对生态环境进行综合整治、开发，在有条件的地区建设森林湿地，建成一批湿地公园；通过北三县加强与北京平谷区、天津蓟州区生态治理联防联控协同机制，推进“平三蓟”京津冀国家生态文明先行示范区建设，打造连接京津冀三地的文化创意、休闲旅游产业带。
(四)加快发展多层次资本市场
9、深化财政融资机制改革，破解实体经济融资难题。设立市级政府投资基金作为母基金，将适当比例的市级战略性新兴产业、工业技改、科技创新等专项资金逐步纳入母基金管理，通过公开征集基金管理团队，引入社会资本，做大基金盘子，提高财政资金的杠杆作用。
10、鼓励低成本融资方式创新，促进“双创”和成果转化。一是支持开展专利权质押贷款工作。研究建立知识产权风险补偿机制，创新知识产权质押融资产品和担保方式，研究建立专利权质押风险补偿基金。二是推进科技创新创业金融专营机构建设。推进创业投资、保险、担保等科技金融专营机构发展。到2018年实现县(市、区)和廊坊经济开发区科技金融机构全覆盖。三是支持战略性新兴产业和“双创”孵化产业通过发行债券进行低成本融资。对于申请发行战略性新兴产业专项债券、“双创”孵化专项债券的企业，进一步简化程序、提高审核效率，开展债券品种创新。四是创新融资支持模式。推动融资租赁业创新发展，鼓励金融租赁公司、融资租赁公司加大对科技创新、成果转化、技术改造以及外贸进出口等重点领域的支持力度，探索开展融资租赁与创业投资相结合的融资模式。
四、保障措施
1、加强组织领导。根据客观情况变化，及时调整廊坊市推进全面创新改革试验工作领导小组人员组成，切实发挥好统筹协调作用，加强对全市创新改革试验工作的组织领导，加强对各项工作任务落实的督导、协调、调度，强力推进全面创新改革试验区建设各项工作的落实。(领导小组调整方案附后)
2、落实责任到位。各县(市、区)、廊坊开发区、市直各相关部门要围绕全面创新改革的主要任务和重点举措，加强与国家部委及京津两市和省直对口部门的对接沟通，依职责和本方案的具体任务分工，制定具体实施计划和工作方案，细化各项重点任务、改革举措的完成时间表和线路图，明确本地本部门责任人和联系人，对承担的各项改革任务实行台账式管理，挂账督办，确保全面系统推进各项政策和任务落实。
3、创新发展思路。各县(市、区)、廊坊开发区、市直各相关部门要把推动和落实全面创新改革试验工作作为一项重点工程，主动作为，真抓实干，因地制宜，充分利用区位条件和资源禀赋优势，创新政府管理机制，完善创业服务体系，提升发展环境品质，为闯出各具特色的创新发展新路当好排头兵。
4、落实容错机制。在严肃工作考评的基础上，落实好容错机制。要严格把握“三个区分开来”，实事求是地反映和审慎解决改革创新试验过程中的问题，最大限度地激发和调动各方面创新改革的积极性和热情，促进各方面创新改革任务的扎实有序落实。
5、注重宣传总结。新闻媒体要强化舆论导向，加强对创新主体、创新过程、创新成就的宣传，树立一批破难关、勇创新的先进典型，营造有利于全面创新改革的良好社会环境。各有关方面要密切跟踪改革试验工作进展，注重发掘、总结创新改革中取得的成效和经验做法，认真归纳整理，适时予以推广。
