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文安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

文章来源:规划科作者: 发布时间:2018年08月10日 字体:

“十三五”时期(2016—2020年)是我县全面实现小康社会的决胜阶段,是全面深化改革开放、推进依法治国和实现中国梦的关键期,是新常态下实施创新驱动、推进经济转型发展的战略性调整期。本纲要根据《中共文安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,正确把握国内外经济社会发展形势,立足实际,重点阐述“十三五”时期的发展战略目标、战略任务、战略布局和战略措施,明确政策取向和政府工作重点,是我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 坚持四大战略,开启转型跨越新征程

第一章发展基础与面临形势

一、发展基础

“十二五”时期,面对更趋复杂和严峻的国内国际形势,面对产业结构、社会结构和需求结构“三重转型”中出现的新情况、新问题,全县人民在县委县政府的坚强领导下,坚持“生态立县、产业兴县、园区强县、新城富县”四大战略不动摇,抓住用好京津冀协同发展等一系列重大机遇,紧紧围绕“绿色、转型、跨越、和谐”的发展定位,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,用创新突破瓶颈,用改革激发活力,攻坚克难,砥砺奋进,国民经济和社会事业发展取得了显著成就。

——国民经济跨越发展,综合实力显著增强。“十二五”时期,积极应对全国“三期叠加”[1]的普遍矛盾和结构性矛盾突出的问题,坚持把加快发展作为主题,经济实力迈上新台阶。2015年全县地区生产总值达131.17亿元,是2010年的1.44倍,按可比价格计算,年均增长8.4%;人均生产总值达到26234元,年均增长3.6%。2015年全部财政收入完成12.35亿元,是2010年的1.55倍,年均增长9.27%,一般公共预算收入完成7.42亿元,年均增长15.4%。社会消费品零售总额完成60.07亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资完成192.76亿元,年均增长19.8%,是历史上投入最多、增长最快的时期。

——经济结构转型调整,产业层次明显提升。国民经济三次产业比例由2010年的11:62:27调整为11:58:31。传统产业加快转型,6家企业产品荣获省中小企业名牌,28个注册商标被认定为河北省著名商标,206家企业完成兼并重组,40个项目申报为省市重点技改项目,五年新增规模以上企业57家。装备制造、环保、新材料等新兴产业快速崛起,5家企业被认定为河北省高新技术企业,填补了我县多年来没有高新技术企业的空白。金融服务行业快速发展,五年内引进金融企业4家,保险企业、小额贷款公司分别达到17家、5家。现代农业高效发展,农业科技示范户达1915家,市级以上农业产业化龙头企业达48家,在全市保持领先。

——园区开发扎实推进,项目建设加速运行。经济开发区和新桥经济开发区成功争列省级开发区,现代农业综合开发示范区完成规划编制并开工建设。园区承载能力持续增强,五年间累计投资12.85亿元用于园区基础设施建设,完成了51.8公里的路网及配套绿化、亮化工程。项目建设势头强劲,日上门业产业基地、立马电动车等一批对园区发展带动性强的项目相继落地,五年全县共实施千万元以上项目920项,累计完成投资575亿元。其中亿元以上项目212项,累计完成投资470亿元,获批省市级重点建设项目61个。各园区实施亿元以上项目94个,其中完工项目18个,工业园区荣获全省重点项目建设先进单位。在全省省级园区考核中,工业园区和经济开发区被评为4A级开发区,新桥经济开发区被评为3A级开发区。

——城镇功能不断完善,基础设施日益夯实。实现了省级文明县城、卫生县城、园林县城“三城同创”[2],完成了县城乡总体规划修编,编制了覆盖26.7平方公里的县城区控制性详细规划及20余项专项规划,基本实现了规划全覆盖,全县城镇化率达到48.2%。城镇面貌改善成效显著,新建了县城大防洪圈,县城保护面积由9.4平方公里扩增至79.5平方公里,实施了人民公园、堤顶公园、森林公园、水景公园、体育场、迎宾大道等一批精品工程,开展了环境卫生、违章建筑、主街道和重要节点亮化包装等综合整治,完成了城区17条主次街道便道、22条小街小巷、74个老旧小区道路硬化、部分地下排水管网的改造提升。投资1400万元,完成了气象局搬迁。投资27.8亿元推进乡镇“五个一”[3]精品工程,开展了17个省级幸福乡村计划示范点和88个省级新民居示范村建设。北京943公交文安专线开通运营,廊沧高速文安三条连接线建成通车,大广高速雄县连接线征迁占等前期工作如期完成,津石高速文安段列入建设计划,实施了兴祖线、台王线、王宫线等一批重点工程,全县五年累计修建公路305公里,实现了所有村街通油路目标。

——污染治理强力实施,生态质量日趋优化。开展了规范废旧塑料清洗、整治电镀酸洗及污染坑渠水体治理、防治大气污染等环保攻坚行动。全县3790家废旧塑料水洗加工户全部关停,98%以上的燃煤锅炉完成整改,30座黏土砖瓦窑成功拆除,取缔1蒸吨及以下立式燃煤锅炉438台,关停或整改人造板企业450家。全县环境监管体系高效运行,建成了空气自动监测站和环境保护监控指挥中心,启动了左柳滩区域红外线大气视频监控和企业烟尘感应监测系统建设,成为全省网格化环境监管体系建设试点。强力开展水体治理,对县域内3条行洪河道和23条骨干渠道全部实行了河长、段长、点长负责制,实现了水体治理监管全覆盖,85%以上坑渠治理达标。突出抓好赵王新河综合整治,建立了水体监测长效机制。建成经济开发区、清南、文新和德新污水处理厂,启动了工业新区污水处理厂建设。积极推进春秋季造林绿化,实施了生态廊道、万亩翠堤、水系绿网等八大绿化工程,2015年全县森林覆盖率达到了29.4%。赵王新河湿地公园成功获批省级湿地公园,编制完成了总体规划与详规。

——改革开放深入推进,政府服务全面提高。国外开放与国内合作并举,引进亿元以上项目246个;五年共计利用外资441万美元,出口创汇达36730万美元。体制改革不断深化,县级公立医院综合改革被确定为第二批国家级试点,县农村信用联社成功改制为农商行,农村土地确权登记工作在全县范围内有序展开。严格落实中央“八项规定”精神,政府实干作风、工作效能进一步增强;坚持依法行政,制定出台了《文安县人民政府议事规则》,扎实开展“双减双提”行动,县级行政许可事项减至105项,积极推进“三级平台、两个代办”建设,县政务服务中心完成扩容提升,所有乡镇和试点村街的便民服务中心(站)投入运行;加强廉洁政府建设,“十二五”期间,“三公”经费、会议费和培训费分别压减35.4%、71.8%和50.1%。

——社会事业统筹发展,人民生活大幅改善。科技事业取得显著成效,科技进步贡献率由“十一五”末的50%提高到56%,荣获“全国科技进步先进县”称号。城乡义务教育全面实施,五年共投入义务教育经费6.76亿元,全面完成中小学校舍安全工程,启动了农村中小学薄改工程,完成了近40所标准化学校建设。医疗卫生条件逐步改善,完成了妇幼保健院建设,实施了县急救中心、县医院康复理疗中心、县疾控中心、史各庄卫生院、孙氏卫生院改造及388个集体产权卫生室建设,启动了县中医院整体搬迁工程。社会保障体系不断健全,新增新型农村养老保险补助、高龄补助和丧葬补助,城镇低保、农村低保、农村养老金分别提高至每人每月520元、280元、85元,新农合报销比例提高至85%。文化投入持续增加,累计投资3600多万元建立完善了县、乡(镇)、村三级公共文化设施,全面推进了国家公共文化示范区创建工作。精神文明建设成果显著,“四项创建”[4]、“善行滩里”、道德模范评选等工作如火如荼,社会和谐稳定、持续向好。人民生活水平日益提高,2015年全县城镇居民人均可支配收入达到30023元,年均递增9.2%;农村居民人均可支配收入达到13181元,年均递增13.1%。

——群众工作稳步加强,安全稳定持续巩固。坚持以群众工作统揽信访工作,创建了以三级调处为核心的群众工作制度,完善了“一委三中心三网络”群众工作体系,3500平方米的县群众工作中心投入运行,信访接待、案件调处、积案攻坚和依法治访能力切实增强。扎实推进省级食品药品安全县创建工作,有效落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求,深入开展了安全生产大检查、安全生产宣传月和“六打六治”专项行动,全面推动安监执法力量下沉至乡镇,完善了安全生产监管体制机制和职业健康体系。

城市综合管理、国防动员、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作,也都取得了新成绩。

过去五年是不平凡的五年,不断增强的经济实力、日趋改善的综合面貌、和谐稳定的社会环境、日益显现的发展活力、创造积累的发展改革经验,为“十三五”时期实现全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

二、机遇与挑战

面临的机遇。纵观世界,全球经济将从低速调整期进入温和增长期,发达国家实现复苏、“后起”新兴市场国家崛起,这些从供给和需求两方面给国内经济带来新机遇;世界第三次科技革命正在进行,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,为我县产业转型升级带来新契机。放眼国内,经济发展正在向形态更高级、结构更合理的阶段演化,全面深化改革、全面推进依法治国、推动大众创新万众创业、加快“四化同步”[5]、实施《中国制造2025》和“互联网+”等重大决策部署,为我县补短板、促转型提供了新动力和新空间。中央推进全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,大力倡导“三严三实”,为我县提供了政治新生态。聚焦区域,京津冀协同发展进入加速期,国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》,石保廊改革试验区建设正在展开,京南森林湿地生态走廊和廊南新型制造业基地建设加快推进,我县在内的环渤海地区成为国家新一轮开放热点。审视我县,经过“十二五”期间的调整优化,产业体系和基础设施进一步完善,经济结构调整转型加快,经济总量快速增加,保持社会稳定的基础进一步稳固,为“十三五”时期经济社会全面协调可持续发展提供了有力支撑。

存在的挑战。“十三五”时期,世界政治经济格局将进入深度调整期,发达国家实施工业4.0和再工业化战略,高端制造不断向发达国家回流,对中国形成“上压”效应;低端制造向中低收入国家转移,对我国形成很大的供给替代效应,也使我县经济发展进入深层调整期。国内经济发展进入新常态,经济增长由高速转向中高速,多重困难和问题相互交织,经济下行压力持续加大;国外形势倒逼我国加快经济转型升级,国内传统经济要素优势减少,资源环境约束加剧,金融风险、社会矛盾、生态环境等挑战增多,今后5年我县调结构、转方式、促创新任务十分艰巨。在京津冀协同发展国家战略实施方面,我县虽取得了一些成就,但相比周边县市,引进的大企业和好项目较少,与京津特别是与天津联动的成效不大,如何避免同类思维、同质选项、同构竞争,积极有效融入到协同发展中,是一个亟待破解的难题。

因此,“十三五”时期我县面临的总形势是“形有波动,势仍向好”,总体是机遇大于挑战。

三、存在的问题

经济运行陷入低滞期。受国内经济下行和我省压产能治污染、重大节庆假日停产限产等特殊任务的影响,我县地区生产总值和全部财政收入等部分经济指标增速没有达到预期目标。县域以“钢木塑缆”为代表的传统产业发展步入困境,面临淘汰落后产能和大气、水体污染治理的艰巨任务;新兴产业刚刚起步,尚未支撑经济快速发展;全县财政收入增速趋缓,县域经济仍在低位运行。园区吸引力仍待提升。四大园区内产业关联性差,主导产业不突出,龙头企业数量和质量有待进一步提高,基础建设、要素供给、体制机制等多方面需要攻坚突破。资源要素瓶颈亟待突破。受国家宏观调控影响,各类资源性要素制约明显,乡镇、园区建设用地指标短缺与资源低效闲置问题并存,县乡财政收入压力较大,科研投入相对不足,科技及技术型人才短缺,创新创业能力有待提升,企业融资难等问题尚需解决。社会民生事业有待完善。在财政收支吃紧的形势下,完善城乡基础设施,提升社保、教育、医疗等公共服务水平,推进城乡一体化发展任务繁重。政府自身建设仍需加强。一些领导干部思想作风和能力水平还有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化,政府依法行政和科学管理水平有待提高。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

着眼于新阶段、新形势、新任务的要求,立足文安当前发展实际和未来发展需要,确定我县“十三五”时期发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,主动适应经济社会发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,大力发展园区、城镇、乡村三种经济,全力克服人才断档、产业落后、要素短缺三个短板,强力坚守生态、维稳、纪律三条底线,更加突出产业转型,更加突出生态建设,更加突出城乡统筹,更加突出民生改善,更加突出风险防范,更加突出基层基础,着力打造高端装备制造业基地、环保节能设备和新材料产业基地、养生养老服务业基地、京南森林湿地走廊,确保如期全面建成小康社会,努力开创绿色发展、转型发展、跨越发展、和谐发展新局面。

二、坚持原则

坚持以创新驱动促进全面发展。推动科技进步,坚持创新驱动是新时期我国经济社会发展的客观要求。主动适应供给侧结构改革,把“转方式、调结构、增效益”放到更加突出重要的位置,把创新理念贯穿于改造升级传统产业,培育发展新兴产业。统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进引进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、京津冀协同创新的有机统一。

坚持以统筹协调实现健康发展。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域统筹发展,经济社会协调发展,园区经济、城镇经济、乡村经济协同发展,物质文明与精神文明并重发展,不断增强发展的整体性和协调性。

坚持以生态建设筑造美好家园。牢固树立生态文明发展理念,注重绿色经济与保护生态环境,强力推进大气污染综合治理、生态廊道绿化和湿地恢复,强化全社会能源资源节约和生态环保意识,大力发展循环经济和低碳经济,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

坚持以改革开放提升发展环境。利用环京津、临渤海的区位优势,全面实施新一轮高水平对外开放,大力破除各种体制机制障碍,创造便利化、法治化、开放型的发展环境。以改革促进开放,以开放带动创新、推动转型,全面增强发展动力和活力。

坚持以全民共享建设和谐社会。加快完善公共服务体系,增加公共产品和公共服务。统筹兼顾各方利益,调整、完善政策,通过多种有效途径,增加城乡居民收入水平,完善社会保障体系,使全县人民共同享受发展带来的成果和实惠。

三、发展目标

“十三五”期间,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力做到“三个突破、两个翻番、一个全面”。“三个突破”,产业转型取得更大突破,使产业发展迈入中高端;生态建设取得更大突破,使生态环境质量明显提升;民生改善取得更大突破,使人民群众过上幸福美好生活。“两个翻番”,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面”,2020年全面建成小康社会。

经济发展再上新台阶。以建设富裕文安为中心,积极参与京津冀协同发展,紧紧抓住项目、企业、平台、园区重点环节,科学配置区域生产要素,聚焦发展京津产业转移承载地。“十三五”期间,全县经济平稳、高效运行,财政质量明显提高。到2020年,全县地区生产总值力争达到188亿元,年均增长7.5%,人均生产总值达到32800元以上。一般公共预算收入达到10.9亿元,年均增长8%。

产业升级实现新突破。以建设新型文安为战略,实现“钢木塑缆”等传统产业可持续发展,推动电子信息、高端装备、新材料等新兴产业创新型增长。到“十三五”末,传统产业明显提档升级,新兴产业快速崛起,商贸服务业显著提高,“粮、瓜、菜、畜”等农业产业化快速推进,三次产业比例优化为8:50:42,新兴产业产值达40%以上。

科技创新取得新进展。以建设活力文安为动力,推动经济增长由资源依赖向创新驱动转变,形成良性循环的大众创业、万众创新的创新创业生态体系。高新技术产业增加值占工业增加值的比重平均每年提高2个百分点以上,形成一批具有自主知识产权和知名品牌的企业。到2020年,科技进步贡献率达到60%。

城乡建设呈现新风貌。以建设美丽文安为支撑,做强做大县城,强化左各庄、新镇两个重点镇的示范作用。以美丽乡村建设为抓手,强力推进新农村建设。实现城镇化持续健康发展,城乡布局进一步优化,城区、中心镇集聚经济和人口能力明显增强,所有村街基本建成美丽乡村,城乡一体发展融合度全面增强。到2020年底,全县城镇化率达到56%以上。

生态环境获得新改善。以建设宜居文安为重点,统筹规划县域内水系、坑塘、农田、林地、湿地等生态资源,建成覆盖城乡的绿色生态体系。到“十三五”末,森林覆盖率达到32.7%,单位工业增加值用水量、单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放及主要污染物排放总量等指标达到省市要求,重点流域水质及城市空气质量进一步改善。

改革开放迈出新步伐。以建设开放文安为保障,继续推进简政放权,放管结合,加快转变政府职能,破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,全面建设服务型政府,高质量完成省市确定的各项改革任务。对内对外开放不断拓展,全方位、宽领域、纵深化对接京津冀,在产业、生态、科技、交通等领域取得重大突破。

社会事业实现新跨越。以建设文明文安为基础,大力推进科教文卫等社会事业全面发展。开展高中教育攻坚战,大力提升中等职业教育和继续推行免费特殊教育。到“十三五”末,高中阶段入学率达到91%以上,初中适龄少年入学率达到100%;万人拥有病床数达到45张左右;社会公共服务体系、基础设施建设更加完善;推动县乡村三级群众工作体制机制建设,社会主义民主法制、社会管理制度更加健全,社会更加和谐稳定。

生活水平得到新提高。以建设和谐文安为目标,把“富民强县”作为经济社会发展的根本目的,着眼于安民、富民、惠民,到2020年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42100元和19300元以上,年均分别增长7%和8%。构建完善的城乡统筹的社会保障体系,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇职工医保参保率达98%,城镇居民医疗保险参保率达98%,新型农村社会养老保险实现全覆盖,基础养老金待遇在全市排在中等水平。

专栏1 文安县“十三五”时期经济社会发展的主要目标
序号指标名称单位2015年2020年目标指标 属性
目标年均递增(%)
经济 增长 与发展1地区生产总值亿元131.171887.5预期性
2人均生产总值26234328004.6预期性
3一般公共预算收入亿元7.4210.98预期性
4规模以上工业增加值亿元41.754.55.5预期性
5研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重% 2 预期性
6城镇化率%48.256以上预期性
资源环境7万元GDP能耗tce/万元 完成市定目标约束性
8氨氮排放量229.08完成市定目标约束性
9氮氧化物排放量338.65完成市定目标约束性
10SO2排放量2656.34完成市定目标约束性
11化学需氧量2257.47完成市定目标约束性
12森林覆盖率%29.432.7预期性
13PM2.5  完成市定目标约束性
社会民生14城镇居民人均可支配收入30023421007预期性
15农村居民人均可支配收入13181193008预期性
16城镇登记失业率%1.694以内预期性
17城镇居民医疗保险参保率%97.998约束性
18城镇企业养老保险参保率%99.399.5约束性
19新型农村合作医疗参合率%98.2295以上约束性
20城镇职工医疗保险参保率%97.598约束性
21城市低保标准元/月520元完成市定目标约束性
22农村低保标准元/月280元完成市定目标约束性
23高中阶段入学率% 91以上约束性

注:(1)地区生产总值:报告期绝对指标按当年价格计算,规划期绝对指标按2015年价格计算;增长速度均按可比价格计算。(2)预期性指标是政府期望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境,综合运用经济政策引导资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标,政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量,确保实现。

第二篇 坚持转型发展,打造现代产业新体系

按照高端装备制造业基地、环保节能设备和新材料产业基地、养生养老服务业基地的产业定位,以《中国制造2025》和“互联网+”行动计划为引领,遵循“增二强三优一”[6]的发展思路,着力构建以传统产业优化升级为支撑,以现代装备制造业为主体,以战略新兴产业为先导,以现代服务业和现代农业为“两翼”的现代产业新体系,着力破解“产业落后”问题。

第三章加快推动传统产业转型升级

以提质增效为主线,重点实施“淘汰低端产能、培育升级主体、推动技术创新、推进整合重组、打造转型平台”五大工程,提升“人造板、工程新材料、五金建材、电线电缆”四大产业,实施“空间集群化、生产规模化、资源节约化、产品品牌化”四大战略。

一、全面提升人造板产业

狠抓节能、绿色、环保,延伸产业链条,优化产品结构,培育自主品牌,推动技术创新,全力打造“中国绿色板材深加工产业基地”。坚持清洁生产,抓好人造板行业烟粉尘治理,严厉淘汰低端产能,加大对人造板企业准入的监管力度,限制新上高耗能、高污染项目。发展环保建材,以优质企业、优质项目为带动,力争在产品附加值和科技含量高的特殊用途板、特种规格板、木塑复合板等绿色环保建材方面实现新突破。延伸产业链条,引进北京曲美、世纪百强等龙头企业,以木质家具为重点,大力开发家具基材、成套家具、实木复合地板、木门、橱柜等终端产品;引入渤海商交所,搭建文安板材电商综合交易平台,形成板材加工、家具制造、产成品贸易上下游衔接的全产业链整体优势。加快产学研合作,加强与中国科学院、中国林业科学研究院、北京林业大学等科研院所合作,建立光禾林产工业科技研究院,打造“科研平台+重点实验室+产业园区+企业+产品”的人造板产业升级平台。

二、优化升级电线电缆产业

按照“腾笼换鸟”的发展要求,大力培育领军企业,通过政府引导,实施压小扩大,重点鼓励现有品牌规模企业兼并重组,形成大型知名企业带动整个线缆行业发展的新局面。合理优化发展空间,加快关停外迁低端作坊式工厂,外迁赵王新河大堤的电线电缆企业,形成电线电缆产业集中区。全面提升产品档次,走特色高端发展之路,产品向高压电缆、聚乙烯材料电缆、防火阻燃线缆等方向发展,研发用于电力、能源、冶金、建筑、石油化工、交通等领域的特种电线电缆。

三、着力发展工程新材料产业

按照“功能化、轻量化、生态化”的发展方向,打造北方工程塑料加工产业基地。加大传统塑料产业治污力度,规范整治塑料拉丝造粒企业,严厉防范废旧塑料清洗(水粉)行业反弹,坚决禁止新建、引进废旧塑料经营加工企业,引导现有企业进行转型经营。拓展工程新材料产品领域,大力发展工程塑料、木塑复合材料、汽车塑料产品等市场前景好的零部件制品,围绕新材料的开发应用,加快高端聚烯烃管道专用料、工程塑料零部件专用料、生物塑料包装材料等研发生产。

四、积极改造五金建材产业

以“控制总量、淘汰落后、改造技术、提升品质”为重点,向“智能化、多样化、清洁化”生产转变,打造中国北方五金建材(轻钢龙骨、金属管材)生产物流基地。提升拓展产品结构,做优做精龙骨、桥架、金属穿线管、五金冲压件等传统产品,着力发展国内需求量较大、含金量高的五金材料产品,适度发展家具五金配件、汽车五金配件。实施清洁改造工程,鼓励新镇区域五金建材企业进行设备改造、生产技术的提升,鼓励引进高质量、低耗能、无污染的金属表面处理投资项目。加快市场规范化建设,重新定位芦阜庄、口头、田各庄、鹿町四大钢材建材市场,打造现代五金建材物流和五金建材制造聚集区。

第四章 壮大发展战略性新兴产业

按照“大项目—产业链—基地化”的发展路径,坚持“重点突破、吸纳承接、融合提升、促进转型”的发展要求,积极探索战略性新兴产业的发展路径,逐步形成先导性、后续支柱性新兴产业集群。到“十三五”末,将我县打造成为京津冀地区具有竞争优势的环保节能设备和新材料产业基地、高端装备制造业基地。

一、壮大机床再制造产业

以建设“全国机床再制造聚集区示范性试点单位”和“全国循环经济示范产业基地”为目标,着力实施市场改造工程,规划建设机床再制造产业聚集区,整合二手机床交易市场,推动市场机床展厅建设;规范机床市场秩序,整治市场硬环境;整合机床市场网站,打造专门电子商务平台,提升对外形象。着力实施市场提容工程,引进集“展览展示、批发零售、机械维修、商务办公、仓储物流”于一身的交易平台项目,引导农业、工程、航空航天、汽车、船舶、铁路等方面的机械进入市场。着力实施产业配套工程,建立健全旧机床专业化回收、拆解、清洗、再制造产业链和配套服务体系,增强再制造产业技术创新和配套服务能力。

二、提升四个有基础的产业

汽车零部件产业。依托中德、永昌、兴中、长城等汽车配套企业,培育行业龙头。促进汽车零部件产业扩展、升级,重点发展汽车发电机、变速齿轮箱、注塑件、塑料油箱、电子控制系统、车载电子装置、座椅部件及总成等,高端特种汽车配件,汽车装饰及配套用品,引进新能源汽车电池、电机、新型动力系统等关键零部件项目。积极融入京津整车生产配套体系。

绿色家具产业。重点开发生态环保家具及绿色原辅料、厨房家具、办公家具、酒店家具。鼓励人造板材、五金企业做好家具五金配件、原料板材等配套,实现家具产业与传统产业的融合发展。加快以京派家具产业园为龙头的家具产业集群发展,大力支持荣麟世佳、利丰、非同、北京第五季家具、建业红木家具等项目建设。到“十三五”末,形成京津冀地区具有一定规模的家具生产基地。

高端装备制造产业。根据国内外装备制造业发展要求和现有装备制造业基础,以“互联网+”提升塑料加工机械、人造板机械、电线电缆机械、变压器制造、金属加工成套设备、模具、机械配件等专业机械装备产品的水平。培育一批新兴产业专用设备生产企业,重点引进数控机械、智能机械、智能仪表、自动控制系统、环保与资源综合利用装备制造企业、项目、研发机构。

新光源(LED)产业。着力发展LED产品的封装、器件、显示屏、液晶背光源、照明等产品,建立LED技术成果转化基地,发展衬底材料、外延生长和芯片项目。积极与深圳等地相关电子企业对接,争取其上、中游产业链项目落户我县,形成较完整的产业链。

三、培育四个有潜力的产业

新材料产业。以工业园区、左各庄、新镇、赵各庄、史各庄和高头为发展平台,提升现有产业链条,发展高性能金属材料、高性能塑料制品材料、木塑复合板材、异形板材、特殊线缆等。壮大新兴产业,重点开发半导体材料、LED发光材料、电子信息材料等新材料。聚焦环保材料技术,培育发展环保家装材料、过滤材料、填充材料和环保清洁材料等。

节能环保产业。以经济开发区为平台,启动智能电网产业园建设,强化节能环保锅炉等设备的研发和制造,重点发展节能燃烧器、换热器、蓄能器、冷凝器等设备,加快发展集成房屋体系、保温板材、节能幕墙、保温门窗等外围节能建材产品。与周边园区错位发展,在膜法水处理设备、垃圾焚烧设备、固体废物处理设备、汽车尾气净化设备等环保装备制造方面实现突破。

绿色家电产业。以新桥经济开发区为核心,加大产业集群培育力度,依托三田电器、可耐电器等研发高效节能产品,重点开发高效绿色家用电器。积极对接京津及国内家电制造企业,吸引符合节能标准的空调、平板电视、冰箱、洗衣机、热水器、厨房电器等项目落户园区。

电子信息产业。以经济开发区、工业新区为平台,着力推进新一代电子信息技术与我县制造业深度融合。以新型元器件、电子材料等高技术、低污染产品为切入点,加大项目建设力度,形成绿色光能、通信设备、手机零部件、新型显示器件、数控仪器及装备为主的产业集群,着力发展以汽车电子为重点的电子信息产业。

第五章大力发展现代高效农业

立足城郊型农业基本定位,以着力构建“京津一日生活圈”为目标,大力发展节水农业、绿色生态农业、安全农业、特色农业,实现农业集约、高效、安全、可持续多功能化发展。高标准打造2-3个三次产业融合、“产+销+游”一体、产业链条完整的现代农业园区,到2020年建成省级现代农业园区2个、市级现代农业园区4个。

一、优化农业发展格局

构筑“一带两区两园”农业发展格局。以千里堤内外及沿岸乡镇为一带,围绕京南湿地恢复,重点培育休闲农业、观光农业,沿线打造文化村、休闲度假村等。以西部、南部乡镇和东部、北部乡镇为两区,西部、南部乡镇为规模产业发展区,发展以大宗农产品生产和加工为主要内容的产品农业和加工农业;东部、北部乡镇为特色农业区,发展以特色农产品培育、乡村旅游等为主要内容的生态农业。以西部的现代农业综合开发示范区和东部的食品工业基地为两园,打造农业招商引资的有效载体和全县农业的示范窗口。

二、壮大三大优势农业

推动粮食种植规模化。通过土地确权加快土地流转,鼓励农业适度规模经营。立足水利条件、土质现状以及种植结构,因地制宜,调优种植品种和模式,重点发展生产周期短、市场需求旺、经济效益高的特粮特经产品。“十三五”期间,全县粮食播种面积稳定在60万亩左右,年产量保持在25万吨以上。

推进特色瓜菜设施化。以设施西、甜瓜、特色蔬菜为主,以农民专业合作社为龙头,加快以冷棚为重点,日光温室相结合的设施瓜菜建设。重点打造沿兴祖、保静、王宫三线的设施瓜菜产业带,提升薄皮甜瓜、无籽小西瓜、特种蔬菜知名度,打造优势品牌。

加快畜禽渔业标准化。以瑞丰禽业、中地生态牧场、北方田园等龙头企业为依托,带动畜禽养殖规模化、标准化发展,力争到2020年,全县畜禽规模养殖比例达到70%,标准化规模养殖比例占规模养殖场的50%。壮大莲藕泥鳅、虾等水产养殖规模,对周边村、镇产生示范带动效应。做好海洋渔业监管和安全生产,确保海上作业安全。

三、提升农业发展水平

推动农副产品产业化。大力发展设施瓜菜专业合作组织建设,引入瓜菜销售公司,打通销售渠道,形成“内建基地+外联市场”、“公司+基地+农户”、“互联网+”的经营模式,促进粮油加工业快速发展,以民多福、福豆粮油、占祥粮油、德源农业科技等规模企业为重点,打造全国知名品牌。支持农产品市场体系建设,建立以农产品批发市场为核心、农贸市场为支撑、大型超市为平台的农产品流通市场体系,发展农产品电子商务、连锁配送。“十三五”期间,力争培育国家级农业产业化龙头企业1家以上,省级农业产业化龙头企业4家以上,农业产业化率达到70%。

提高农田设施标准化。加快农村土地整理复垦,推进中低产田改造。实施河道清淤、土地整理、小型农田水利设施、机耕道工程。推进高标准农田建设,重点建设孙氏镇、大留镇镇、董村管区、黄甫管区、史各庄镇、大柳河镇的5万亩高标准农田。

鼓励农业服务社会化。完善以农技推广、气象服务、市场信息服务和科学管理为重点的公益性服务体系建设。大力发展农资连锁经营、农机专业合作社、植保专业防治组织等新型社会服务组织,实现农业产前产中产后的社会化服务。大力发展“互联网+农业”,实现农村电商服务站点全覆盖。

第六章优化发展现代服务业

实施服务业提速计划,坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业多业并举,优先发展现代物流、商贸流通、休闲旅游、社区服务、房地产等服务业,力争把现代服务业培育成为我县重要经济增长点。

一、壮大生产性服务业

现代物流产业。鼓励以板材、工程新材料、再生资源、金属加工、机械装备等为核心的工业配套物流业发展,在县域高速出口布局物流中心和配送中心,培育大型、专业的工业物流企业,提高工业配送能力。大力发展城镇物流配送,整合优化县域配送网络节点,积极发展以电子商务为导向的物流配送。推进农产品物流基地建设,大力发展以仓储和配送肉类、果蔬、水产品、加工食品等商品为主的冷链物流,延伸加工包装仓储链条。

保险金融服务业。推动金融服务创新,探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式,形成多层次、多元化的金融服务格局。鼓励银行机构优化信贷结构、创新服务品种,围绕我县实体经济、贸易、三农等重点领域拓展服务功能,鼓励域外金融机构到文安设置分支机构。积极推动“三农”保险,开办农业政策性保险业务,为全县农业生产搭起“保护伞”。借助京津资源扶持技术贸易、科技咨询、知识产权服务等科技服务业。

二、拓展生活性服务业

商贸流通业。完善城区、乡镇、乡村三个层次的商业网络建设,形成以县城为中心,左各庄、新镇等重点乡镇为节点的商贸流通网络。提升县城老城商圈,结合新城区建设和旧城改造,引进5家以上大型服务企业,建设2-3个大型商业综合体。加强对乡镇集贸市场的指导和规划,依托优势产业和资源,择优选址重点乡镇,建立大中型农贸批发市场。以“万村千乡”市场工程为依托,引导城市连锁店和超市继续向农村延伸。推进我县农村电子商务全覆盖,鼓励有条件的村镇发展“淘宝村”、“淘宝镇”。

房地产业。着力优化房地产供给结构,合理引导住房需求,加大中低价位普通商品住房建设力度。大力引进域外知名房地产开发企业,提升住宅品质和科技含量。积极开发商业地产,发展星级酒店、商务商贸等楼宇经济,适度建设休闲度假房产,吸引京津消费。引进国内外著名地产咨询、设计、物业管理公司,提升房地产行业规范化、专业化水平。

社区服务业。建立健全政府引导、企业和个人兴办、社会支持相结合的社区服务体系。积极承接京津养老养生休闲业转移,大力发展家政、养老、托幼、医疗、陪护、健身、教育、物资回收等社区服务业和家政服务业,形成多层次、多形式的家政服务市场和经营机构,将物资回收、托幼、医疗、教育等服务适当向乡镇和农村延伸。

三、培育休闲旅游业

借助紧邻京津大都市的地理优势,以“整体规划、分步实施、突出重点、强化特色、打造品牌”为发展思路,以“一核两廊,六心多园”[7]的旅游景观结构为重点布局,大力发展休闲度假旅游、民俗文化旅游和生态农业旅游。形成以苏桥为核心的休闲度假之旅、以史各庄为核心的水乡体验之旅、以大柳河为核心的乡村湿地之旅、以中心城区为核心的历史文化休闲之旅、以黄甫为核心的农耕体验之旅、以滩里为核心的林水观光之旅的六条精品主题旅游线路。

第三篇 坚持创新发展,培育经济增长新动力

第七章构建创新创业生态体系

抢抓河北省建设石保廊改革试验区的重大机遇,以构建开放、协同、全要素、大众化的创新体系为重点,激发调动全县的创新能力、创业活力、创客潜力,加快搭建创新链,努力提升创业链,多方完善资金链,积极打造产业链,建成集育成中心、孵化器、加速器、生产基地为一体的创新创业生态系统,积极建设活力文安。

一、打造四个创新创业平台

创新企业承载平台。推进工业园区、新桥经济开发区、经济开发区、工业新区的创新型园区建设,加强基础设施和各种软硬条件建设,提升园区对优质科技资源的吸附力、承载力。对接京津高端创新要素,推进创新政策、创新人才、创新要素、创新项目向园区集中,将园区建设成为我县创新创业高地。

创新创业孵化平台。借助京津优质资源,集聚本地科技、创新要素,加快引进、建设服务于科技型中小企业的众创、众包、众扶、众筹空间。重点推进工业园区孵化器项目建设,鼓励其它园区引进孵化器项目,催生科技型中小企业在园区创新创业。

创新科技成果转化平台。瞄准京津科技优势、立足我县产业基础,超前谋划、加速建设高标准的科技成果转化平台。加强与京津冀高等院校和科研院所的联系沟通,围绕优势产业,引导成立产业技术创新联盟。力争到2020年,建立产业技术研究院和产业技术创新联盟3家以上,市级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室25家以上。

创新创业服务平台。依托县生产力促进中心,建设县科技创新服务中心,为单位和个人提供科技咨询、创新服务、创业辅导、企业融资、知识产权代理等全方位、一站式高效服务。加快推进科技情报信息、资产评估、会计事务、信用评价等各类科技中介机构发展,支持产业技术创新战略联盟、各类服务创新创业协会的建设。

二、实施四大创新创业工程

高新技术企业倍增工程。加大对高新技术产业、企业的对外引资力度,着力发展电子信息、新材料、高端装备制造等领域的高新技术企业。加强对潜在高新技术企业的遴选与培育工作,鼓励、指导符合条件的企业申报高新技术企业。

中小企业创新成长工程。落实省“苗圃、雏鹰、科技小巨人”[8]三大工程和新三板挂牌计划,通过科技人员创办一批、传统产业改造一批、项目建设引进一批,推动中小科技企业规模做大、实力做强、结构做优。力争每年新增认定50家以上科技型中小企业、6家以上科技小巨人企业,“十三五”期间努力建设不少于10个产业集群。

重大科技专项攻关工程。在复合金属、发热材料、高端装备制造、汽车电子等领域,建设重大科研基地和平台,组织申报和实施重大科技专项,着力突破一批关键核心技术,推动重大科技成果转化,争取更多、更好、更大的省级科技计划项目落地。

知识产权培育工程。健全县级知识产权管理机构,形成高效的知识产权管理服务体系。强化企业知识产权主体地位,指导科技型中小企业建立完善的知识产权管理体系,促进企业知识产权数量持续增长和质量不断提高。推进品牌兴企、商标兴县战略,争创省著名商标20件以上,实现中国驰名商标零的突破。

三、推进科技金融便利化

加大科技信贷支持。针对中小企业“担保难、抵押难”问题,健全完善中小企业信贷担保体系,引导和鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放。加强创新专项支持。县财政转变财政资金的投入方式,设立科技金融专项基金,并保持逐年增长,用于对科技型中小企业的融资支持。加强创新融资担保建设。探索建立适合市场需要、符合我县特点的多层次的融资担保机构,积极尝试房产抵押、设备抵押、主营产品库存抵押和股权质押等一系列反担保方式,逐步解决园区企业融资难问题。完善金融服务体系。推进科技金融融合发展,借助京津金融资源,加快科技信贷、知识产权质押、创业投资、科技保险、风险投资、融资租赁等新型科技金融服务体系建设。

四、建设创新型人才队伍

加快各类创新创业人才的引进培养,全力破解“人才断档”问题。坚持突出重点、分类推进、整体开发的发展思路,统筹推进党政、企业经营管理、商贸服务、专业技术、高技能、社会工作、招商引资七支人才队伍建设。出台京津冀高端人才引智政策,重点吸引一批拥有自主知识产权或掌握核心技术的科技领军人才、科技企业家到我县创新创业。积极推进园区人才高地建设,实施全员素质提升、优秀企业家拔尖、重点人才培养、高水平人才创业四项创新型人才工程,不断优化人才队伍结构,提升高层次人才队伍整体素质。搭建产、学、研、政府合作平台,促进高等院校、科研院所、企业、科技园区项目合作。深化与国内外知名人才中介机构的合作,定期开展各类高层次人才文安行活动。制定百名企业家详细培训计划,加强对农村“两委”班子成员的教育培训,实施分级分类订单式培训。深化人才体制机制改革,加大政府和企事业单位人力资源开发的投入,营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出的良好环境。

专栏2 科技创新重大专项
孵化器项目:工业园区省级科技企业孵化器项目;在新桥经济开发区、工业新区分别引进孵化器项目;在经济开发区建设创业服务中心和科技成果孵化转化载体;中滩里中小企业创业园。 创新平台项目:推进新型建材科技成果转化基地、西兰花试验示范基地建设;推进光聚能发电及地热源技术、民用核技术、科技养殖技术等研究成果在我县转化。 金融支撑项目:推动创立或引进科技支行1家,创业投资公司5家,风险投资公司2 家,天使基金1家。 创新型人才的四大工程:全员素质提升工程,开放社会人才培训机制,加快高技能员工培养;优秀企业家拔尖工程,制定百名企业家详细培训计划,完成企业家知识培训工作;重点人才培养工程,按照产业要求培养一批科技领军人物、技术骨干和创新团队;高水平人才创业工程,支持高层次人才及其创新团队在我县转化科技成果或创新创业。

第八章 全力承接京津产业转移

抢抓京津冀协同发展机遇,依托湿地资源和产业基础,全方位拓展与京津的对接融合,推动产业转型升级和绿色生态建设,努力建设承接良好、特色鲜明、配套齐全、功能完善的京津产业转移承载地。

一、精准做好五个对接

抢抓多重战略机遇,全方位、多层次、宽领域对接京津。精准做好规划对接。明确我县的功能定位,做好产业分工、城市布局、科技金融、设施配套、生态建设、综合交通体系、市场一体化等重大规划的对接。精准做好机制对接。着力破除体制机制障碍,加快科技成果转化承接,促进创新资源流动,培育资本市场,建设人才高地,推动转方式调结构,打造经济增长新引擎。精准做好项目对接。集中力量先行启动并率先突破交通一体化、生态环境保护和产业对接协作三个重点领域,制定我县推进对接协作的工作方案,明确发展目标、任务分工和推进路线图。精准做好载体对接。以我县五个产业园区为重点,深化企业间上下游合作,通过产业链相关企业的转移和项目合作,打造京津产业合作发展的有效载体和承接平台。精准做好政策对接。制定重点产业年度行动计划,强化产业对接协作,组织实施一批项目,研究制定支持政策,推进产业转型升级,提升产业核心竞争力。

二、推动产业协同发展

瞄准京津的装备制造、五金机械、汽车零部件、电子信息技术、商贸物流、木制家居、食品加工等产业,展开对接工作,重点承接科技创新成果转化型企业、高端生产制造型企业、零部件配套加工型企业,引导京津优质项目向我县的产业园区转移;依托木材加工特色产业,积极参与京津产业链、创新链、价值链重构;依托较好的湿地资源,承接健康养老养生养育、旅游休闲等产业。

三、加强生态共建共享

借助京津冀生态领域率先发展的契机,协同京津构建平原生态廊道骨架和湿地板块。努力将我县纳入环首都生态过渡带湿地恢复规划,分类推进重点洼淀退耕(场)还湖(湿)和重要河流两岸的绿色堤岸建设,加快实施湿地生态效益补偿项目,着力恢复洼淀生态功能,逐步恢复和扩大湿地空间。

四、推进交通一体化发展

积极对接京津冀交通一体化规划,畅通县域内部路网,打通与任丘、大城等周边县市的断头路,实现与境内境外省道、国道、高速等骨干线路的有效衔接。打破行政壁垒,推动我县与京津及周边地区在交通规划、交通管理、运输组织智能化方面的一体化发展。引进天津公交专线,推进连通京津石廊保沧的区域公交、客运体系、货运体系服务建设,形成衔接城区和各乡镇的多层次快速交通网络,打造与京津廊保沧之间高效、便捷、大容量、低成本的“一小时经济圈”。

五、实施协同创新工程

以园区为支点,围绕我县产业需求和关键技术领域,加强与京津高校和科研院所的联系沟通,联合共建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、产业技术研究院、技术标准检测评价机构,促进京津科研成果的孵化转化产业化;积极吸引京津园区资源向我县外溢,制造环节向我县转移,形成产业链条、产业集群、产业园区协同创新的新局面,推进京津冀创新共同体建设。

六、引进优质公共服务

积极推进京津优质小学、中学与我县基础教育、高中教育开展项目合作或设立分校,在教师队伍培训、学生培养等方面实现帮扶。围绕产业对接和转型升级,推进职业教育合作,联合京津职业院校及各类培训实训基地,建设高级蓝领技工、农民工职业技能培训基地和职业教育分校。加强与京津的医疗卫生联动协作,以合作办医、专科扶植、专家定期坐诊、远程诊疗等方式提高我县医疗卫生服务能力,力争引进一所二级以上医疗机构。积极落实省、市推进社会保障、文化、社会管理方面的一体化政策,力争在缩小与京津公共服务差距、引进优质公共服务资源上取得明显进展。

第四篇 坚持绿色发展,争创生态环境新优势

坚守生态底线,切实加强生态建设与环境保护。按照“生态优先、全域严控、水绿核心”的整体生态格局,把我县建设成为园林化、环保型、可持续发展的平原特色生态县。

第九章 加强环境污染治理

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成全方位、多角度的环境治理体系。

一、严控大气污染

强力推进大气污染防治,利用在线监控、环境监管网格化体系,以清洁生产技术、节能减排技术支持开展“控煤、抑尘、限车、治企、防污”五大工程。分级分批淘汰高耗能、高污染落后产能项目。规范人造板企业、塑料拉丝造粒企业准入标准和VOC、粉尘等治理标准,全面推进化工、喷涂、甲醛、胶厂、塑料拉丝造粒等重点行业挥发性有机物污染治理。加快集中供热项目建设进度,以经济开发区、左柳滩区域为试点建设集中供热厂。推广清洁能源采暖炉具,以城区、重点镇为重点,推进居民煤改气工程,到2020年,主城区98%以上的住户实现煤改气,重点镇60%以上的村庄实现煤改气,在城乡推广空气热源采暖技术。

二、强化水体治理

重点推进赵王新河、十马干渠、滩里干渠等县域坑渠综合治理;制定技术路径,规范治理赵王新河两岸排污口,完善沿线乡镇、村街、工业企业污水处理设施,治理相通水渠;推进畜禽养殖污水粪便的无害化处理,严厉打击废旧塑料水洗、小电镀、木绒、造纸等重污染行业反弹行为,以新技术的推广应用促进县城、左各庄、新镇等污水处理厂运行成本的降低与处理能力的提升,争取污染水体全部治理达标。

三、推广绿色经济

大力发展绿色低碳经济。农业方面,采用有机、绿色、无公害生产技术进行生产开发;工业方面,加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用,推动循环经济发展。推进污染防治产业化,重点鼓励污染治理、环保监测分析等环保设备和产品的生产经营,培育节能环保服务业。全面深化清洁生产,完成全县重点污染源工业企业清洁生产审核,积极探索工农业清洁生产模式,落实一批环境效益明显的清洁生产项目。建立低碳经济试验园区,出台扶持激励政策,将低碳经济与产业结构调整、节能降耗和减排治污有机结合起来,实现向低碳经济结构的根本转变。

四、推动资源集约

提高资源利用效率,合理控制资源能源消费总量。适时修订我县国土资源总体规划,逐步推进三规合一。坚持最严格的耕地保护制度,节约集约土地资源,提高各园区、乡镇土地使用效率,推进城镇低效用地再开发。实行最严格的水资源管理制度,确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,推广节水灌溉技术,强化工业、农业节水,促进水资源可持续利用。建立适合文安经济社会发展需要的环保标准体系、节能标准体系。

专栏3 生态建设与环境保护重大专项
大气污染综合治理工程:网格化监管体系建设、燃煤锅炉淘汰改造、园区集中供热工程及集中供热站建设、黄标车治理、农村清洁炉具推广、企业烟粉尘治理。 污水处理厂工程:新建史各庄、苏桥、左各庄西洼三个污水处理厂,滩里安里屯村富管营村污水处理站;德新污水处理厂二期;新镇污水处理厂管网二期工程。 骨干河流及中小河水体治理工程:赵王新河、小白河、滩里干渠、十马干渠、大清河下游综合整治。

第十章 推进生态修复建设

一、建设森林湿地

按照廊坊市打造“京南森林湿地走廊”的发展战略,识别县域水、田、林、湿地等生态资源,构建多层次、多功能、立体化复合型网络式生态结构体系。

实施“森林环县”工程。继续推进三北防护林建设工程、平原绿化工程,重点实施“一城、两环、三河、四路、五美化、多基地”[9]建设。中部乡镇着力进行生态风景林、高标准农田林网、园林绿化和高效设施苗圃建设,南部乡镇主要进行防风固沙林、速生丰产林、热杂果基地建设,北部乡镇重点进行规模性工业原料林、特色经济林建设。“十三五”期间,力争完成绿化造林面积12万亩,林地面积达到50.86万亩。

推进生态湿地项目建设。加快“文安洼”湿地恢复,以赵王新河、小白河、任文干渠为生态发展主线,建成功能齐全、特色鲜明的北方现代森林湿地景观系统,争创国家级湿地公园。加快调水工程配套设施建设,常态化引入黄河水、长江水补充生态,构建黄河水、长江水与本地水相融贯通、互补互济的大水网格局。

二、倡导绿色文明

借助网络科学技术,广泛开展生态文化宣传教育,扩大社会对环境保护的认知度和参与度。提高全民生态文明素养,践行绿色生活方式,推行勤俭节约、绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式。改革对自然和环境有害的政策、法规、措施,建成符合地方特点的生态文化制度。

专栏4 生态建设与环境保护重大专项
森林绿化工程:城镇村街绿化工程、生态风景林、高标准农田林网、园林绿化和高效设施苗圃建设。 湿地旅游工程:赵王新河湿地公园。 生态文明工程:生态乡镇、生态园区、生态村街创建活动;生态文明制度建设。

第五篇 坚持协调发展,构筑均衡融合新格局

第十一章 坚持推进三种经济共同发展

统筹推进园区经济、城镇经济、乡村经济发展,全面提高我县经济发展水平。

一、加快发展园区经济

围绕“园区强县”的发展战略,大力发展园区及功能区经济。围绕京津冀协同发展和G45京南科技成果转化试验区建设,每个园区精准定位1-2个特色主导产业,突出产业关联,构建“纵向成链、横向成群”的产业格局。“十三五”期间,把我县省级园区建成新型产业的聚集地和科学发展的示范区,利用三年时间,把新桥经济开发区建成省级高新技术产业园区。到2020年末,园区财政收入占全县比重力争达到50%左右,打造现代经济的强劲引擎。

工业园区。着力发展装备制造、现代家居和电子信息三大主导产业。重点依托立马车业等吸引成长型的电动车企业入园,打造电动车产业集群;依托康鑫电子、建华公司等吸引机械制造、电子信息项目入园,打造机械制造、电子信息产业集群;吸引与现代家居制造相配套的产业链上下游项目,打造京派现代家居产业集群。“十三五”期间,力争引资100亿元,50家投资亿元以上的企业入园建厂,园区工业总产值达到300亿元,带动我县东部区域经济隆起和城市化进程。

新桥经济开发区。以打造高新技术产业园区为目标,按照“一轴、一心、四区” [10]空间布局,发展以高端门业、新型建材、冷藏设备及精密电子为主的高端制造产业。重点以可耐电器、三田电子等为依托,打造绿色家电产业基地;以光禾木业、日上门业基地为依托,打造高端林木产业基地。借助紧邻天津的地理优势,依托相关产业谋划同天津产业园区形成园中园或园区共建,打造与天津对接的特色产业聚集区。“十三五”期间,力争引资100亿元,至少30家投资亿元以上的企业入园建厂,园区工业总产值达到150亿元。

经济开发区。以合作共建为载体,按照“两轴一带、三心并举” [11]发展布局,实现现代制造业与现代服务业的双轮经济驱动。聚焦以装备制造和节能环保为主导的现代产业集群,着力打造智能电网、环保节能、智能装备、电商、物流五大产业功能区。“十三五”期间,力争引资160亿元,50家投资亿元以上的企业入园建厂,园区工业总产值达到350亿元。

工业新区。调整产业结构,强化园内产业关联,按照“一园五区”[12]的发展格局,重点培植壮大新光源、新能源、汽车零部件、特色装备制造和食品包装主导产业,推进商业配套区建设,形成主导产业与商业配套共同发展的“互促”局面。“十三五”期间,力争引资80亿元,至少30家投资亿元以上的企业入园建厂,企业总数达到80家以上,园区工业总产值达到150亿元,带动兴隆宫、大留镇等周边乡镇协同发展。

现代农业园。以现代农业综合开发示范区为起步区,对全县农业园区进行总体规划设计,分特色、分区域建成2-4个高标准、现代化、具有展示平台作用的现代化农业园区。重点加快覆盖兴隆宫、史各庄、大围河、赵各庄4个乡镇的现代农业综合开发示范区建设,争创省级现代农业园;以鲁能生态区为核心,向周边拓展,连片打造万亩优质农产品生产与休闲旅游、生态观光、餐饮娱乐、采摘体验等第一产业、第三产业相融合的现代农业园区雏形;以食品工业基地为核心,王宫线为主轴,北至工业园区,南联黄甫农场、黄甫管区,东接德归,连片整合打造万亩省级现代农业园区;以广源无籽西瓜园区为核心,向周边拓展,规划建设无籽西瓜产业园,申报市级农业园区。

赵王新河生态区。充分利用自然资源和京津冀环渤海腹地的区位优势,以科普教育和旅游休憩为核心,建设集生态保护、科普教育、文化体验、观光游览、休闲娱乐等功能于一体的生态休闲旅游胜地。突出鲁能生态区与赵王新河生态区建设的联动发展,打造以养生、养老、养育为功能核心,以休闲度假和生态农业为功能配套的生态小镇。

专栏5 园区重大专项
工业园区:编制10平方公里的控制性规划;园区垃圾处理厂建设;打通廊沧高速新引线;完成区内9条路网建设;建设110kV变电站;实施高标准的景观绿化;利用秋冬季进行土地调规和土地储备;借助商贸综合体推进公园、学校、银行等公共配套建设,推进孵化园建设。 新桥经济开发区:中小企业创业园;按照路网格局,建成支路6公里,配有亮化、绿化设施;完善电力及商业配套建设,规划建设职工幼儿园,规划建设垃圾填埋场,提升园区干道及支路绿化水平,打造5个景观节点;铺设燃气管道10公里,建设热力公司、供水厂;通讯及有线电视网络覆盖整个园区。 经济开发区:产业园区建设;对已入园企业进行梳理并分类整顿,盘活存量土地;完善园区支路体系、与老城区的互通体系以及城市基础设施配套体系,建设生态景观形象;城市综合体、主题市场及商业配套建设;热电联产供热中心建设。 工业新区:研发中心建设;医院、银行、汽车站等公共服务设施建设;园区垃圾处理现代化建设;热力公司、供水公司、燃气门站、变电站建设;13公里园区路网及配套设施建设;编制16.23平方公里的总体规划;农场棚户区改造工程及土地置换,利用置换出的土地规划建设商业配套区;调整产业结构,引进以主导产业为主的产业集群和产业链条项目。 现代农业园:基础设施建设重点工程,包括水利基础设施项目、农田道路基础设施项目、农田防护林网;重点产业建设工程,包括4.53万亩优质粮食种植、8500亩设施种植、标准化肉牛养殖小区1座、标准化万头肉羊养殖小区1座、千头奶牛养殖小区3座;现代农业技术服务体系建设工程,包括农业技术研发中心和农业技术转化中心;生态农业旅游文化工程,包括观光走廊、观光采摘园、生态餐厅;新农村清洁工程,重点实施“三清、三改”,达到“喝干净水、上卫生厕、走平坦路、住整洁房、用洁净能源”的目标。

二、培育发展城镇经济

高度重视城镇对全县经济的重要牵引辐射作用,立足地理优势和产业基础,建设一批特色化、专业化、精品化小城镇。推动产业由分散向聚集转变,规划乡镇经济功能区、乡镇创业孵化区,为达不到入园标准但效益高无污染的小微企业有序、集聚发展提供空间。推动产业由粗放向精细转变,县、镇两级联合制定小微企业、小作坊提升改造计划,引导其实现现代化管理和生产。推动产业由盲目发展向精准化转变,制定企业家、创业者提升计划,提升创业性市场主体的思想意识和工作魄力,提升对市场信息的有效、及时把握能力,准确对接市场需求。

县城经济。加强县城经济引领作用,提升县城政治、文化、经济中心职能,着力培育新型人口,提高居民文化素质,促进有能力在城区稳定就业和生活的常驻人口落地生根。加速旧城改造,将老城中心打造为具有浓厚文化气息的活力商业中心;加速城区西进,打造商业金融、大型综合市场、文化娱乐、体育中心聚集区;加速北部新城区建设,重点发展活力消费、商务办公、高新技术产业,打造商贸消费聚集、新兴产业发展和城市形象展现的新中心。

城镇经济。提升城镇经济辐射作用,推动实施“大城镇”战略,拉大镇区发展框架,完善镇区基础设施,提高产业、人口综合承载能力,推进农村人口就地城镇化。立足优势和产业基础,发展“一镇一业”特色经济。左各庄加快人造板产业升级,以打造绿色板材小镇为核心,引导人造板行业向精深加工方向发展,培育商贸、金融、物流、餐饮等现代服务业;优化镇区发展布局,规划工业、住宅、商贸功能分区,打造赵王新河左各庄段综合景观建设,逐年推进镇区撤村建社区;加快推动以左各庄为中心的东北部乡镇经济一体化进程,规划启动“中小企业创业园”、“木工机械制造园”,打造东北部木材加工产业集群,面向京派家具联盟提供产业配套。新镇加速金属加工业转型升级,重点做优做大金属制管业,打造省级著名商标;围绕钢材建材市场,发展物流和配套服务业,促进农副产品精深加工及文化创意等新兴产业发展。

专栏6城镇经济发展
大柳河:加强镇区综合建设,提升配套商贸服务业水平,打造以木材加工、五金机械、公共服务为主的新兴生态型小城镇。 滩里:做优做强木材加工与建筑、家具用金属配件等重点产业,打造绿色工贸小城镇。 德归:推进“三德归”村改造,面向新桥经济开发区发展商业配套服务,面向天津引接产业配套链,培育物流产业,打造对接天津的开放型、新兴产业小城镇。 苏桥:加快生态旅游和新兴产业发展,打造县域旅游休闲服务核、养生休闲文化旅游名镇。 史各庄:提升传统产业,规划大西洼高端服务业创业园,建设以居住和休闲服务为主的商贸型小城镇。 大留镇:以机械制造为基础,打造休闲服务、绿色种植和产业服务为配套的综合型小城镇。 兴隆宫:借助文安县现代农业综合开发示范区建设,打造以绿色种养为特色、服务园区的生态小城镇。 赵各庄:借助紧邻县城的地理优势,打造生态宜居的商贸型小城镇。 孙氏:推进镇区提升改造,发展以农技培训、农业加工、农业展示、农业物流等相关产业为主导的南部综合型农业小城镇。 大围河:借助紧邻县城的地理优势,打造以畜牧养殖、环保产业为主导的旅游休闲服务型小城镇。

三、加速发展乡村经济

立足地理优势、自然资源和产业基础,做好乡村经济发展专业规划,形成以点、带、环、区为特点的多模式、多业态的全面燎原式发展态势。

多点。坚持因地制宜的原则,发展“一片一业,一村一品”的多点村街经济。建设一批兴隆宫特色瓜菜、孙氏果蔬混合种植、刘么杂粮加工、赵王新河休闲旅游、德归特色种养、文安镇金鱼养殖、赵各庄莲藕种植等各具特色的专业村或专业片区,培育发展农村民宿体验、家庭农场、农村电子商务、农村休闲运动、农产品定制等新型乡村经济业态。

多带。连同滩里、德归,对廊泊路文安段沿路村街改造、沿路开发治理进行重点规划,打造廊泊路乡村工业产业带。调动赵王新河两岸村街的积极性,借势赵王新河省级湿地公园建设,发展绿色食品、设施农业和观光农业,新建一批农家院、采摘园等“农”字设施,打造赵王新河乡村休闲产业带。

多环。围绕主要工业园区和其它产业功能区,周边村街大力发展配套经济,为园区提供餐饮、住宿、休闲、物流、商贸、加工、用工等服务,打造产业功能区周边经济环。

多区。加大政策、资金支持力度,推进多个农业集聚区开发建设,将园区开发向南部乡镇倾斜,缩小与先进乡镇差距。以农业园区发展带动设施农业、加工农业、养殖业、畜牧业、休闲农业发展,将农业园区发展为我县乡村经济重要业态。

第十二章 积极推进城乡建设统筹发展

走以人为本、四化同步、循序渐进、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。不断提高城镇品位,加快新农村建设,提升城乡公共服务保障能力,建设新型城镇化与城乡统筹示范县。

一、构建城镇化新格局

按照“块状发展、联动发展、融入发展、协同发展”的城镇化思路,以经济发展为核心,打破行政区划,构建“一心四区”的城镇空间格局。

专栏7 城镇空间格局
一心:以县城为核心、辐射刘么、辛庄和赵各庄部分村街的县城中心发展核。 四区:左各庄、滩里、大柳河东部、德归为东部绿色发展引擎区;新镇、苏桥、史各庄、大留镇、兴隆宫及赵各庄部分村街为西部转型提升试验区;孙氏及周边管区为南部集约农业示范区;大围河、苏桥、大柳河部分村街为北部生态湿地休闲区。

二、加快城区扩容提质

实施“大县城”战略,统筹城区及周边村街发展规划,以品质生活、环保型生产、多样化生态为特征,打造我县生态宜居核心区、商贸新兴产业聚集区、行政文化引领区。

优化空间布局。遵循“西翼重点、北翼侧重、东部拓展、南翼保育”的城区发展规划,推进城区向北拓展,形成以采留线和迎宾大道为城市骨架,采留线西建设产业集群区,东建设宜居城市区;依托主城区两翼区域交通、基础设施条件,积极延伸东西两翼,将赵各庄、辛庄部分村街纳入西城区规划,刘么部分村街纳入东城区规划,实现生活功能区均衡拓展;城区南部为饮用水源地,控制城市建设向南发展。到2020年,城区规模达15平方公里,人口达13.3万人。

完善整体功能。围绕“水韵宜居名城”定位,全力实施县城建设攻坚行动,提升城市整体规划水平,完善各类基础设施,推进海绵城市建设,利用3年时间争创国家级园林县城和卫生县城。完善城区“四横三纵”[13]主干路系统,提升次干路承担集散和分流主干路交通压力的功能,重点新建、改造、延伸一批主次干路,打造“网格”路网。加大城区拥堵治理力度,实施差别化停车收费等管理措施,切实降低城区机动车使用强度和中心城区交通流量。加强城区环卫保洁和绿化管护,开展城区破损街巷综合整治,实施城区天然气改造,完成曙光路新建和民安路北延、日新西街西延工程,推进城区主干道雨污分流工程建设,扩建改造排水泵站。加快推进城改旧改、新城开发步伐,按照年度城改旧改计划,规范有序推进城区棚户区改造,完成中央公园建设工程,谋划建设博物馆、影剧院、体育馆、文体中心、城市综合体、教育综合体,不断提升城市品位,完善城市功能。

打造景观风貌。依托自然之美,秉承文化精髓,规划文脉古城、活力主城、生态西城、产业北城、生态涵养区“五力聚心”的风貌结构和“三环、八园、多点”[14]蓝绿交织的空间布局体系。充分挖掘和体现县城特有的自然、历史、人文元素,加大古城墙的修复保护力度,建设既有外在视觉冲击力,又能充分体现文安特有文化内涵的“成长坐标”。突出打造内堤环城滨水休闲公园和外堤环城郊野公园两大水文化主题公园,展示文安独具一格的县城风貌特色。

三、推进美丽乡村建设

按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的“四美”要求,加快现代新农村和美丽乡村片区建设,实现城乡等值化、农业现代化、农村社会治理和谐化、生产生活绿色化的“四化”目标。

实现美丽乡村全覆盖。编制美丽乡村片区规划,按照“点、线、面”相结合的发展思路,以“三片”(北部森林生态湿地片区、中部新防洪圈片区、南部农业产业园片区)、“三线”(106国道、廊泊线、保静线)为重点,高标准打造连片美丽乡村。到2020年,基本实现美丽乡村建设全覆盖。

实施村街提升工程。规范农村住宅楼建设,完善农村垃圾处理和污水处理管理机制,推进农村电网、排水管网、供水管网、通讯网络建设,在政策和资金等方面给予相应倾斜,建立常态长效农村环卫机制。加快推进农村社会治理结构转型,参照城市社区管理模式,建立农村新型社区,使农村新型社区管理逐步纳入城市服务体系,实现城乡社会管理一体化。

推进富民强村工程。按照“修旧为主、建新为辅、保留乡村风情、改造提升品位”的要求,扎实推进富民强村建设。坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设,积极发展新型农业业态、兴办特色产业,积极发展农村股份合作经济,推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。加快农村产权交易市场建设,实现农村资本规范高效利用。培养职业农民队伍,加强农民专业技能培训和就业指导,提高农民就业创业能力,鼓励农民创业或引导外来资本和人员到农村投资兴业。

四、统筹城乡基础设施

进一步调整、完善城乡一体化规划体系,促进城乡各级各类规划的相互衔接和协调,实现城乡基础设施、公共服务均衡配置,实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。

交通。完善“五纵四横三连三环”的骨架路网通道,配合做好105国道、津石高速及其连接线、京霸衡城际铁路建设,完成106国道大修、大广高速公路雄县连接线等工程。着力对各乡镇之间和我县与周边市县的瓶颈路、断头路进行改造,实现公路网格化发展。到2020年基本形成通达乡镇和重要行政村的公路网络,每个乡镇通达2条以上的乡级以上道路,每个村有2个以上的出口。

专栏8 城乡交通重大专项
重要交通项目:谋划105国道建设,推动大广高速公路雄县和鄚州出口连接线、津石高速及其连接线(文安-大名)建设工程、106国道大修工程、世纪大道(小堡-106国道)改造工程、毕家坊大桥翻修重建工程。 城区交通项目:永定路北延至迎宾大道、民安路北延至迎宾大道、兴文西道西延至中医院西;新建曙光路(迎宾大道-保静线);日新街东延至旧防洪堤、利民街东延至丰利路、和鑫街东延至民安路工程。 城乡公交项目:对现有短途客车公交化改造,力争实现村村通公交;建设出租汽车综合服务区1座;完成左各庄客运站建设。 县级公路及镇村公路改造:采留线(城区-兴祖线)拓宽工程;大吕线改造工程;史台线(106国道-廊沧高速引线界围)新建工程;每年改造30-50公里乡村公路工程;王宫线岳辛庄段道路翻修扩建工程;芦苏路翻修工程。

水利。完善防洪抗旱减灾体系,重点实施泵站更新改造、文安洼蓄滞洪区建设、隔淀堤中央养护、新防洪圈排水、河流清淤治理等一批重点水利工程。加快农村水厂建设,采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,到2020年,全县农村集中供水率达到85%以上。

专栏9 城乡水利建设重大专项
基建工程:千里堤西码头闸至王圪垯桥复堤及堤顶路面硬化工程、牛角洼周边堤防复堤及硬化工程、隔淀堤复堤及堤顶路面硬化工程、秃尾巴堤复堤及堤顶路面硬化工程、千里堤及赵王新渠左岸堤防灌浆、千里堤沿线险工处理工程。 蓄滞洪区安全建设:撤退路建设、文安洼分区滞洪工程;排干二闸新建工程;文安县城排水渠系工程。 泵站更新改造:西滩泵站更新改造、西码头泵站更新改造、曲店闸维修加固、小型灌溉排水泵站更新改造、具有排涝和灌溉功能的扬水泵站更新改造。 文安洼闸桥更新改造:桥梁工程、闸涵更新改造。 排水工程:106国道排水系统建设工程;采留线里东庄至大柳河段、柳李路排水设施建设工程;王宫线徐黄甫路段排水沟渠建设工程。 水资源监测与信息化建设:水资源管理“四网一平台”建设,包括地表水监测站网、地下水动态监测站网、水质监测站网、重点取用水户监测网和水资源信息管理平台;建设一处水质检测中心。 农村安全饮水工程:村内供水管网老化改造及计量设施安装,约1800万米。

电力。“十三五”期间,电网建设的重点放在城区和一些经济发展速度快的乡镇。主要增加电源点,完善、改造中低压电网,消灭薄弱环节;扩大高压电网容量,加强电网自动化和信息化建设,把电力建设纳入全县总体规划。

专栏10 城乡电力设施建设重大专项
变电站项目:新建孙氏 220KV变电站1座、柳河220KV变电站1座;新建左各庄、董村、龙街、高头、孟村五座110KV变电站。 35KV线路工程项目:澎王、澎围、西围35KV线路改造工程;澎耳湾站-兴隆宫站35KV线路改造工程;毕家坊站-柳河站35KV线路改造工程;清河站-德归站35KV线路改造工程;清河站-十间房站35KV线路改造工程;龙街110KV站35KV新出线工程;毕家坊站-新鹿站35KV线路改造工程。 10KV线路规划:新建10KV线路50条,改造10KV线路36条。 0.4KV电网线路规划:改造0.4KV线路117条318千米。

信息化。以智慧文安为统领,落实“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划,推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设。加强4G网络推广应用,完善电信普遍服务机制,推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖,推动电信网、广播电视网、互联网三网融合,实现光纤到楼入户进村。扩大“天眼”工程覆盖范围,建设城市管理大数据平台,完善网格化环境监管软硬件建设。

第六篇 坚持共享发展,开创文明和谐新局面

第十三章 加快民生事业发展

坚守稳定底线,按照以人为本、经济社会协调发展的要求,强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务模式,丰富完善民生事业,提升人民生活质量,全面建设美丽幸福新家园。

一、改善提升医卫事业

深化医药卫生体制改革。稳步推进公立医院改革,加强对我县公立医院综合改革试点工作的检测评估,加强定点医疗机构的监管;推进乡医改革,强化乡村卫生服务一体化管理,推动医药、医保、医疗三医联动;建立信息共享机制,推动医疗机构互联互通、高效运转。

提升县域医疗服务能力。突出县医院综合服务能力和重点专科建设,推进乡镇卫生院标准化建设和危旧房屋整体改造,做好全科医生、乡镇卫生业务骨干培训和乡医配需工作。加快县中医院整体搬迁,并以中医院为龙头,带动乡镇、村两级中医服务能力建设。建立分级诊疗制度,探索“互联网+医疗”服务体系,逐步推行家庭电子医生。

构建多元化的办医格局。鼓励民间资本兴办各类医院、疗养院、卫生所等医疗机构;强化特色专科医院建设,鼓励开展医疗美容、健康体检、老人护理等个性化的医疗延伸服务。

健全公共卫生服务体系。推进食品药品监管系统机构改革,完善医疗卫生、食品安全计量,整顿规范药械市场秩序,确保全县人民饮食用药安全。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险及参合农民大病保险制度,提升疾病预防控制和应对重大传染病等卫生事件的能力,到2020年疾病预防控制中心主要能力建设和业务指标达到全市较高水平。抓好人口计生卫生工作,全面贯彻实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

二、优先发展教育事业

改善规范学前教育。落实城镇小区配套建设幼儿园政策,增加县城公办园布点,缓解城镇化快速发展带来的县城入园难问题,推进乡镇中心幼儿园建设,改扩建农村幼儿园,提高农村学前教育普及度。规范民办幼儿园办学行为,扶持民办幼儿园发展。到2020年,实现全县学前三年幼儿入园率达到97%以上。

均衡发展义务教育。加快县城中小学建设,满足城区日益扩大的教育需求。加大“全面改薄”工程实施力度,加快全县中小学新建、扩建、恢复进程,改造存在安全隐患的校舍,推进不同级别的优质学校创建工作。到2020年,全面完成我县教育资源公共服务平台建设,全县学校标准化率达到85%以上,小学适龄儿童入学率和年巩固率均达到100%,初中适龄少年入学率达到100%。

实施高中教育攻坚。切实抓好高中的普及提高工作,加大高中布局调整力度,逐年配足配齐高中教师,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。不断提升高中教学质量,实验中学新设高中部,二中、三中侧重高中教育,重点把一中建设成为特色鲜明、全市知名的高级中学。到2020年,全县高中阶段入学率达91%以上,高中学校达到4所。

全面提升特殊教育。扩大县特殊教育学校招生规模,完善教学、生活和康复训练设施;其它各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学就班就读,资助考入中、高等院校的贫困残疾学生。到2020年,三类残疾儿童入学率达到95%以上。

综合发展职业教育。推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式,实现职业教育与产业园区及经济转型的紧密结合。依托县职教中心,加大校企合作办学力度,构造多元化的招生、实习和就业渠道。

专栏11 教育事业重大专项
优质学校创建工程:打造5所省级示范校、15所市级示范校、40所县级示范校。 幼儿示范园建设:创建6所省级示范园、25所市级示范园、40所县级示范园。 城区中小学新建扩建工程:新建麻各庄小学、经济开发区小学、第五小学,完成三小迁扩建;新建10所社区幼儿园,完成二幼迁建和三幼建设,新建四幼。 高中建设工程:撤并文安二中和职教中心初中部,实验中学增设高中部。

三、积极推进体育事业

建立完善体育指导员制度,组织辅导群众开展内容丰富、情趣健康的体育活动。加强体育公共设施建设,努力建设文安县全民健身中心。实施农民体育健身工程,着力增加农村健身场地和健身器材。到2020年,全县人均体育活动场地达到2.5平方米以上,80%以上村街完成体育健身工程。

专栏12 体育事业重大专项
体育设施建设工程:县体育场、县体育馆、县水上健身培训休闲中心、农民体育健身工程。 体育提升工程:社会指导站(点)发展到200个以上,县级体育社团总数达到30个以上,保持优势项目在各级赛事中争取佳绩,提升落后项目水平实现全面跨越争先。 体育活动项目:举办健身运动会等,平均每年的活动和赛事要在15次以上。

四、加快完善社保体系

千方百计扩大就业。大力实施就业促进计划和创业引领计划,加大对灵活就业、新就业形态的支持;强化公共就业培训服务载体和能力建设,广泛开展各种形式的就业对接服务活动;完善落实创业优惠政策,形成创业培训、创业政策、创业服务三位一体的创业服务新格局。到“十三五”末,实现城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达到92%以上。

健全社会保险制度。落实全民参保计划,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加大社会保险基金征缴制度和各级财政对社会保险基金的投入力度。进一步强化乡镇扩面征缴责任,加强工伤保险与劳动监察的沟通,重点做好在建筑领域的扩面工作,实现全县参保率达90%以上。全面贯彻实施城乡居民大病保险制度,推进医疗保险市级统筹,积极对接京津冀异地就医“一站式”结算工作。确保失业保险覆盖率保持在98%以上,各项社会保险按时足额发放100%。

完善社会救助体系。完成县第三民政事业服务中心建设,有序改造公办养老设施,支持社会力量兴办社会福利机构、养老机构,扩大社会福利覆盖范围,逐步将基本社会福利拓展到流动人口。“十三五”期间,农村互助幸福院实现全覆盖。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、孤儿、残疾人、自然灾害应急救援等为基本内容的城乡社会救助体系,构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,切实维护困难群众基本生活权益。实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,拓宽资金筹集渠道,逐步提高城乡居民低保、特困救助标准,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。扩大医疗救助服务对象,加强集优抚、五保、社会化养老三位一体的综合性养老服务建设,积极探索、推进重特大疾病救助制度,扩大“一站式”医疗救助定点医院数量。加大对临时救助的发放、监管和公示力度,加强完善优抚安置工作,做好优抚对象抚恤、补助标准工作,按时足额发放抚恤、优待、补助款。

五、健全公共安全体系

以强化风险意识、短板意识、忧患意识为重点,建立完备的风险防控运行制度体系。以群众工作统揽信访工作,推进县乡村群众工作体制机制建设。健全农民工工资问题的联合预防机制,加大对农民工欠薪问题的统筹处理力度。以“团结、稳定、服务”为主线,完善民族宗教工作“三级网络和两级责任制”[15],保证我县宗教工作稳定发展。做好各种风险源的调查、研判、处置,切实找准稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险的最佳结合点和有效平衡点,全面防范来自经济、政治、意识形态、社会等各方面的风险。

加强社会治安综合治理,完善社会应急管理体制,健全突发事件监测、信息收集、发布和报告机制,建设好避难场所和应急通道,积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、环境安全等突发公共事件。加强安全生产监督,完善安全生产应急救援体系,严防安全事故。在重点行业,积极推行职业健康、职业卫生体系建设,到2020年,努力实现职业健康、职业卫生全覆盖。建立气象防灾减灾监测机制,推进地震灾情速报网和地震知识宣传网建设。

第十四章 推动文化繁荣发展

突出精神文化的示范带动地位,挖掘传统文化,发展现代文化,全力构建彰显文安人文特点的文化体系。

一、加强公民思想道德建设

围绕培育和践行社会主义核心价值观这条主线,突出道德领域热点问题教育治理、讲文明树新风公益广告宣传、组织开展志愿服务等重点工作。以“四德”[16]教育为抓手,开展道德模范评选活动、公民道德实践活动,利用道德讲堂和县“一报两台一网站”[17]等载体,打造道德讲堂、《德美人间》等文安品牌。深入开展精神文明创建活动,“十三五”期间努力实现省级文明县城“五连冠”。以营造有利于公民道德建设的社会氛围为目标,深入展开“善行文安”等道德文化建设,发挥文化育人功能,优化社会文化环境。

二、推进文化事业繁荣发展

依托国家公共文化服务体系示范区建设,构建以公共文化设施为基本框架,均衡发展、运行有效、惠及全民的公共文化体系。完善文化设施布局。加大“两馆一站”建设力度,提升乡镇综合文化站服务功能,积极创造条件推进管区综合文化站建设,实现全县所有村街建有文化大院,形成县、乡、村公共文化服务完备体系。突出基层文化特色。实施文化精品工程,积极引导基层群众参与文化建设,组建群众文化团队,组织举办丰富多彩文化活动,打造特色文化品牌。加强文物、文化遗产保护。以“文安洼”历史背景为素材,对人民群众创造的生产生活物具和水乡、河流等历史文化,进行抢救性挖掘收集整理,努力弥补“文安洼”文化断层。

三、扶持文化产业特色发展

壮大一批文化市场主体。积极开发新型文化产品,推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合,提升产业层次和产品附加值,着力培育体育休闲、演出、书画等有一定基础的文化产品。建设一批文化精品项目。加快文化产业融入京津产业链条,针对京津居民、京津国际商务客源,规划发展全县文化旅游项目,重点谋划八卦掌、“农家乐”采摘等一批精品项目,扩大文化产业规模。引进一批京津文化投资项目。紧抓京津冀协同发展的机遇,多渠道吸引国内外大集团、大企业来文安投资,积极争取更多、更大的文化龙头项目落户。

专栏13 文化发展重大专项
建设工程:县城影剧院、电影收藏馆、古洼风情展馆、县博物馆、农村文化活动中心、乡镇综合文化站、书画院、综合型多功能剧场、文化产业基地。 六大文化工程:“年月周日”文化活动工程、大型文化活动工程、“文化低保”工程、文化设施免费开放工程、文化精品工程、文化优质服务工程。 八卦掌活动:举办八卦掌艺术节、八卦掌国际研讨会、八卦掌交流大会。

第七篇 坚持开放发展,激发经济社会新活力

坚持问题导向,全力破解我县经济社会发展中的体制机制障碍,扩大对外开放,增强发展新动力,打造包容开放的“活力文安”。

第十五章深化体制机制改革

抓住全面深化改革的机遇,推进供给侧结构性改革和其它各项改革,建设充满活力、富有效率、科学发展的体制机制,破解“要素短缺”问题。

一、加快行政体制改革

做好国家、省取消和下放行政审批事项的衔接,加大与经济增长、就业创业密切相关的审批事项的下放力度,简化、畅通低保救助、新农合报销等与民生相关的审批程序。继续推进落实“一办两中心”、“三级平台、两个代办”制度,减少政府对企业经营决策的干预,优化文安企业发展环境,为企业投资开辟绿色通道。

积极推进供给侧结构性改革。落实中央降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格等一系列改革方案。加强对我县城乡交通、基础设施、医疗教育等公共服务的有效均衡供给,运用行政和价格手段倒逼淘汰落后产能,加快清理僵尸企业。优化建设用地供给机制,加快对淘汰企业的土地腾退,争取工矿尾弃地复垦用地指标,优先保障民生工程和重点项目的用地需求。

二、创新财政金融体制

推行固定资产投资项目在线审批监督平台建设,扩大公共财政投资规模,探索推广政府与社会资本(PPP)合作模式,拓宽基础设施融资渠道,推进政府向社会力量购买服务工作,进一步激发民间投资活力。加强对企业间借贷、担保等极易引发连锁反应和社会风险的分析研判,建立完善金融预警机制。

完善预算编制制度,在部门预算基础上探索实行绩效预算。实行国库集中收付制度,改革建立健全国库动态实时监控系统,进一步深化政府采购制度改革,实行政府集中统一采购。强化财政监督,建立财政支出的绩效考评制度。

三、完善现代市场体系

进一步落实商事制度改革的政策措施,继续放松登记管制,优化登记方式;出台鼓励创业政策,最大限度降低创业门槛,充分激活民营经济活力;推行工商注册“先照后证”改革,鼓励个体工商户、家庭农场升级转型。

加快推进农村土地确权登记工作,完善农村土地流转机制;建立完善农村集体资产交易平台,发展多种形式规模经营,推动土地交易公开、公正、规范运行。

四、创新园区发展机制

成立全县园区开发建设协调机构,整合园区发展要素,统一园区开发运行、项目引进、项目分配及落地建设机制。加快园区土地规划调整和用地指标落实等事宜,扩大园区发展空间。推进园区战略合作,引进市场化运作模式和公司制管理机制,破解资金、人才、管理制约。

第十六章 全面扩大对外开放

依托紧邻京津的区位优势,进一步加大开放力度与区域合作,促进经济与社会事业全面发展。

一、提升“走出去”水平

鼓励具有竞争优势的企业拓展国内外市场,在国外建立营销分部、生产基地、研发中心和经贸合作机构,重点加强装备制造、木材加工、五金建材等具有比较优势的企业与境外经济技术合作,推进基于“互联网+”模式的服务贸易。

二、提高“引进来”质量

坚持引资、引技、引智有机结合,全面提高利用域外资金综合效益。加强与行业领军企业、平台企业、潜力企业的战略合作和产业对接,引导域外资金重点投向现代服务业、中高端制造业、高新技术产业和现代农业等领域。优化利用资金方式,支持引进企业参与园区及重大基础设施建设。拓宽利用资金途径,加强与大中型商(协)会、行业(产业)联盟、教育科研机构、经商代表等的交流联系,形成多元化的引资信息网络。

三、融入区域发展大战略

找准定位、主动作为,全方位、多层次、宽领域对接京津冀协同发展和环渤海地区合作,积极参与石保廊改革试验区建设和京南森林湿地走廊建设。精准承接京津产业外溢,从生态、交通、产业、平台、金融、人才方面实现与京津有效对接,促进京津地区生产要素向文安流动,形成与京津优势互补、分工合作、互惠共赢的格局。促进人文交流,加强与周边地区在文化旅游、教育培训、医疗卫生、公共服务、生态建设等领域的深度合作。

四、构筑对外开放新平台

以园区为平台,努力在基础设施建设、土地利用效率、承载力提升上实现新突破,把园区打造为对外开放的主阵地,加大政策落实力度,强化服务,提升产业集群吸引力。借助各种交易会、洽谈会等,开展有计划、全方位的优势推介活动,积极承办全国性的绿色板材、机床再制造等产业论坛,举办八卦掌国际研讨会、八卦掌交流大会等文化活动,打响文安园区、产业、文化、环境品牌,提高文安知名度。

五、形成对外开放新体制

完善法治化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。完善利用域外资金管理机制,简化审批程序,规范招商引资行为,依法保护投资者正当权益,营造公平、开放的投资环境。

第八篇 坚持健全机制,强化规划实施保障

第十七章 推进依法治县进程

牢固树立社会主义法治理念,切实加强和改善党的领导,为经济社会发展创造良好的政治、法治环境,打造“法治文安”。

一、坚持依法行政,深化法治政府建设

以法治机构建设为抓手,以点带面推进依法行政。深入开展“双减双提”行动,加强行政权力透明机制建设,推行法律政府顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格落实“三重一大”决策制度,进一步明确领导班子成员的“一岗双责”责任。到2020年,全县各级政府依法全面履行职能,行政执法管理体制机制更加完善,行政权力的制约和监督制度落实到位,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、增强法律素质,提升社会法治水平

以我县领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点,扎实推进“法律八进”和“订单式”普法活动,提升全民法律素质,为建设“民主文安”、“法治文安”提供法律支撑。积极组织多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。

三、保证司法公正,提高法律服务质量

以“标准化、规范化、法制化”创建活动为载体,深入推进我县“一乡一庭”和诉讼服务中心建设,建立便捷的法律服务网络,加强涉民生案件审判执行力度。强化司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,着力推进阳光司法工程。因地制宜地开展好巡回办案,健全预防和纠正错案机制。增加医疗纠纷人民调解委员会、机床市场人民调解委员会等专业性、行业性调解组织,提高调解工作的专业性。整顿全县律师事务所、法律服务所,进一步规范基层法律服务的各项工作。进一步完善社区矫正审前调查、案后评估和案后监管三大工作制度,“十三五”期间,重点建设2-3个过渡性安置基地。

第十八章 规划实施机制与保障措施

《纲要》是我县“十三五”期间国民经济和社会发展的纲领性文件,必须进一步完善规划落实的管理机制,有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估,形成实施规划的强大合力和制度保障,确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

一、强化规划的法治意识

强化《纲要》对全县建设的综合调控和引导作用,确保《纲要》的严肃性和权威性。《纲要》经县人大批准颁布后,各级各部门要先制定出台相应的实施方案,后审项目,再安排投资,建立协调联动机制,合力解决重点项目建设中的实际问题,确保各阶段的工作目标、工作任务顺利完成,确保《纲要》各项内容顺利实施。

二、保证规划的衔接细化

专项规划应成为《纲要》在特定领域的延伸和细化。建立《纲要》与专项规划相互协调的工作机制,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理。县内各有关部门要依据《纲要》,编制实施好专项规划。各乡镇、各单位要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求,立足实际,组织编制实施好本行政区域的专项发展规划。

三、加强规划的宣传展示

采取多种形式进行宣传和展示《纲要》,着力推进《纲要》实施的信息公开,及时公布《纲要》实施的进展情况,提高公众对《纲要》内容的认知度。通过宣传调动各方面的积极性,动员全社会各方力量积极参与《纲要》实施,形成推进《纲要》实施的强大合力。

四、完善规划的政策措施

采取有力措施,确保《纲要》的规范、有效实施。完善产业、财税、土地和区域发展等方面政策,切实发挥《纲要》在履行政府职能中的作用,确保各级各类规划的贯彻落实。加大统筹经济社会、城乡和区域协调发展的力度,促进《纲要》顺利实施。

五、注重规划的督查评估

注重《纲要》实施的监督检查和跟踪分析,定期组织开展动态监测和评估,及时发现问题并提出有针对性的对策建议。实施《纲要》的中期评估,跟踪检查《纲要》实施的效果;对《纲要》内容进行重大调整,需提请县人民代表大会审议批准。强化《纲要》实施的社会监督,发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、全县人民的信息沟通和反馈机制。

结束语

展望未来,任重道远,面对新形势、新任务,我们信心百倍。让全县各族人民共同携起手来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步解放思想、开拓创新,迎难而上、奋发有为,团结一致、拼搏进取,为顺利实现“十三五”规划目标,全面建设现代产业基地、水韵宜居名城和美丽幸福家园而努力奋斗!

名词解释

1、“三期叠加”:2014年2月在《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》中首次对中国经济发展阶段作出判断,认为中国经济处于“三期叠加”时期:经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

增长速度换挡期,指我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期;结构调整阵痛期,指结构调整刻不容缓,不调就不能实现进一步的发展;前期刺激政策消化期,主要是指在国际金融危机爆发初期,中国实施了一揽子经济刺激计划,现在这些政策还处于消化期。

2、“三城”同创:即创建省级园林县城、卫生县城、文明县城。

3、乡镇“五个一”精品工程:指精品村庄、精品项目、精品路线、精品街道、精品景观创建。

4、“四项创建”:即文明村镇创建活动,文明单位、行业、窗口等创建活动,和谐社区创建活动,省级文明县城创建活动。

5、“四化同步”:工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

6、“增二强三优一”:“二”指第二产业,“三”指第三产业,“一”指第一产业。其内涵是增加第二产业比重,做大做强第三产业,优化提升第一产业,突出第一产业的特色化和精细化。

7、“一核两廊,六心多园”:“一核”指苏桥文化旅游服务核,“两廊”即赵王新河生态旅游廊道、任文干渠生态旅游廊道,“六心”为沿两条生态旅游廊道沿线结合周边景观布置六个生态旅游服务中心,“多园”是史各庄湿地公园、新镇生态养殖基地、县城郊野公园、孙氏特色农耕体验园等生态园。

8、“苗圃、雏鹰、小巨人”三大工程。根据《河北省科技型中小企业成长计划》,在科技型中小企业“创业、孵化、成长、扩张、上市”不同成长阶段,规划了针对初创期企业的“苗圃工程”、针对成长期企业的“雏鹰工程”和针对成熟期企业的“科技小巨人工程”,力求搭建科技型中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯。

“苗圃工程”的培育对象为:在我省范围内进行工商注册、缴纳税收,知识产权清晰,具备法人资格,成立时间5年以内的科技型中小企业;省内高校教师、科研院所专家、大学生团队创业项目;由省外、海外引进的科技型中小企业,或由省外、归国留学科技人员新创办的科技型中小企业;其他属于战略性新兴产业领域的初创期科技型中小企业。

“雏鹰工程”的培育对象为:在我省范围内进行工商注册、缴纳税收,具备法人资格,具有健全的财务管理制度和会计核算体系,注册成立时间5年以上,产品有一定市场成熟度、企业成长性较高的科技型中小企业;建有研发部门,拥有一支稳定的研发团队,研发经费单独建账,研发投入占当年企业主营业务收入比重达到5%以上,直接从事研发的科技人员占职工总数的10%以上;优先培育获得省、国家科技型中小企业技术创新基金资助或创投机构投资的企业。

“科技小巨人工程”培育对象为:企业技术创新能力在行业细分领域内居全国前列,建有实力较强的研发部门,研发投入占当年企业主营业务收入比重达到5%以上,直接从事研发的科技人员占职工总数的10%以上;制造业企业销售收入达到5000万元以上,软件和服务类企业达到2000万元以上;企业前三年主营业务收入或净利润的平均增长率达到20%以上等。

9、“一城、两环、三河、四路、五美化、多基地”建设:“一城”即城区园林绿化;“两环”即新、旧防洪圈绿化;“三河”即赵王新河、小白河、任文干渠绿化;“四路”即106国道、保静线(迎宾大道、世纪大道)、王宫线、兴祖线,对县域内四条主要道路进行绿化美化;“五美化”包括对乡镇所在地、园区、村庄、庭院、林网进行绿化美化;“多基地”即建设多个苗圃基地。

10、“一轴、一心、四区”:新桥经济开发区的空间布局,“一轴”即以廊泊路为发展轴线,“一心”即园区中心服务区,“四区”即家电设备及精密电子产业区、新型建材家具产业区、高端装备制造产业区、生活配套服务区。

11、“两轴一带、三心并举”:依照“两轴一带,三心并举”的理念构建经济开发区的城市体系。迎宾大道发展轴、采留路产业轴构建城市骨架,生态文化带串联整体城市,布局城市核心、生态绿心、产业核心,辅以生态底板映衬,形成点线面相结合的有机复合城市发展格局。

12、工业新区的“一园五区”格局:即新光源、新能源、汽车零部件、特色装备制造和食品包装五大功能区。

13、城区“四横三纵”的主干路系统:“四横”是指国泰道-文王路(城区段)、兴文西道-兴文东道、政通道-世纪大道(城区段)、迎宾大道,“三纵”是指曙光路、丰利南路-丰利北路、东外环。

14、“三环、八园、多点”:“三环”指古城墙历史文化展示环、环城湿地公园休闲环、外堤郊野生态体验环;“八园”指唐碑八大景公园、文化公园、科技公园、水岸公园、森林水景公园、曙光公园、人民公园、世纪公园;“多点”指门户景观节点和地标性建筑。

15、“三级网络和两级责任制”:建立县、乡(镇)、村三级民族宗教事务管理网络,明确乡(镇)、村两级民族宗教工作责任制。

16、“四德”教育:社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动。

17、“一报两台一网站”:“一报”是指《今日文安》,“两台”是指文安电视台和文安广播电台,“一网站”是指文安政府网。

 

附件下载:文安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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