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香河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

文章来源:规划科作者: 发布时间:2018年07月10日 字体:

香河县人民政府

 

序 言

《香河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》),是在京津冀协同发展的背景下,以服务北京、承接非首都功能疏解及补齐香河发展短板为基本出发点,结合我县实际和未来国民经济和社会发展需要,研究制定的五年(2016年-2020年)发展规划。

《规划纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》、《京津冀协同发展规划纲要》、《河北省人民政府办公厅关于做好“十三五”规划编制工作的通知》、《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,省、市“十三五”规划编制工作电视电话会议及市委、市政府对香河工作的一系列重要指示精神进行编制。

《规划纲要》对“十三五”时期香河经济社会发展的战略目标、发展重点和具体措施进行总体部署,集中体现县委、县政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图,是各级政府部门依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础与面临形势

一、过去五年的成就

“十二五”是香河发展史上极不平凡的五年。在中央和省市县委的坚强领导下,面对日趋激烈的区域竞争、改革发展的沉重压力、艰巨繁重的稳定任务,我们积极应对、妥善处理“土地风波”及历史遗留问题,迎难而上、务实进取、创先争优,统筹推进稳增长、惠民生、抓协同、优环境、强党建等各项工作,走出了一条由乱到治、逆势奋进的发展道路。

(一)经济保持快速增长,综合实力稳步提升

主要经济指标大幅增长,综合实力显著提升。2015年,地区生产总值预计完成170亿元,年均增速13.6%;财政收入完成50.6亿元,年均增速31.1%,其中公共财政预算收入完成35.1亿元,年均增速33.6%;固定资产投资预计完成192亿元,年均增速 21 %;社会消费品零售总额预计完成70亿元,年均增速14.1%;规模以上工业增加值完成72.5亿元,年均增速21.7%。

(二)产业结构不断优化,项目建设取得新突破

坚持“优化提高一产、二三产业并重,突出发展现代服务业”的思路,大力调整产业结构。预计一、二、三产业增加值占GDP的比重由2010的15.5:52.5:32优化为11:48:41。经济结构进一步优化,发展活力增强。一产、二产逐步升级,三产稳中向好。坚持“全员抓经济、重点造环境、集中精力上项目”工作主线,累计实施亿元以上项目285个。第三产业发展呈现了较好的发展态势,引进建设了一批高端、高效、高辐射的项目,香江国际家居CBD、爱晚国家养老示范基地、国华影视基地、香河联星国际建材交易中心、汽车配件物流交易中心、维龙电子商务中心、国安创客基地及好莱坞影视特效基地等项目开工建设。生活性服务业稳步发展,金融、租赁和商务服务,存贷款预计分别达到342.7亿元和240.6亿元,年均增速分别为17.2%和19%。高端制造业加快发展,机器人产业港、飞驰高压输变电设备等项目扎实推进。传统产业加速升级,一城酒业牛栏山酒厂、可口可乐等食品行业不断壮大,凯华齿轮、海潮制件、安旭专用车、建安特压力容器等汽配行业转型升级,喜临门、双叶等家具业龙头企业投产达效。智能机器人产业港、国安创客基地成功申列市级科技企业孵化器和省重点培育“众创空间”。民营经济提质增效,民营经济发展综合实力连续多年位居全省前列。现代农业发展成效显著,万亩荷塘、东方千年古葡萄庄园、庆丰生态农业产业园、汗普士肉羊养殖基地等一批优质现代农业项目基本成型。

(三)统筹发展不断深入,城乡面貌展现新变化

基础设施建设稳步推进,城市功能逐步完善。新城广场、城市规划展馆建成运行,香河文化艺术中心、行政审批中心开工建设,新汽车站和蒋辛屯220KV变电站主体完工,城中村和旧城改造步伐加快,启动村街回迁楼建设,回迁、入住工作有序进行。城市管理持续加强。“脏乱差”整治和建筑市场整顿深入开展,城市面貌大幅改观。香河开发区、新兴产业示范区、环保产业园区等功能区开发建设取得成效,“十二五”期间累计投入40.4亿元。小城镇建设全面铺开,钳屯乡、钱旺乡撤乡设镇,安平镇和五百户镇成功跻身全国重点镇行列。加快推进城乡基础设施均等化,新建、改建城乡路网525公里,唐通线、大香线、府前街、绣水街等一批重点道路完成改造,潮白河、青龙湾堤顶路全线贯通。城市管理水平不断提高。全面推进社区建设,社区自治制度进一步完善;创新管理体制,探索市场化运作管理;加强常态化管理,积极开展综合执法;提高信息化、精细化管理水平;城市管理全面向社区延伸,覆盖面进一步扩大。

新农村建设稳步推进,农村面貌焕然一新。大力实施美丽乡村建设,72个村街完成改造;扎实推进“三个一”工程,全县300个村街实现卫生室、文化广场、保洁队全覆盖;积极推进新民居社区回迁,运河新村、潮北新城、京东新城等新型农村社区建成启用,省级示范村高标准通过省、市验收;农村饮水安全工程扎实开展,渠口、五百户水厂具备供水条件,蒋辛屯污水处理厂、安头屯污水处理厂正在抓紧建设,全县饮水安全保障网络布点全面完成。大力提升农村公共服务水平,社会养老保险、新型农村合作医疗快速推进,教育、医疗、文化、体育等设施明显改善。大力推进小城镇和农村社区建设。促进农民转移就业,向二三产业转移农村富余劳动力,实现农民就业与收入双增长。农业基础不断巩固,高标准农田建设示范工程、高效节水灌溉工程、青龙湾减河治理工程顺利实施,桥闸重建大修。

(四)公共服务水平大幅提升,民生事业实现新改善

城乡居民收入大幅增加,城乡收入差距进一步缩小。2015年,城镇居民人均可支配收入预计达到33843元,年均增速为8.2%;农村居民人均可支配收入预计达到13970元,年均增速为8.8%。不遗余力改善民生,各类民生支出达98亿元。教育事业取得显著成就,高考成绩逐年攀升,各项可比性指标在全市保持前列,县城四小、县直二幼、特教教学楼及青少年活动中心综合楼等一批教育工程建成投入使用,高标准通过全省“义务教育发展基本均衡县”评估验收。公共卫生与基本医疗服务体系逐步完善,县级公立医院改革全面实施,被确定为全国县级公立医院综合改革试点县、全国中医药工作先进县、基层医药卫生体制综合改革省级优秀单位、全省乡村卫生服务一体化管理示范县。县、镇、村公立医疗机构基础设施建设上档升级,基本医疗公共卫生服务能力不断增强,形成以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、农村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络,实现了医药卫生体制改革和基本医疗卫生服务全覆盖。国家计生政策全面落实,人口形势保持稳定。城乡医疗养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、大病救助、农村贫困户危房改造等工作扎实开展,累计发放低保金9860万元、救助金1587万元,改造危房1600余户。就业和社会保障工作成果显著,城镇登记失业率保持全市最低。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序铺开,文化体育事业健康发展,各项群众性文体活动丰富多彩。安全生产、食品药品、非法集资等专项整治行动深入开展,“身边小案集中破案”、“扫黑除恶灭霸扫痞”等行动取得显著成效,和谐稳定的社会局面得到进一步巩固。加大防火监督检查力度,积极落实消防安全责任制制度,有效预防和杜绝了重特大火灾发生。和谐社区建设和管理取得新成绩,建成县、街、居三级社区服务中心(站)。广播电视、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。

(五)环境治理力度加大,生态建设呈现新亮点

加大生态建设和环境保护,树立生态文明、绿色发展理念,积极推进经济绿色低碳循环发展已成为我县发展的重中之重。高质高效完成植树造林集中行动,重点实施了“一环、二沿、三线、十园、百村、千亩林果网片”六大造林绿化工程,“十二五”时期共完成植树造林16万亩,全县森林覆盖率达38%,人均公园绿地面积9.7平方米,通过“全国绿化模范县”验收。潮白河两道橡胶坝投入使用,3号橡胶坝完成建设,成功打造出运河之约文化森林公园、国华影视基地精品牡丹园、刘宋镇万亩荷塘万亩森林国家湿地公园、潮白河滨河景观带、大香线潮白河大桥滨河森林公园、运河景观大道、大香线绿色通道、双安路国安路改造提升等一批精品绿化工程,“荷香·香河”品牌魅力彰显,成功获批潮白河、大运河国家级湿地公园(试点),生态环境持续优化。全面强化燃煤锅炉、各类烟气和工业污染治理,特别是作坊式家具生产企业整治,强力推进大气和水污染防治设施建设和信息化监管。全面推进家具企业环境治理,全部安装吸尘机、压风漆房、水帘机等治污设施。施工工地、料场、堆煤场全部落实苫盖、洒水等降尘举措,餐饮企业全部安装油烟净化设备,对20蒸吨以上燃煤锅炉进行在线监测设施安装并与市环保局联网,对燃煤小锅炉进行了拆除。减排工程已基本完成,二氧化硫、氮氧化物排放得到有效削减。

(六)积极转变工作作风,党的建设得到新加强

深入贯彻党的群众路线教育实践活动,扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论,聚焦“八破八立”、开展“三比三创”,全县上下精神状态得到极大提振。健全民主决策机制,团结和谐氛围日益浓厚。提出“以品德立身、用能力服人、让业绩说话、靠廉洁树威”用人导向,创新考核评价体系。开展“三治理一提升”行动,后进村街顺利转化,村级党组织建设不断加强,“四个三”工程实现全覆盖,我县被评为“全省农村‘两委’换届工作先进单位”。严格落实党风廉政建设主体责任,下大力正风肃纪、惩贪治腐、提能增效,坚持把纪律和规矩挺在前面,干部作风持续改进,凝聚力、战斗力显著增强。群众工作委员会和群众工作中心正式成立,信访形势持续保持良好。

与2010年相比,全部财政收入增长了2.9倍,公共财政预算收入增长了3.3倍,城乡居民人均可支配收入分别增长48%和52%,“十二五”成为香河历史上发展速度最快、质量最好的一个重要时期。

二、聚焦香河迎来重大机遇

“十三五”时期,从宏观形势看,我国经济发展进入换档期,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力从传统增长转向新的增长点,推动经济增长的主要力量,从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动。为实现稳增长目标,国务院相继出台了简政放权、降低存款准备金率和存贷款利息等一系列经济扶持政策,明确提出继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。省里也密集出台了“科技十条、金融十条”,以及加快园区体制改革的指导意见等极具针对性和操作性的扶持措施,为下一步香河转型升级、加快发展创造了难得机遇。

从区域动态看,京津冀协同发展已步入实质性推进阶段。京津冀协同发展是中央为了适应我国经济发展进入新常态,应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战,加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实需要所做出的重大国家战略。香河与京津地缘相近、人缘相亲、地域一体、文化一脉,协同发展对香河是千载难逢的历史性机遇。随着北京进入疏解非首都功能、带动京津冀协同发展、构建高精尖经济结构的关键时期及行政副中心的东迁,溢出效应将会更加显现,为香河发展提供了更为广阔的发展空间和舞台,香河将会成为高端资源和要素聚集的高地。

从香河自身看,全县上下团结一心,攻坚克难,谋事创业,经济发展连续保持高速增长,经济实力日益雄厚,为建设城市、改善环境、普惠民生奠定坚实基础;生态环境不断优化,绿化工作省市领先,荷花之乡和国家级湿地公园品牌效应初显,县域吸引力和承载力不断增强,拥有率先发展的条件和基础。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。深刻认识并准确把握内外形势的新变化、新特点、新要求,对于深入实施生态香河、产业香河、品质香河建设,顺利实现率先全面建成小康社会预期目标,具有十分重大和深远的意义。

三、面对未来的困难挑战

困难和挑战源于对县情的深刻审视。“土地风波”引发的表象问题虽然得到有效化解,但深层次影响还未彻底消除,土地指标日趋紧张,发展空间严重不足;信访形势依然严峻,维稳任务异常繁重;思想保守问题尚存,解放思想任重道远;基础设施欠账较多,改善攻坚时不我待;污染治理任务艰巨,雾霾天气时有发生。同时,我们还要清醒认识到,随着涿密高速、京唐城际相继实施,区位和交通固有优势逐渐弱化;与周边市县比较,标兵渐远、追兵迫近,跨越发展的渴盼和压力前所未有。

第二篇 总体思路与发展目标

一、发展定位

实施创新驱动,着力打造新的经济增长极,着力提升新型城镇化水平,着力扩大生态环境容量,着力推动公共服务共建共享,在京津冀协同发展中积极主动承接北京非首都功能转移,尽快缩小与京津之间的差距。围绕落实省、市要求,找准突破口和实实在在的抓手,推进城乡建设、产业转型升级、生态环境治理、交通基础设施建设、富民强县。主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,抢抓京津冀协同发展机遇,以实现香河跨越发展、绿色崛起为定位,努力开创香河发展新局面,实现香河率先全面建成小康社会。

建设中国家居之都。放大家具城、建材城品牌效应,进一步提升产业层次、延伸产业链条、壮大集群规模,奠定香河在全国家居业的领军地位。

建设现代产业高地。依托园区平台,积极参与区域经济分工,转变经济发展方式,深度调整产业结构,推动高端制造、现代服务等产业发展壮大,积极承接产业转移,成为京津冀经济发展新的增长极。

建设休闲商务新城。充分发挥区位优势,构建优越的医疗、教育、文化、交通等基础设施,提升城市功能,打造北京卫星城,吸引符合现代城市要求的优质服务资源集聚,积极引进总部经济、网络经济及文化影视、创意设计、会展旅游等新兴业态,以精品化、特色化发展吸引京津、融入京津,成为商务洽谈、休闲娱乐的优选之地。

建设生态宜居家园。做足多河富水文章,坚持“人本、绿色、低碳、和谐”的发展理念,提升公共服务水平,统筹城乡发展,促进人口、资源、环境协调,大力丰富人文内涵,塑造宜居宜业的城市风貌,把香河建设成为首都周边独具魅力的田园亲水新城。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省市县委全会精神,聚焦生态香河、产业香河、品质香河建设,坚定“三个前列、两个翻番、一个率先”目标统揽,围绕京津冀协同发展战略,实施“城乡统筹、产业发展、基础建设、生态环境”四个重点突破,率先全面建成小康社会,力争跨入全国百强县行列。

三、发展思路

(一)区域协调

以融入区域整体发展格局为导向,不断加强与京、津在基础设施、环境保护、产业发展等方面协调发展,全力引进和吸纳京津两地人才、技术和教育、医疗等优势资源。与北京协调的重点是全面对接北京,加强与通州接壤地区的协调发展,积极接受北京的功能转移和经济辐射,培育壮大香河的区域服务功能;与天津协调的重点是武清、宝坻接壤地区的协调发展,强化交通设施、现代农业发展等方面的对接与合作。与京津沟通对接,加强北运河香河段的生态文化的保护与开发,充分发挥中信国安第一城的品牌优势、家具城的特色优势和水环境的生态优势,努力建成区域休闲商务、生态宜居的首选之地。

(二)自身发展

产业突破。优化提升现有产业的同时,培育高端优势产业和经济增长点,共同支撑香河未来的经济发展。

城乡统筹。统筹推进城乡空间布局、公共服务和社会保障,城乡发展一体化,实现新型社区和美丽乡村全覆盖。

生态优先。继续巩固县域资源环境方面的比较优势,积极改善整体生态环境状况,走“生态优先,绿色发展”之路。

文化繁荣。大力发展文化事业和文化产业,重视文化在引导城乡居民精神生活、促进经济发展、维护社会和谐稳定等方面的作用。

四、发展目标

“十三五”时期,是我县深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。全县认真贯彻中央十八届五中全会精神以及省、市、县的战略部署,继续以建设“生态香河、产业香河、品质香河”为目标,高举发展、团结、奋斗的旗帜,紧密结合香河发展实际,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力做到“一个率先、两个翻番、三个前列”,力争跨入全国百强县行列。“一个率先”,即力争2018年率先全面建成小康社会。“两个翻番”,即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右,分别比2010年翻一番。“三个前列”,即经济增长保持较高速,主要经济指标增速位居省市前列,财政收入突破百亿元大关;产业发展迈入中高端,发展质量和效益位居省市前列;环境治理大见效,生态建设水平位居省市前列。

●地区生产总值年均增长10%左右;

●全部财政收入年均增长15%以上,其中:公共财政预算收入年均增长15%以上;

●固定资产投资年均增长18%以上

●城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%左右。

——综合实力大幅提升。经济保持较高速增长,全县各项主要经济指标达到预期目标,发展质量和效益明显提高,生态环境日益改善,县域经济实力实现大幅提升,综合经济实力跻身全国百强。

——协同发展实现突破。中央、省市关于协同发展的各项要求部署落实到位;以增强协同发展竞争力为着眼点,大力推进交通路网、公用设施建设升级,到2020年,接轨京津、覆盖全域、无缝衔接的城乡规划体系全面成形;以“四横四纵”路网框架为主体,对内大循环、对外大开放的现代化交通网络基本建成,全面构建起与京津同城一体发展格局。

——产业结构不断优化。认真落实供给侧结构性改革的各项举措,园区吸附力和承载力全面提升,产业迈向中高端水平,力争到2020年,初步形成以高端制造业和现代服务业为主体,以机器人产业园、通用航空产业园和家居城、建材城、汽配城、影视文化城、爱晚大爱城为龙头的现代产业体系,三次产业结构进一步优化,第三产业增加值占GDP比重突破50%。

——城乡统筹全面推进。以列入全省城乡发展一体化试点县为契机,大力推进以人为核心的新型城镇化,城镇化水平稳步提高,城镇体系更加完善,城镇基础设施、承载能力和公共服务水平显著提升,力争用三年左右时间,城区功能品位明显提升,成为承接北京功能疏解的“微中心”,新型农村社区和美丽乡村实现全覆盖。到2020年,全县常住人口城镇化率达到62%,户籍人口城镇化率达到45%,以城带乡、城乡一体发展格局全面形成。

——生态环境持续改善。以京津冀生态文明先行示范区和国家级园林县城、国家级湿地公园创建为抓手,着力做好水、林、田三篇文章,力争到2020年,初步建成绿色城市、洁净城市,节能减排各项举措落实到位,空气质量明显好转,大运河、潮白河综合治理和生态修复取得重大进展,境内河流水质全部达到IV类标准,“水润荷香、北国江南”生态品牌在京津周边地区全面创响。

——人民生活再上水平。城乡居民收入持续增长,城乡收入差距进一步缩小,社会保障体系更加完善,教育、医疗、卫生等各项社会事业全面发展,社会主义精神文明建设深入人心,社会文明程度普遍提升,社会治理体系更加健全,公平正义新秩序进一步彰显,平安县创建成果更加巩固,人民群众生活质量、健康水平、居住条件明显改善。

五、基本要求

按照中央、省、市要求,结合香河实际,具体做到“五个必须”:

——必须坚持把解放思想作为发展的活力源泉。解放思想是永恒的主题,我们必须运用战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维,不断破除思想枷锁、破解发展难题,用科学的理念引领香河发展。

——必须坚持把创新协同作为发展的核心动力。积极融入京津冀协同发展大局,把协同发展的理念贯穿到经济社会发展的各个方面和各个环节,坚持把创新、开放与发展实际相结合,转换角色定位,明确重点任务,在服务京津、对接京津中加快建设生态香河、产业香河、品质香河。

——必须坚持把普惠民生作为发展的根本归宿。坚决维护群众利益,加大财政对民生领域的支持倾斜力度,健全社会保障体系,实现基本公共服务均等化,努力提高群众生活质量,使人民群众最大限度的共享发展成果,不断增强人民群众的获得感。

——必须坚持把维护稳定作为发展的基本前提。正确处理改革、发展、稳定的关系,进一步巩固长治久安的社会局面,把发展速度、改革力度和社会可承受程度统一起来,做到在社会稳定中推进发展,在加快发展中维护社会稳定。

——必须坚持把党的建设作为发展的关键保障。认真落实从严治党重大战略部署,加强各级党组织和党员干部队伍建设,推进治理体系和治理能力现代化,激发干部群众团结奋斗的积极性、主动性、创造性,形成敢于担当、干事创业、清正廉洁的浓厚氛围。

第三篇 发展重点与重大举措

一、推进新型城镇化,构建现代城乡体系

(一)提升城市品质规模

积极融入京津冀世界级城市群建设,强化城市经营理念,坚持产城一体,以城促产,以产兴城,让城市成为创造需求、催生产业的平台,让产业成为激活城市、提升品质的动力,全力打造首都特色卫星城市和花园城市。

1、优化城乡空间布局。坚持规划引领、建管并重,打开城市框架,拓展建设空间。加快完善“一城两带四组团”空间布局。一城,就是县城区;两带,就是潮白河、北运河城市发展带;四组团,分别是淑阳镇组团、安平镇组团、钱旺—渠口组团、五百户—安头屯—刘宋组团。突出规划龙头引领作用,完成城乡总体规划、控制性详细规划和各专项规划修编工作,实现“多规合一”,建立科学规范的城市开放建设秩序,确保城市可持续发展。

2、提速城市扩容升级。坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,全面提升老城区、加快建设新城区,重点推进城中村改造、市容市貌整治。增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝、地绿、水清的要求,控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张。

3、完善城市功能。积极开展智慧城市、洁净城市、海绵城市建设。探索运用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,逐步孕育开放的城市创新生态。以政府的管理和服务、企业的生存和发展、居民的生产与生活等各项需求为核心,实现各领域高效、智能和精细化的管理、运行和服务,建设“智慧香河”。大力提升市容环境、园林绿化和城市管理水平。持续开展市容环境综合整治,实现全覆盖网格化管理。加强违法建筑、户外广告治理,实施重点区域建筑立面美化、城市夜景灯光提升工程。深化国家园林县城和洁净城市创建,推进机关、学校绿化和街道景观提升,重点打造一批绿化模范社区,提高城区绿化、净化、美化水平。建设“海绵城市”,高标准、超配套建设现代化综合市政设施,全面推广地下综合管廊建设,推进城区雨污分流改造,完善降水消纳利用体系。

4、加强城市管理。统筹协调职能,整合部门资源,完善联动机制,构建齐抓共管“大城管”格局。强化精细化管理,治理小街小巷、规范户外广告、严控噪音污染,促进城市环境持续改善。加大财政投入力度,完善升级交管设施,推进智能交通指挥系统建设,狠抓行人和非机动车交通管理,加大违章驾驶、乱停乱放等行为打击力度,规范城市交通秩序。全面清理各类违规建筑,重拳打击私搭乱建、未批先建、违规预售等违法行为,刚性落实建设工程网上审批、企业信用“黑名单”及农民工工资保障金、预储金等相关规定,促进建筑市场健康发展。加强社区物业管理,规范物业公司经营行为,维护群众正当权益。

(二)提升镇区建设水平

坚持全域城镇化导向,统筹推进各镇镇区建设,构建定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。设立专项资金支持镇区改造街道、升级管网、完善设施,增强镇区承载力。探索建立镇区综合执法机制,实施镇区环境整治,打造特色样板街道。把握新型城镇化内涵,促进农村人口和中小学校向城镇有序集中。科学设置镇区建设考核体系,推进扩权强镇改革,赋予镇级更多发展自主权。引导各镇立足自身优势,发展特色产业,打造商贸强镇、旅游名镇,争取更多镇跻身国省级重点镇行列。

(三)加快美丽乡村建设步伐

按照“保留村就地改造、中心村联村并建”的原则,围绕“四化四美”目标,因地制宜、分门别类,利用3年时间对全县所有村街进行改造提升,努力打造“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。坚持整体推进与连片成线相结合、财政激励与社会捐助相结合,以环境治理、村庄绿化等“十二个专项行动”为统揽,抓硬件、带软件,抓规范、促提升,抓具体、促深入,全面开展道路建设、生态绿化、环境提升三大工程,集中精力打造一批精品村街、精品线路,形成一批以采摘观光、农事体验、乡村旅游为主题的美丽乡村示范片区。重点打造安平镇北部农业采摘示范片、蒋辛屯镇西部农业观光示范片、刘宋镇美丽乡村旅游示范片和双安路沿线示范片。把新民居建设作为推进美丽乡村建设的重要形式,建立开发企业约束激励机制,完善镇部门考核奖励机制,规范拆迁补偿标准,健全社区基础设施,完善社区服务功能,扎实有力推进回迁、复垦工作,确保一批新型回迁社区完成建设,一批村街完成回迁。实施高标准农田建设项目和桥闸新建改造工程,改善农业生产条件。完成配套管网建设,保障群众饮水安全。引进先进适用技术,提高秸秆综合利用率。深入开展农村劳动力转移培训和实用技术培训,提高农民就业创业能力。推进农村土地承包经营权确权登记和集体资产制度改革,维护农民合法权益。推动公共交通线路向农村地区延伸,增加农村公交布点,实现全部客运车辆公车公营,方便偏远地区居民出行。推进“户收集、村集中、镇运送、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式,逐步改善农村居住和生态环境质量。到2020年,美丽乡村村庄绿化率达到40%,基本建立城乡一体化垃圾处理体系,生活垃圾和污水处理率达到100%。强化农村法治宣传教育,健全规范村规民约,提升村街法治建设水平和自我管理、自我服务能力。

二、加快产业结构优化升级,经济转型高端发展

坚持“全员抓经济、重点造环境,集中精力上项目”的工作理念,按照“一产抓特色、二产抓优化、三产抓突破”的产业发展思路,推进资源向产业集中,产业向园区集中、园区向城市集中。实施创新创业战略,着力做好引项目、育产业,调结构。“十三五”时期,启动华夏东部产业新城建设,加快新兴产业示范区东拓西进,推进环保产业园战略转型升级。提升家具城、第一城、影视城三张产业名片,着力培育文化创意、旅游休闲新兴产业,形成现代服务业与高端制造业齐头并进、相互促进、跨越发展的新格局。

(一)重点打造三大产业

全力创建优质高效产业先行区,打造三大产业,即高端制造业、现代服务业、新型现代农业。围绕三大产业,谋篇布局,为更好的承接产业转移奠定基础。

围绕做强高端制造业,培育壮大战略性新兴产业。依托三大省级园区,瞄准市场和技术发展前沿,大力发展以大数据为重点的战略性新兴产业,尤其注重发展高端制造业。三大园区统筹发展,为优质项目落户创造条件。集中资源扶持技术水平高、影响力大、带动性强的企业发展壮大,加大研发、生产、应用等配套企业引进力度,形成龙头引领、链条延伸、集群共进发展格局。做大做强机器人产业港,逐步形成以机器人产业为龙头的高端制造业产业集聚区;加快培育以中关村生物医药和同位素药物研发为代表的医药产业集群,以中粮可口可乐为代表的食品饮料生产研发产业集群,以玄武岩纤维为代表的新材料生产研发产业集群,逐步形成集群效应,带动产业发展。

加大高端科技人才和海外高层次人才引进的工作力度,密切与中关村、中科院、清华大学等的联系和合作,实现科技与市场的紧密融合,加大对重大科技成果孵化的支持力度,大力开展企业研发中心、产学研基地建设,组织开展高层次产学研对接洽谈会,加快科技成果就地孵化和产业化。继续加快传统产业转型步伐,运用“互联网+”制造模式对传统产业进行精细化、智能化改造;持续开展助企帮扶活动,因类施策、分类指导,强强联合重组一批、改造提升升级一批、淘汰关停取缔一批。

围绕壮大现代服务业,促进第三产业健康发展。坚持把发展现代服务业作为产业优化升级的战略重点,拓展现代服务业发展新领域,努力打造新的经济增长点。大力发展现代商贸物流。高标准编制物流产业发展规划,加快现代商贸物流设施建设,积极承接北京物流功能疏解,全面加快京东电商综合产业园、京津冀汽车零部件物流交易中心、北京二商冷链物流、国能能源交易中心等项目建设进度,推进大型综合物流和专业性物流园区建设,加快打造覆盖京津、辐射华北、高效畅通的现代商贸物流圈。大力发展健康休闲产业。全面推进两河开发,不断深化荷花之乡和国家级湿地公园创建,打造多河富水、绿色生态、自然宜人的美丽景观带,加快推进爱晚国家养老示范基地建设,推动现代服务业向高端领域迈进。大力发展文化产业。加快大运河文化创意产业带建设,推动文化与相关产业有机融合,培育新型市场主体,加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、主题公园等产业发展,以国华影视基地和中信国安国际影视特效产业基地为基础,培育发展一批文化强县产业和龙头企业。推进北运河香河段生态综合整治项目PPP运营模式,打造第一城和北运河周边板块集生态、文化、产业、科技有机融合的生态文明示范区;建设永昌·威秀国际文化旅游产业园项目,构建以电影文化、水、海洋动物为主题的休闲娱乐体验区及文化配套产业区。

围绕发展新型现代农业,打造“两区两带”。加快转变农业发展方式,发展高效、优质、生态、品牌农业,助推农业农村现代化。“两区”,即万亩荷塘景观区和精品果蔬种植区(五百户镇、安头屯镇、刘宋镇)。万亩荷塘景观区按照花莲观赏区、籽莲采摘区、藕莲种植区等科学划分板块,着力打造秀美荷花观赏园,实现经济效益、生态效益和社会效益的“多赢”;精品果蔬种植区(五百户镇、安头屯镇、刘宋镇)继续推进“河北省环京津产区无公害蔬菜标准化生产重点县”建设,推广果蔬种植绿色有机化、无公害化、品牌化。实施无公害农产品生产基地培育工程,加快农产品质量追溯体系建设,加强质量监管,保障农产品质量安全。“两带”,即北运河生态观光农业带和潮白河现代设施农业带。以发展现代农业、都市旅游观光农业为切入点,以高新技术为支撑,加快农业先进技术的引进和示范推广,广泛吸收国内外资金、技术、人才及优良品种,大力推进现代农业、都市农业的高效可持续发展。建成高效、高科技、可持续发展、内外贸结合、产供销、观光旅游相联动,集设施农业、生物农业、生态农业、现代农业、观光农业于一体的高效都市农业科技示范园区。

发展壮大农业经营组织和龙头企业,培育新型经营主体,鼓励规模化经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化、产业化相结合的新型农业经营体系,提高农业规模化、产业化水平。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产融合互动。与发展农业适度规模经营结合起来,与解决土地遗留问题结合起来,与植树造林结合起来,与“荷花之乡”创建结合起来,积极引进一批实力型农业企业,建设潮白河现代设施农业示范基地、大运河生态种植采摘观光示范基地等一批特色农业项目,实现科技示范、观光采摘、农事体验等新兴业态上有大的突破。

(二)全面营造高效开放的创新创业环境

大力推进大众创业、万众创新,推动创业创新链支持产业链、利用产业链带动就业链,激发全社会创新潜能和创业活力。依托“互联网+”等新技术和新模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式和创新平台,推动企业生产模式和组织方式变革。

1、科技引领发展。逐步完善区域创新体系,着力提升区域自主创新能力,显著增强科技对经济发展的引领支撑作用。支持重点企业建立研究开发机构,鼓励企业成为研究开发和科技投入的主体;实施创新型企业培育工程,加速科技型中小企业的成长;搭建产学研转化媒介,推动科研院所向企业输入高新技术,促成科研院所与企业建立长期的战略合作伙伴关系;建设公共研发平台和创新服务平台,实施产业技术创新战略联盟工程,建立企业间共同开发、共享成果的机制;加大政府科技投入力度,实施知识产权保护战略,完善科技中介服务体系。

2、人才支撑发展。大力实施人才强县战略,扎实推进人才创新化、高端化、集群化发展。进一步完善人才引进、培养、保障和激励机制,逐步完善公共人才服务体系,不断加大人才投入力度,切实优化人才发展环境。重点引进、培养一大批紧缺适用的高层次城市管理、现代服务、文化创意和战略性新兴产业人才和团队。涵养式开发人才资源,统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才和社会工作人才等五支人才队伍建设。

3、改革促进发展。维护各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持国有企业改革,引导非公有制经济发展,鼓励非公有企业参与国有企业改革。深化财税体制改革,理顺权责利关系,形成科学合理的激励机制。把握好市场准入原则,扩大民间投资,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、完善基础设施建设,筑牢率先发展平台

(一)构建方便快捷的交通体系

完善对外交通体系,优化内部循环,提升路网的整体等级。公路方面,构建县域路网“四横四纵”(“四横”即通宝路、唐通线、双安路、倪李线;“四纵”即运河大道、大香线、平香线、蒋渠线)路网主框架,作为主干线快速通道,“四横四纵”主框架道路全部按一级路标准规划。老城区要打通断头路、升级小街道、美化主干道,新城区要升级拓延淑阳大街、新开大街等重点道路。县道通达镇,实现全部镇县级及以上公路连接,便捷县镇联系;镇道通达主要建制村,实现镇与所辖主要建制村间便捷联系;村道通达所有村街,实现建制村间便捷联系,完善建制村对外联系。“十三五”期间,新建改建各级道路600公里。铁路方面,共建轨道网络,构建与经济社会发展协调、高效便捷和可持续发展的现代化综合交通运输体系,提升城市对外辐射能力。确保京唐城际铁路在“十三五”期间建设,环北京城际铁路启动实施。

升级交通设施,大力发展公共交通和慢行交通,优化出行结构,提高绿色低碳交通比例,改善居民出行条件,提升城市宜居水平。力争多条城市公交线路投入运营,让城市公交成为贯穿城市的绿色脉络。

加快建立与新城发展相适应的智能化交通管理系统,提高通行效率。加强智能技术的应用,将数据通讯传输技术、电子传感技术及计算机处理技术等智能技术集成运用于整个交通管理体系;加强道路交通管理设施建设,科学设置交通标志和道路划线等;加强交通安全监管,稳步推广路口、路段监控,治理交通安全隐患,规范交通秩序。

(二)统筹基础设施建设

增强城乡给排水能力。保障安全充分的水资源供给,完善输配水管网及供水配套设施建设,形成多水源供水、优化调度的资源配置格局,重点对6座水厂进行扩建,将300个行政村全部纳入6座水厂进行集中供水。建设一个信息化控制中心,对水厂和扬水站等各项指标进行实时监测。建立完备的排水系统,加快排水系统改造,疏通下游排水河道,逐步改造合流管道,建设污水截流设施;提升区域防洪能力,加强对北运河、青龙湾减河、潮白河和引泃入潮河行洪排水河道管理,推进蓄滞洪区、分洪道建设,实施防洪建筑物改造。完善电力供应保障能力。提高电网配电输送能力,按照容载比2来规划需新增变电站规模,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座,扩建110千伏变电站1座。具体项目为新建渠口220千伏变电站,新建罗屯、富各庄、袁官屯三座110千伏变电站,扩建顾家屯110千伏变电站。到2020年形成县城四角供电结构。县城地区联络化率达到100%,N-1通过率达到91%;农村地区联络化率达到28.91%,N-1通过率达到90%。大力提升信息化水平。以智能信息基础设施建设为支撑,大力推进民生信息化、产业信息化和政务信息化,显著提升城市信息化水平。以提高工作效率、转变政府职能、增强为民服务能力为目标,加强政府信息化网络建设。加快信息网络基础设施建设,推进全县光纤网络建设,建设覆盖全县的3G、4G移动通信网络;加强新兴信息技术在街道、园区、政府及交通设施等领域的应用;加强信息安全基础设施建设,建设新一代信息安全保障体系。

四、坚持绿色发展理念,实现协调可持续发展

以建设滨水低碳宜居城市为目标,坚持“绿色、低碳、环保”理念,做好水文章,打足生态牌,加快建设资源节约型、环境友好型新城,促进协调可持续发展。

(一)节能减排与资源集约利用

节能减排。加强节能减排和环境保护,避免以牺牲生态环境为代价推进工业化和城镇化。继续降低二氧化硫等主要污染物排放强度,显著改善生态环境。万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放得到有效控制。其中,万元地区生产总值能耗以及二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放降低情况按照廊坊市分解指标执行。优化能源结构,大力推广太阳能、生物质能等新能源的应用。积极推动节能技术改造,加快先进节能技术、产品的研发和推广应用。加强工业、建筑、交通运输、商业和民用等重点领域节能降耗工作,突出抓好政府节能、用能大户节能、农机节能等重点工作,淘汰高耗能企业。完善节能降耗制度体系,分解落实节能指标,加强用能监督检查。

强力推进控煤、抑尘、限车和治理工业污染、治理各类烟气五大工程,以铁的决心和举措狠抓大气污染防控,确保空气质量持续好转。实施家具制造、金属制品、畜禽养殖等重点行业、重点区域综合整治,严格落实结构减排、工程减排、管理减排措施,强化新能源、新技术、新工艺推广应用,促进经济绿色增长。健全重点排污、环境风险企业监管机制和节能环保倒逼机制、环境执法联动机制,重拳打击违法排污、恶意排放等环境违法行为,确保县域环境安全。

资源集约利用。优化土地利用结构和布局,严格保护耕地和基本农田,大力推动土地整理工作,坚决禁止违法用地,做到合理用地、节约用地、集约用地、安全用地。发展循环经济,倡导节约型生产方式与健康型消费模式,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,提高资源再利用水平。科学开发利用水资源,建立严格的水资源管理制度,实现水资源的优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。

(二)生态建设与环境质量提升

新城绿化美化。面向更高品质、更高层次推进县域造林绿化工作,加快建设国家级园林县城。继续实施生态廊道、环京津林带等五大造林工程。高标准实施“两园五带三路”绿化提升工程,打造景观节点,提升绿化品位。转变植树造林方式,创新造林模式,实现由简单粗放造林向多树种、多层次、区域化、精致化、园林化造林转变,建设郊野公园、生态林果园,打造有纵深、有构图、有内涵、有效益的园林效果。“十三五”期间,确保森林覆盖率稳中有升,全面建成平原森林城市。加快林权制度改革,鼓励林业承包经营权向家庭林场、林业企业流转,放活经营权,落实处置权,保障收益权,调动社会造林积极性。坚持科学造林、注重实效和“经济、生态、社会”三个效益并重原则,推动造林绿化与发展林下经济、体验农业、旅游观光业有机融合,推动植树造林可持续发展。

水系景观建设。坚持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”,全面实施水环境综合整治工程。推进重点河道和水系的综合治理,全面提升水质。保持河流水系的自然斑痕,恢复水系生态景观。建设沿主要河流水系形成的生态景观廊道,构筑北方魅力水城的景观特色。积极推进北运河堤线改造、潮白河景观打造,同步推进河渠清淤疏浚和沿线绿化美化,逐步实现河渠坑塘联网,提升水景质量。实施倪庄、田贾庄等5座扬水站维修重建,增强防汛排涝能力。推广农村污水处理新技术,加强河渠水质监测治理,促进地表水质持续改善。实施最严格的水资源管理制度,严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线,加大田园灌溉、道路保洁等领域再生水使用比例,建设节水型社会。

国家湿地公园建设。以北运河、潮白河、青龙湾减河和万亩荷塘为主体,由牛牧屯引河与商汪甸排干渠连接,建设香河国家湿地公园。湿地公园包含河流湿地和人工湿地两个类型。通过保护湿地公园的生物多样性,全面改善公园水质,加强对湿地保护、科普宣教、旅游观光、体验休闲等功能的统筹安排,联合通州大运河湿地公园、天津北运河沿河湿地开发工程,共同打造北运河环首都国家湿地公园带。同时,提速精品名贵荷花博览园等重点项目建设,完善万亩荷塘配套设施,提升景区功能品位。聘请专业公司整体策划,将荷花文化有机融入全县经济社会发展的各个层面,丰富县域文化内涵,提升“荷香·香河”品牌价值。

(三)人口均衡发展与结构优化

坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,优化人口结构。做好优生优育工作,完成人口和计划生育服务中心改建项目,实施出生缺陷干预工程,倡导科学婚孕检,开展婴幼儿早期教育,提高出生人口素质。通过推动产业结构优化升级、发展高端产业吸引高素质人才,加大就业政策向优秀人才和优秀高校毕业生的倾斜力度,补充劳动年龄人口,优化人口结构。重视老龄化问题,积极发展养老服务事业和产业。推动妇女儿童事业发展,加强未成年人保护。

五、凝心聚力抓民生,人民共享优质服务

“十三五”时期,进一步加大社会公共服务领域的政府投入,进一步健全社会公共服务体系和社会管理机制,更好地实现“发展为了人民”,更好地提升人民的幸福感,让人民更加实实在在地分享到发展成果,更加主动自觉地参与到香河建设中。

(一)发展现代教育事业

围绕“全力做强基础教育、大力发展职业教育、积极扶持民办教育、努力协调各类教育”的发展定位,按照“1-3-1”工作思路,以实施“六大工程”为抓手,倾力打造均衡发展、协调发展、健康发展、科学发展的教育强县。到2020年底,实现“教育质量优质化、教育发展特色化、教育设施标准化、教育管理精细化”的发展目标,形成更加完善的县域教育体系和惠及全民的公平教育,基本实现教育现代化。

推进素质教育,促进教育事业科学发展,办好人民满意的教育。科学调整学校布局,合理配置优质资源,积极推进学校标准化和信息化建设。启动实施城区及周边学校改造提升工程,探索实施县域西部、北部新区中小学提档升级,同步改造农村薄弱学校,提升教育装备水平,缩小城乡校际办学差距,有效促进区域教育协调发展。继续推进重点工程建设,着力改善办学条件和教师办公、生活条件。

健全完善校长公开选拔、教师动态补充、转岗交流和考核评价机制。建立教师学习培训、师德建设长效机制,提高教师专业素养和能力,育名师、建名校,提高教育教学水平。坚持公办民办并举,高端普惠并存,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加强民办教育机构监管,强化校园安全保卫和周边环境治理,确保教育安全。普及学前教育,均衡义务教育,加强义务教育的服务与管理,提升公共教育服务均等化水平,建立财政支出向基础教育倾斜的长效机制,保障教育投入依法增长。巩固高中教育,同步发展以就业为导向的职业教育,促进各类教育协调发展,满足不同人群教育需求。积极帮助弱势群体学生就学,努力维护教育公平。建立政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的特殊群体学生助学帮扶机制。

以“一校一品、五园同创”工程为载体,培育个性校园文化,打造有特色、有档次、高水平的现代化学校。深入实施“名校创建工程”,打造一批省、市闻名的品牌学校,带动香河各级各类学校整体上档升级。确保五小、三幼建成投入使用,启动实施三中、六小、四幼等重点基础设施建设工程。进一步加强教育装备更新工作,确保达到省定标准。进一步加强教育信息化工作,全力推进“三通两平台”建设。

(二)提升卫计水平

进一步深化医药卫生体制改革,完善公共卫生和基本医疗服务体系,提升公共卫生和医疗服务水平,满足人民群众多样化的医疗卫生服务需求,逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化。

全面提高卫生技术人员素质,强化与京津知名院所对接合作,引进优质卫生资源,加大人才培养和引进力度,提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革,严格县级公立医院目标管理责任考核,规范各级医疗机构运营,强化公共卫生服务,让群众得到更多实惠。加强人才队伍建设,全面激活卫生专业队伍活力,实现促进人才队伍建设的良性循环。

探索推进镇卫生院院长聘任制,提高基层医疗机构管理水平和自我发展能力。提高镇卫生院上档升级,对蒋辛屯卫生院、钳屯卫生院进行改造。加强镇卫生院基本设备投入,对9家镇卫生院陈旧医疗设备进行更新换代,提高镇级卫生院医疗水平。开展村级门诊统筹试点,推动新农合报偿范围向村卫生室延伸。以中医院为龙头,继续加强全国中医先进县复核工作,构成覆盖城乡的中医药服务体系。完成全县所有镇卫生院“国医堂”建设和农村卫生室中医药适宜技术推广。完善医疗纠纷调解机制,维护医患双方合法权益。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,保持人口形势稳定。加强流动人口生育管理和性别比治理,促进出生人口性别比趋向平衡。

健全公共卫生体系。完善由传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络构成的疾病预防控制体系,规范预防免疫接种系统,健全慢性病管理和监测系统,建立职业病防治网络。完善药品市场、医疗服务、公共卫生执法、餐饮卫生领域的监管体系,建立涵盖疫情病情、绩效管理等内容的信息网络系统。

(三)繁荣文体事业

完善公共文化设施,进一步完善社区和乡村文化服务设施。实施文化惠民工程,积极开展群众文化活动,在社区、乡村、企业、院校开展特色文化活动的创建工作。完善镇村综合文化站、农家书屋等基础设施,充实人才队伍,提升公共文化服务能力。重视运河文化的挖掘传播,加强对运河水系内历史风貌和文物古迹的保护,整理保护非物质文化遗产,增强城市的文化魅力;推动经营性文化产业发展,在政府引导下发挥市场机制积极作用,加快文化产业的载体建设、项目建设、品牌建设和人才队伍建设,在坚持把社会效益放在首位的前提下实现经济效益和社会效益有机统一。

推进广播电视城乡网络建设,建设强势媒体,增强舆论导向能力。弘扬社会主义核心价值观,旗帜鲜明地培树一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献的道德模范,激发社会正能量。积极发展体育事业。完善全民健身设施,加强体育组织网络建设。坚持“群众体育”和“竞技体育”并重,加强全民健身宣传,开展群众体育健身活动。积极推动体育产业发展,满足人民群众多样化需求。

(四)推进科学技术进步

重点建设低碳科技示范体系,大力推广清洁生产、节能降耗、绿色环保等技术,围绕污水处理回用、垃圾分类处理、新能源利用等领域开展低碳技术的应用示范。突出发展民生科技保障体系,推动医疗卫生管理体系的信息化。逐步完善农业科技服务体系。继续完善公民科普教育体系,提升全县人民的科学文化素质,推进全县科学技术进步。

(五)健全就业和社会保障机制

多渠道促进就业。贯彻落实“就业优先”战略,以加强就业公共服务体系建设和完善培训体系为重点,积极做好就业服务和就业援助工作。建立城乡统一、竞争有序、开放高效的劳动力市场,对接市级人力资源市场管理体制,完善市场供求信息统计和发布制度,积极推进就业信息网络进村工程。建立健全基层公共就业服务体系。加强人力资源开发,完善培训体系,发展职业培训和创业培训,全面提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。完善困难群体就业政策和创业扶持政策,发挥好税收政策和专项资金的引导作用,鼓励失业人员自谋职业、自主创业。加强规范用工监管,加大劳动维权力度,保障劳动者合法权益。

社保提升工程。实施机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。推进医疗保险异地就医即时结算,提高新农合人均筹资标准,增强保障能力。加大城乡居民社会养老保险财政补助力度。建立高龄老人补贴制度,提高老人生活质量。

扶贫帮困工程。统筹各类救助资源,加大城乡困难群众、特困家庭帮扶力度,健全完善应急救助机制,不让一名群众因贫无助,不让一个学生因贫失学。严格落实贫困户取暖费减免,残疾人、低保户救助等帮扶政策,支持社会互助、志愿服务活动,强化部门、政策衔接,确保低保人员、困难群众一起步入小康。

百姓安居工程。继续推进保障性住房建设,满足城镇低收入家庭基本住房需求。继续实施农村危房改造,确保困难群众住房安全。

(六)构建公共安全保障体系

构建统一协调、高效标准的城市公共安全体系、综合防灾减灾体系和信息安全保障体系。建立社会治安综合治理机制、应急事件预警机制和重大突发事件调处机制,深入开展平安香河建设活动,加强社会治安综合治理,努力形成打防控一体化的社会治安长效机制。加大公共安全宣传教育力度,建设公共安全宣传教育培训场所,普及防空防灾避险知识。强化综合交通安全管理,确保人民群众健康安全。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制,落实维护稳定工作责任制。

健全安全生产责任体系,深入开展安全生产、交通等重点领域专项整治,建立重大危险源安全管理及监测监控系统,确保安全生产形势稳定。结合“智慧城市”城市远程监控系统建设,继续推动消防安全网络化管理纳入中央综治办基层综合服务平台,并开展实体化运作。加强全县消防供水建设以及消防站建设,优化消防装备配备结构;修编城乡消防规划,确保消防设施建设与城市建设同规划、同实施;提高社会化宣传的能力和水平,切实增强全民火灾预防能力,从源头控制火灾隐患。推进落实《火警和应急救援分级规定》,全面应用灭火救援指挥系统,规范接处警调度工作程序,制定完善不同类型灾害事故作战力量编成,建立等级响应机制,实现一键式调派。强化食品药品安全监管,完善基层食品药品安全监管机构建设,形成县、镇、村三级监管网络,推进“智慧食药监”应急指挥中心平台建设,强化食品检验室建设,加强药品电子监管工作,逐步配备高端、精密、新型设备仪器,培养高水平快检人员,保障群众饮食、用药安全。坚持以群众工作统揽信访工作,完善县、镇、村三级群众工作网络,进一步创新信访运行机制,严格实行诉讼与信访分离,对涉及民商事、行政、刑事诉讼权利等信访事项,积极引导群众通过法律程序依法处理,建立健全信访终结制度,严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为,依法维护信访秩序。继续推进“天网工程”建设,严厉打击各类违法犯罪行为,强化社会治安综合治理,完善突发事件应急处置机制,提高公共安全管理水平。

(七)加强社会主义精神文明建设

推进社会主义核心价值体系建设,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极开展中华民族传统美德教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导文明健康的生活方式,全面提高居民道德素质和城乡文明程度,争创全国文明县。深入开展群众性精神文明创建活动,做好“双拥” 工作,扎实推进交通文明行动计划,树立“重礼仪、讲文明、有道德”的良好风尚。加强和改进未成年人思想道德建设,营造未成年人健康成长的良好社会环境。加强国防教育和后备力量建设,广泛开展军民共建活动,进一步巩固新形势下军政军民团结的良好局面。

(八)加强民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极推进社会主义民主政治建设。做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度建设,保障人民享有的民主权利。扩大基层民主,完善村民和城市居民自治。坚持依法治县,强化法律监督,加强执法司法队伍建设,深化司法改革创新,促进实现社会公平正义。进一步做好普法宣传工作,建立内涵丰富、覆盖全面的普法宣传教育机制。深化法律援助制度改革,完善社区矫正工作体系和保障机制。

六、进一步深化京津冀区域合作

抓住京津冀协同发展战略机遇,以更加主动的作为补齐基础设施短板,最大限度缩小发展差距,加速与京津同城一体发展。以京哈高速、103国道、唐通公路为依托,加快推进涿密高速香河段各项工程,为京唐城际、京沪高速北延留足空间,加快推进平香线南延工程,打通县域东部南北通道。加快大运河通航工作的上下游对接,深入沟通对接京津相关部门,采取多项措施对大运河进行清淤疏浚、桥梁改造,努力建设水上观光交通线。推进通讯、电力、燃气等与北京接轨并网,大力引进京津医疗、教育资源在香河设立分支机构,加快推进与京津交通、医疗一卡通。积极吸引京津具有较好发展基础的产业;与京津共建产业基地和合作联盟,建立区域创新发展合作机制,进一步加强与周边地区在道路交通、能源利用等方面的合作;逐步建立相互衔接、规范协调的市场管理和服务体系。

第四篇 保障措施

一、加强政府自身建设,全面提高科学执政水平

以转变政府职能为核心,全面提高行政效率,切实加强廉政建设和依法行政,增强政府的执行力和公信力,建设法治型、效率型、服务型政府,深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”,切实提高执政水平。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”,紧紧围绕“八破八立”,破除制约发展的思想束缚和体制机制障碍。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神解放思想、统一思想、凝聚共识、指导行动,带着感情学,带着责任干,准确把握精神实质,毫不动摇贯彻落实。聚焦发展理念创新解放思想,把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措,在贯彻县委、县政府决策部署上取得更大实效。

(一)加强法治型政府建设

严格执行《行政许可法》,贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,依法规范行政权力,推行职能部门问责制, 建立健全行政执法依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度。建立完善依法行政的合法性评估制度,对依法行政进行事前规范。主动接受人大依法监督和政协参政议政,建立渠道和机制切实保障公民的知情权、监督权、参与权、表达权。贯彻落实《政府信息公开工作条例》,逐步公开政府各级各部门预算。落实新闻发言人制度,做好对外新闻发布工作。

(二)加强效率型政府建设

深入开展解放思想大讨论,大力推进政府职能转变和体制机制创新,切实解决工作中不规范、不协调、不顺畅问题。深化行政审批制度改革,规范办事流程,简化办事程序,提高政府服务效率。加强政府信息化建设,提高工作效率。规范政府采购,应用政府服务的合同管理模式,进一步提高公共支出的效益。

(三)加强服务型政府建设

贴近居民基本需求,健全公共财政体制,创新公共服务供给方式,建立财政资金优先满足教育、医疗、环境、交通等领域公共服务支出的保障机制;贴近困难企业、困难群体和外来人口,政府部门、领导干部要与弱势群体建立紧密的联系机制;贴近工作一线,政府工作人员更多地配置到基层和直接面向群众提供服务的岗位。提升公务员队伍整体素质,增强服务意识和办事能力。

(四)加强廉洁勤政建设

坚持把规矩和纪律挺在前面,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,全面落实党风廉政建设主体责任,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强公共资金、国有资源、工程建设等重点领域审计监督,严肃查处违纪违法案件,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。大力倡导真干、实干、苦干、巧干的工作作风,使夙兴夜寐、激情工作成为常态,用政务人员的辛苦指数提升广大人民群众的幸福指数。

二、加强规划实施保障

要更好地落实香河战略部署,顺利推进规划实施,全面实现规划目标,必须从组织建设、政策体系、重点项目实施、规划实施、规划调整等方面予以保障。

(一)组织保障

加强组织领导。县政府成立实施规划领导小组,协调解决规划实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。理顺各部门、各基层单位的关系,形成层次清晰、责任明确、运行规范的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效的机制。

明确责任分工。围绕规划目标,明确每年重点推进的事项,制定年度实施方案,将规划纲要确定的相关任务纳入各部门年度计划,完善责任落实和责任追究制度,确保规划任务有计划、有步骤地落实。

建立考评机制。引导各有关部门树立正确的发展观和政绩观,改革规划实施考核评价指标体系,建立健全促进科学发展的政府绩效评估指标体系,突出对政府履行新城建设与管理、改善民生和公共服务职责方面的评价,完善行政问责制度,提高政府执行力和公信力。

健全社会监督。切实加强人大及其常委会、政协对规划实施的依法监督和民主监督,强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督,拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径,对规划实施进行有效监督,鼓励公民为规划实施建言献策。

(二)政策保障

充分利用政策。积极争取政策支持,认真梳理现行政策,用足用活国家、省市相关政策,特别是要紧紧抓住“聚焦香河”的历史机遇,变政策优势为发展优势。

健全政策体系。加强部门间、政策间的衔接配合,提高政策实施效果。制定并完善产业政策,实施产业引导政策和产业培育政策;完善财税政策,改革财税运行体制,重点加强对公共服务和基础设施建设的支持;健全投融资政策,建立多元投融资体系,积极吸引国外投资,引导民间融资健康发展;积极发挥政府在土地开发中的主导作用,土地供应优先满足功能区重大基础设施建设、重大产业项目、生态建设和公共服务项目用地需要;实施人才强区战略,建立有吸引力的人才政策,引进高端人才。

(三)项目保障

加强项目管理。完善项目审批制度,缩短项目审批时间;认真梳理产业发展、公共服务、环境保护等方面的工程,完善区域经济社会发展项目库,筛选一批重大项目优先布局实施;合理安排项目建设时序,统筹安排项目建设进度;加强对重大项目建设的审核监督,加强项目的质量监督、安全监督。

加快项目实施。发挥重点项目对经济社会发展的带动作用,集中全县力量,组织和实施好一批重点项目。以加快城市建设为着力点,优先建设道路交通、水电气热、公共服务等基础设施项目,推进重点项目建设;以改善和保障民生为出发点,安排落实好一批满足民众基本需求的公共服务项目;以加快转变经济发展方式为主线,加快重点产业项目建设。

(四)规划衔接

注重规划衔接。注重与县内镇村规划、园区规划及各专项规划的衔接,保障规划内容连贯一致,加强规划实施责任的落实与管理。

实施规划评估。规划实施后,定期围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,推动规划有效实施。

(五)规划调整

本规划纲要一经批准,由香河县人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。

 

附件下载:香河县国民经济和社会发展.zip

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