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永清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

文章来源:规划科作者: 发布时间:2018年07月10日 字体:

 

永清县人民政府

 

永清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

前 言

“十三五”时期(2016—2020年),是我县积极应对国内外复杂多变的经济形势,主动适应经济发展新常态,全面深化改革、推动转型升级、率先建成小康社会、实现可持续发展的关键时期。《永清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是在京津冀协同发展深入推进背景下,综合分析全县面临的历史性战略机遇,充分考虑繁重艰巨的发展任务所提出的,对未来五年我县把握发展趋势、理清发展思路、实现预期目标,具有重要的指导意义和深远影响。

第一部分 现实基础和发展环境

一、现实基础

“十二五”时期,是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来,面对宏观经济下行压力不断加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县各级各部门,在县委、县政府的正确领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署,积极适应经济发展新常态,抢抓京津冀协同发展重大机遇,统筹推进稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作,全县经济社会发展取得新成就,为“十三五”期间全县经济和社会发展打下了坚实基础。

——综合实力显著增强。“十二五”期间,全县经济总体保持平稳较快增长的态势,获得“全国县域经济科学发展特色县”称号。全县地区生产总值由2010年的58.4亿元增加到2015年的99.6亿元,年均增长8.3%。全部财政收入由5.54亿元增加到13.2亿元,年均增长18.9%。一般公共预算收入由2.36亿元增加到7.66亿元,年均增长26.6%。全部财政收入占地区生产总值的比重由9.5%提高到13.3%。固定资产投资达到133.6亿元,年均增长20.2%。社会零售总额达到41.9亿元,年均增长13.5%。五年实际利用外资达到1.1亿美元,是“十一五”时期的4.3倍。城镇居民人均可支配收入达到27647元,年均增长9.7%;农民人均可支配收入达到12244元,年均增长12.2%。

——协同发展深入推进。全面落实中央和省、市关于推进协同发展的部署要求,在承接产业与功能疏解上实现了重大突破。北京亦庄·永清高新区获批省级高新区,列为省“十三五”期间重大建设平台,落户高端项目27个,跟踪储备100个。永清国际服装城三大板块进程提速、同步推进,光彩商业中心主体竣工。中国服装文化博览园、北京2号秀场对外开放,国际商贸中心强势启动,西城永清金融商贸物流产业园、银泰未来产业园统一规划、一体建设。国电同方、国家无线电公共技术服务平台等项目加快建设。与北京307合办协作医院挂牌运营,与北大青鸟共建实验学校项目启动征迁。

——实体经济持续壮大。项目建设成果丰硕,“十二五”期间,实施亿元以上项目317个,投产项目17个、总投资34.78亿元;在建项目71个,总投资422.7亿元;申报中央投资项目55个、省市重点项目51个。央企中轻造纸,上市企业德基机械、河北南玻,民企巨头嘉宝莉漆、华兴玻璃先后投产,高端制造、玻璃制品、服装服饰等主导产业规模持续膨胀。2015年底,全县规模以上工业企业、限额以上商贸企业分别达到69家、20家,纳税超百万元、千万元企业分别达到70家、18家。

——金融市场更加活跃。积极开展银企对接活动,达成银企合作意向150余项,提供融资2.5亿元。深入开展“企业上市计划”,德基科技在香港联交所成功上市,实现本地企业上市“零突破”;格洛斯公司先后在上交所Q板和石交所成功挂牌;百川集团、京永物流、欧特涂料等上市工作有序推进。中国银行、建设银行相继恢复建制,河北银行、张家口市商业银行、廊坊银行、兴业银行、吉银村镇银行先后入驻发展,全县银行业金融机构达到12家。5家小额贷款公司规范运营,发放“三农”和中小企业发展贷款15.3亿元。2015年底,全县各类存款余额139.9亿元,贷款余额96.3亿元,存贷比68.8%,较“十一五”末分别增长81.2亿元、68.4亿元,21.3个百分点。

——环境保护扎实开展。强力推进大气、水污染治理,总量减排和节能工作,全面落实大气污染防治攻坚十条、重污染天气应急响应制度。强力实施“控煤、抑尘、限车、治污、治烟”五大工程。拆除实心粘土砖瓦窑15座。关停取缔“十五小”、“新六小”污染企业387家。小塑料、小喷涂企业治理初见成效。推广清洁炉具1.25万台、型煤和神华煤5.1万吨。实施减排工程157项,关闭农业源107个,减排目标全面完成。投资1.45亿元,实施节能技改项目40项,南玻浮法技改达到国内领先水平,南玻光伏发电、新奥光伏发电列入省75项国家核准重大项目,圆满完成节能目标。累计造林17.7万亩,造林质量和规模屡创新高。“十二五”末,全县空气综合指数同比下降7.69%,Pm2.5浓度下降8.7%。

——改革创新全面提速。深入实施科技创新十大工程,创新主体、规模持续壮大。全县科技型中小企业达到246家,市级以上研发中心达到18家,建成市级以上众创空间1家,科技小巨人企业14家,培养国家省管专家2人、省级以上创新创业人才6人,德基机械“沥青路面智能装备技术研究中心”成为我县首家“省级工程技术中心”,申报国家、省、市级科技项目12项,引进域外资金365万元。2015年,全县高新技术产业增加值实现15.2亿元,较2010年增长32%。大力推进简政放权,非行政许可审批事项全部取消,累计取消和调整行政审批事项71项。建成了县政务服务中心、公共资源交易中心,县乡村“三级平台”积极推进,编制完成“两个清单”并对外公布,“一照一码”、“三证合一”启动实施,服务效能进一步提高。

——城市建设统筹推进。实施“小县大县城”战略,在成功争创“省级园林县城”的基础上,确立创建了“国家级园林县城”目标。编制完成《城乡总体规划》、《控制性详细规划》及《绿地系统规划》、《老城区城市设计》等多个专项规划,中心城区控制性规划覆盖率达到59.3%。制定出台了旧城改造、地上物补偿、土地区片价格等政策。累计完成投资86亿元,实施了旧城改造、城中村改造、重点道路建设等工程,城市形象明显提升。数字化城管、智能交通管控、环卫一体化等项工作深入推进,城市管理水平显著提升。引入战略投资者华夏集团、荣盛集团、百川集团,以“PPP”合作模式,探索实施了一批园区建设、新城区开发项目,工业园区、经开区等重点园区加速升级,项目承载力、服务功能进一步增强,形成了各园区梯度发展、功能互补的良好格局。永清新区、智汇新城建设取得实质推进,中干渠景观轴开始土地征迁,县城规划馆完成主体建设。

——三农工作提质提效。以“城郊都市型”、“双节双高”现代农业为方向,强化园区和农业合作社引领支撑作用,建成恒都美业、远村农业、新苑阳光等一批重点农业园区,农民专业合作社达到425家,农业产业化、规模化不断提速,产业层级明显提升。成功获批第三批“国家级现代农业示范区”,先后获得“全国绿化模范县”、“环首都蔬菜生产示范县”、“国家小型农田水利建设重点县”、“国家级秸秆养畜示范县”、“国家级生猪生产调出大县”等多项荣誉。远村农业园区被省政府评定为“河北省现代农业园区”。强力实施新民居攻坚行动,首批新民居建设工程快速推进,4467户村民喜迁新居,整理复垦土地3180亩,荣获“河北省推进社会主义新农村建设先进县”称号,董家务村被誉为“燕赵新民居建设第一村”。投资7500万元实施美丽乡村建设。瓦屋辛庄村荣获“全国文明村镇”称号,土楼胜利村被评为“全国魅力新农村十佳村街”,韩村镇获批“国家发展改革试点镇”。

——社会事业持续改善。教育教学,农村中小学校危房全部改造完毕,完成县特殊教育学校和第二幼儿园建设,初中、小学巩固率分别达到98.2%、100%,高中毛入学率达到85.1%,输送专科以上学生1.1万名,教学环境、教学水平明显提升。文化事业,编制完成《永清县文化产业发展规划》。国家级公共文化服务体系示范区创建加快推进。完成贾广健艺术馆、李兰亭纪念馆改建工程。秸秆扎刻入选国家级非物质文化遗产名录,宋辽文化系列旅游产品荣获“中国旅游商品大赛”银奖。“树家风、做表率”、“道德讲堂”等精神文明活动扎实开展,新时期永清精神广为弘扬。基础设施,廊沧高速、京台高速(永清段)等多条高等级公路竣工通车,全县通车里程达到1081公里。建设保障性用房2522套,完成棚户区改造1723户(套),改造农村贫困户危房926户。建成3座污水处理厂、1座南水北调地表水厂和9座农村集中供水厂。社会保障,新型农村合作医疗全面启动,参合率保持在95%以上。落实低保、保险及津贴补贴标准,完成保险扩面55373人,工伤保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖,征缴率及发放率均达100%。新增城镇就业岗位1.6万个,下岗职工实现再就业5166人,城镇登记失业率控制在2%以下。建成保障性住房2522套,完成棚户区改造1723户,改造贫困群众危房926户。

二、面临挑战

未来五年,我县经济社会发展还面临着诸多矛盾和挑战,主要表现在:综合实力还不够强,经济结构还不够优化,产业层次还不够高,质量和效益还不够好;战略新兴产业和现代服务业刚刚起步,大项目、好项目还不多,经济发展的支撑力还不够强;推动发展的力度还不够大,基础设施短板还比较明显,区位优势和发展潜力还没有充分释放;土地供需矛盾比较突出,大气污染防治任务较重,要素制约和环境容量不足问题亟待解决;民生领域还有不少欠账,社会矛盾和潜在风险依然存在,保持社会和谐稳定的任务还很重;一些干部的能力素质还不能很好地适应新常态的要求,思想不够解放、精神不够振奋、落实不够得力的问题还比较突出,等等。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识,以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

三、发展机遇

世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新产业、新业态、新模式,将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,长期向好的基本面没有改变,发展前景仍然广阔,具有巨大的韧性、潜力和回旋余地,仍处于大有可为的重要战略机遇期。特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展,为我们提供了千载难逢的历史性机遇,按照京津冀协同发展规划纲要的空间布局,永清全域处于中部核心功能区,处在最先受益、率先发展的前沿,为我县全方位深化改革、扩大对外开放、聚集国内外先进要素提供了现实机遇。北京新机场以及机场南高速、京霸城际、105国道等重大工程的加快建设,将使永清与北京的发展重心更为贴近,为我们加快与北京深度融合发展提供了有力支撑。永清在京津冀协同发展中抢先建立了承接北京产业转移的重要平台,有利于我们进一步把握主动、争取支持、率先突破。国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,我县产业结构较轻,后发优势明显,有利于我们轻装上阵、弯道取直,迅速抢占发展先机。永清良好的区位条件、资源禀赋、生态环境在全国少有,投资空间较大,发展优势凸显。尤其是近年来,各级领导、社会各界对永清高度关注、大力支持,广大干部群众跨跃赶超、打翻身仗的愿望非常强烈,干事创业、加快发展的激情空前高涨,为我县经济社会又好又快发展提供了坚强保障和坚实支撑。

第二部分 指导思想及主要目标

“十三五”期间,我县面临的机遇千载难逢,抓住用好就能实现跨跃赶超;应对得当就能转化为新的发展契机。我们一定要顺应发展大势、牢牢抓住机遇、积极应对挑战,以更加强烈的责任感和使命感,竭心尽智,奋发作为,努力开创永清绿色崛起、高端发展、全面跨跃的新局面,加快把“京南中轴秀美永清”的美好蓝图变为生动现实。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态和民生三条底线,不断抢抓新机遇,主动适应新常态,把握“协同发展、生态优先、创新驱动、扩大开放、全面跨跃”发展要求,着力加快产业升级、着力发展城市经济、着力推动科技创新、着力提升生态环境、着力完善基础设施、着力防范社会风险,全面打造京津冀产业协同发展先行示范区、北方空铁现代商贸物流基地、京津科技创新成果转化试验区、京南生态宜居卫星城,加快推进绿色崛起、高端发展,建设京南中轴秀美永清。

二、基本要求

——必须把“五大发展”理念作为第一统揽。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻到经济社会发展各领域各环节,以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升,把全县发展提高到一个新水平。

——必须把协同发展作为第一抓手。深入实施“协同发展”战略,将其作为活跃工作全局的总抓手,立足功能定位,发挥优势潜能,统筹谋划布局,有序承接北京非首都功能疏解,推动重点领域精准对接、率先突破,在主动服务京津、借力京津、融接京津中增强实力、补齐短板。

——必须把生态优先作为第一责任。深入实施“生态立县”战略,坚持把生态优先放在更加突出的位置,正确处理经济发展与环境保护的关系,既要金山银山又要绿水青山,宁要绿水青山不要金山银山,努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。

——必须把创新驱动作为第一动力。深入实施“创新驱动”战略,把创新作为发展的关键举措,着力推进以科技创新为领引的全面创新,活化创新资源,推进协同创新,激活创新主体,创新体制机制,营造大众创业、万众创新的良好氛围,加快促进经济发展动力转换。

——必须把扩大开放作为第一引擎。深入实施“开放活县”战略,坚持全民开放、全域开放、全方位开放,主动融入京津冀开放大格局,大力招商选资纳智,大力发展开放型经济,最大程度地释放发展潜力、激活后发优势,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须把全面跨跃作为第一标准。全面树立跨跃思维、跨跃标准,以超强的胆识和魄力,开阔大视野,确立大目标,敢有大作为,推动经济社会实现大发展、大跨跃,让永清面貌实现大改变、大提升。

——必须把党的领导作为第一保障。落实全面从严治党要求,加强和改善党对经济社会发展的领导,推进治理体系和治理能力现代化,激发全县广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性,为圆满实现“十三五”规划目标提供坚强保证。

三、发展目标

我县“十三五”规划目标是:充分体现中央和省市“十三五”规划建议的要求,紧密结合永清实际,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力做到“三个大幅提高、三个翻番、一个确保”。“三个大幅提高”,就是经济增长保持中高速,主要经济指标增速大幅提高;产业发展迈入中高端,质量和效益大幅提高;环境治理大见效,生态建设水平大幅提高。“三个翻番”,就是地区生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,一般公共财政预算收入比2015年翻两番。“一个确保”,就是确保在2020年前全面建成小康社会。

——综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长,全县地区生产总值年均增长8.5%以上,到2020年达到140亿元;全部财政收入年均增长30%以上,到2020年突破50亿元,一般公共预算收入达到30亿元以上。城市经济实力加快提升,基础设施支撑能力明显增强,综合实力步入全省县域发展第一梯队。

——协同发展实现新突破。与北京高效通勤“半小时交通圈”基本形成,承接北京非首都功能疏解取得重大成效,产业协同发展在全市率先出成果、见效益,与京津公共服务、生态环保实现共建共享,经济社会发展接近或达到京津平均水平。

——转型升级取得新进展。创新能力显著增强,全社会研发经费支出明显提高,“京津研发、永清孵化”产业协作模式初步形成。产业迈向中高端水平,三次产业结构明显优化,打造北方现代农业先行区,率先基本实现农业现代化,第三产业比重大幅提高,战略新兴产业占规模以上工业增加值比重达到40%。

——生态环境得到新优化。污染治理和生态修复取得重大进展,单位生产总值能耗、主要污染物排放达到国家先进水平,生产生活方式绿色、低碳水平明显上升,森林覆盖率稳定在40%以上,空气质量明显好转。

——新型城镇化形成新优势。城镇化进程进一步加快,城镇体系更加合理,城镇承载功能和服务能力大幅提升,农村基本建成美丽乡村,城乡发展一体化水平显著提高,全县常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,改革红利充分释放,参与域外经济合作竞争的能力和水平进一步提升,城市知名度和经济外向度加快提升,全方位、宽领域、多层次的大开放格局初步形成。

——人民生活得到新改善。居民收入持续较快增长,社会保障体系更加完善,基本公共服务水平大幅提高,各项社会事业全面发展,人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,社会文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质普遍提高,社会治理体系更加完善,依法治县进程不断加快,社会更加和谐安全稳定,人民幸福感明显增强。

第三部分 “十三五”期间经济和社会发展任务

一、深入推进协同发展

坚持协调发展理念,深入实施“协同发展”战略,进一步明确发展定位,打造承接平台,搞好城乡统筹,强化基础支撑,推动重点领域率先突破,加快实现与京津同城一体、深度融合发展。到2020年,承接北京非首都功能疏解取得重大成效,高新技术“京津研发、永清孵化”的产业协同模式基本形成。

(一)科学确定发展定位

认真贯彻落实中央和省市京津冀协同发展规划要求,结合永清实际,科学确定协同发展的功能定位和产业定位。在功能定位上,按照京津冀区域整体功能定位、河北“三区一基地”定位和廊坊“一地三区”定位,以及廊坊建设中部科创与教育大区的区域布局要求,结合永清区位、交通、资源等基础条件和比较优势,着力打造京津冀产业协同发展先行示范区,北方空铁现代商贸物流基地,京津科技创新成果转化试验区,京南生态宜居卫星城。在产业定位上,以培育支柱产业为目的,以承接北京高端产业转移为重点,着力构建以先进制造、现代商贸物流业为主导,以大健康、大智慧、大服务为配套的“2+3”现代产业体系,推进产业结构优化升级。到2020年,产业结构进一步优化,现代产业体系基本形成,第三产业增加值比重提高到45%。

(二)精准打造承接平台

围绕承接北京非首都功能疏解,以轨道交通为主轴,以高速公路及其连接线为联通,重点布局“一区、一城、五中心”承接平台。

1、打造集中承接区。谋划县域西部东高线以南、廊霸线以西区域,包括大辛阁、龙虎庄、养马庄三个乡镇,共120平方公里,建设集中承载地。以G45科技创新产业带建设为契机,充分发挥京霸铁路、机场南高速等交通优势,按照产城互动的原则,配套引进文化、教育、医疗、旅游、会展、科技、行政事业办公等公共服务单位。

2、打造产业卫星城。整合永清工业区、北京亦庄·永清高新区、永清国际服装城,面积约140平方公里,谋划建设产业卫星城。发挥紧邻北京新机场和廊坊市区的区位优势,以及京台、廊沧、唐廊三条高速、四个高速出入口的交通优势,充分利用北京亦庄·永清高新区、永清工业区、永清国际服装城等重点园区的载体功能,依托现有200余家企业的聚集优势,承接发展高端装备制造、生物医药、电子信息、服装服饰产业及高端金融、大健康、大数据等现代服务业,承接部分行政性、事业性服务机构,打造产城融合、协同发展先导示范区。

3、打造五个特色微中心。空港小镇,依托北京新机场在曹家务北部、管家务南部,约20平方公里,谋划建设空港小镇,承接发展航空配套产业,包括现代综合物流、保税加工、仓储为主的空港物流业,总部经济、国际教育中心、航空培训、会展等。金融小镇,以中国新金融城为引领,依托国瑞生态城,发挥紧邻京台高速永清出口、距北京新机场15公里的区位交通优势,谋划建设10平方公里的金融小镇,大力发展创新金融,包括移动金融、互联网金融等高端金融服务。高铁小镇,依托京霸铁路永清站,整合机场南高速、105国道等交通资源,在京霸铁路永清站以北、华夏新区以西大辛阁乡区域,谋划建设面积约15平方公里的高铁小镇,承接医疗、会展、总部、高校及高铁维修,高铁零部件加工制造等高铁配套产业。科技小镇,依托廊沧高速及其连接线,发挥清华科技园永清产业基地、中国留学人员创新创业基地既有优势,在高速两侧及连接线以北区域,谋划建设面积约25平方公里的科技小镇,承接重点高校、科研院所的实验室、孵化器,及部分成长性好的高科技企业。物流小镇,依托京九铁路津霸联络线,充分发挥铁海物流产业聚集区、新陆港物流产业基地基础优势,以及100公里半径内京、津、廊、保四大城市人口和市场优势,谋划打造现代物流与电子商务相结合,商贸交易与物流配送一体化的区域性物流小镇,满足京津的仓储需求并实现对京津地区的城市深度配送。

(三)加快发展城市经济

衔接廊坊市扩大永清、固安建区要求,加快推进中心城区“北扩东进”战略,以华夏新区建设拉开县城北扩框架、与永清工业区一体联接,以智汇新城建设缝合老城区与北京亦庄·永清高新区,加快推进永清国际服装城建设,着力构建涵盖“一老城、两新城、三园区”,内有生态廊道连接、六点组团式现代化永清新城。坚持职住教一体、产城融合,加快丰富中心城区业态,打造城市经济增长点,大力发展楼宇经济、总部经济、商务会展、信息服务等现代服务业,积极发展高新技术产业等都市型工业,把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端业态聚集区,着力打造业态多样、经济繁荣、环境秀美、现代宜居的京南重要门户节点城市。推进城区组团统一规划、一体建设、互补发展,统筹确定各组团的功能定位、产业定位,合理布局生产、办公、生活、商业等,构筑功能分区科学、产业布局合理、发展协调有序的发展格局。依据全县总体规划,统筹华夏新区、智汇新城和高铁新城建设,重点加快路网框架和永清站建设,配合做好京霸城际铁路建设。推进城市公共交通、防洪防涝等设施建设,实施城市地下管网改造工程。通过六点组团发展,城区在向东拓展规模的同时,实现老城区和经开区有效对接。到2020年,全县常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。

(四)着力建设美丽城乡

创建国家级园林县城。加快完善各类基础设施功能,实施引绿入城、引水入城、引文入城、引业入城,突出特色,提升品位,打造有历史记忆、地域特征、碧水绿廊、宜居宜业的美丽县城。加快实施111项创城项目,2016年底,建成区绿化覆盖率达到40%以上,人均公园绿地面积达到9平米以上,城区市场、公厕等功能配套进一步完善,确保达到国家级园林县城创建标准。按照生态优先原则,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。进一步完善地下管网建设,补齐城市建设“短板”。加快完善城市管理体系,下大力解决好环境脏、乱、差问题,启动城区垃圾填埋场建设,建设两个便民市场,提升城市管理数字平台,促进城市管理精细化、智能化,提升城市功能和品质,打造智慧城市、海绵城市。推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,在环境整治上下功夫,让农村净起来;在民居改造上下功夫,让农村美起来;在植树造林上下功夫,让农村绿起来;在市场对接上下功夫,让农村活起来;在长效机制上下功夫,让美丽常驻农村。实施环卫体制改革,采取政府购买服务的方式,加强与桑德公司合作,实行城乡环卫一体化托管模式,在完成189个村街的基础上,逐步推开,力争2017年底,实现全县农村环卫一体化全覆盖。谋划新建垃圾综合处理场1处,推进垃圾无害化处理。强力推进新民居工作,解决突出问题,做好扫尾攻坚工程,力争2016年底41个新民居顺利搬迁、有序复垦。同时,突出美丽乡村建设与现代农业发展、文化旅游发展相结合,积极发展“第六产业”,打造“生态与文化”结合、“富裕与美丽”兼顾、“功能与产业”同步的美丽乡村特色精品区块。

(五)强化基础设施建设

立足承接非首都功能疏解,积极推进与京津重大基础设施加速扩张的融合对接,谋划推动机场南高速、唐廊高速、105国道、京霸城际等交通项目建设,积极争取北京城市轨道交通向永清延伸,谋划推进永清至廊坊、永清至固安的城际快速路,实施韩古线建设,谋划推进古澜线、廊涿线东延拓宽改建,东高线升级省道及科技大道、永清城区大外环工程建设,规划建设京霸城际永清综合客运枢纽、新客运中心站、临空经济区客运站,推进京台高速新增服务型互通及其连接线建设,强化永清国际服装城与北京亦庄·永清高新区交通区位优势,疏解周边交通压力。推进城乡道路与空港、铁路、高速的交通连接,加快乡镇、园区之间的互联互通,改造提升通村油路,加快构建县城“一刻钟高速圈”,融入首都“半小时交通圈”。“十三五”期间,高速公路通车总里程达到85公里,建设二级以上标准公路272公里,其中一级公路148公里,二级公路124公里。

加强水利基础设施建设,实施调水蓄水、防洪安保、生态修复、饮水安全等一批重点工程,实现防洪减灾能力显著提高,水利综合管控能力不断加强,现代水安全保障体系基本建成。重点推进南水北调工程,完成地表水厂建设,实现对用水户供水;全面推进66公里永定河泛区防汛工程建设;强化节水意识,加大节水改造力度,做到水资源宏观调控科学化和微观管理的规范化、现代化。“十三五”末,全县社会用水总量控制在1亿立方米,万元GDP用水量降至15.8立方米,万元工业增加值用水量保持在18立方米。

完善现代信息基础设施,推进城市光纤到楼入户、农村光纤到村,建成全县地面无线数字电视骨干传输网,推动无线局域网络免费全覆盖。“十三五”末,城市光纤实现全覆盖,农村光纤覆盖率达到95%以上;建成全县地面无线数字电视骨干传输网,推动无线局域网络免费全覆盖。

完善电力基础设施建设,新建大麻庄110千伏变电站,为北京亦庄·永清高新区提供电力支持;新建泥安110千伏变电站,为华夏新城改造项目、丽嘉小镇、北京第二机场临空物流区提供电力保障;新建韩村110千伏变电站,保障永清国瑞生态城和河北廊坊现代服务产业园区电力供应;新建里澜城110千伏变电站,为城南物流港提供电力支持,缓解我县供电压力,保障重点区域及重点项目用电需求。

二、加快产业转型升级

坚持转型发展理念,深入实施产业强县战略,以京津冀产业布局调整和产业链重构为方向,加快构建以先进制造和现代商贸物流为主导,以大智慧、大健康、大服务为支撑的“2+3”现代产业体系,努力形成战略新兴产业与现代服务业共同主导的发展格局。

(一)大力发展战略性新兴产业

明确发展重点,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,大力发展高端装备制造、新一代电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略新兴产业,着力延长链条、壮大规模、形成支柱,加快培育先进制造主导产业。引进培育领军企业,集中优势资源引进技术水平高、市场竞争力强、带动能力强的央企、国企和500强企业,每年重点引进1—2家领军企业,打造行业发展局部强势。推进产业集群发展,通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业聚集发展水平。着力培育以智能机器人、汽车制造、工程机械等为重点的高端装备制造产业集群,以平板显示、移动通信、集成电路等为重点的新一代电子信息产业集群,以医疗器械、新型制剂、生物医药创新孵化等为重点的生物医药产业集群,以光伏、储能电池等为重点的新能源和清洁能源产业集群。以北京亦庄·永清高新区为核心,实施互联网+先进制造,探索大数据与先进制造业融合发展的新业态、新模式,培育新的经济增长点。力争到“十三五”末,战略新兴产业增加值达到7000万元,占GDP比重达到0.7%。

(二)改造提升传统产业

加快传统产业向绿色、高端、集约、高效方向转变,稳步向中高端迈进。提高塑料加工、珍珠岩等行业能耗、污染物排放标准,倒逼不达标产能退出市场,实现“腾笼换鸟”。鼓励关停企业二次创业,转型发展战略新兴产业、现代服务业和现代农业。持续加大技改投入,通过与互联网嫁接、技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、鼓励上市融资等手段,实现科技含量提高和发展方式转变。改造提升传统产业,着力延伸产业链、提升价值链,发展壮大一批优势特色产业集群。以河北南玻、河北视窗为龙头,推进南玻产业园纵向招商,打造高端玻璃制造基地。推动传统产业横向融合发展,通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置,积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式,促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流,培育催生新产业、新业态。

(三)突出发展现代服务业

拓展现代服务业发展新领域,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极发展高端服务业。以服务信息化、业态新型化、产业融合化、发展集聚化为方向,引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,做大现代服务业总量规模,打造发展新引擎。旅游产业,对接京津高端市场,整合农村生产、生活、生态资源,高标准建设环首都“农字型”旅游重要节点。引进战略投资者,加强旅游基础设施建设,谋划建设古战道遗址博物馆、古战道遗址公园、生态温泉产业带、永定河运动休闲走廊、后奕京南国际温泉城等旅游项目,完善功能,提升质量,打造体现田园风情,彰显文化印记的永清文化旅游品牌。到2020年,游客接待量达到500万人次,发展接待服务能力100人以上酒店20家。现代商贸物流业,推进商贸流通提档升级,建设农村电子商务平台,与京东集团共建华北区电子商务供应链总部基地,深入推进电子商务进农村综合示范县工作,力争到2017年实现农村电子商务城乡全覆盖。以国际服装城为平台积极承接北京服饰批发市场、物流功能疏解,积极培育保税仓储、物流中转配送等航空物流业。积极发展轨道交通物流,力促新陆港与实力企业开展战略合作,完善铁海物流产业园基础配套,着力打造北方空铁现代商贸物流基地。大健康产业,着力发展远程医疗、健康管理服务、健康咨询、康体养生等。依托京台高速与廊沧高速连接线形成的“黄金十字”,以高博京邦、华茂制药等企业为依托,加快建设抗生素、抗菌素、中药制剂等原料药、医药中间体生产项目,促其膨胀规模、提升品质。谋划引进一批国内外知名生物制药企业落户,着力打造华北地区生物医药产业基地。面向京津地区高端人群,打造融健康养生、专业医疗、养老服务为一体的高端化、主题化、规模化、差异化服务体系。积极引进中、西医及全球特色医疗服务项目,推进健康养老产业的高端起步、规模发展。结合健康旅游和养老基地建设,进一步奠定品牌优势,引导高端、优质健康服务机构和要素资源聚集发展。大服务产业,以建设中国新金融城为引领,加快国际金融论坛永久会址、金融大道建设,大力发展以移动金融、互联网金融等高端金融服务为主的创新金融产业。以北京新机场、京霸铁路、京台高速等交通枢纽为依托,以国家农展馆新馆、国际金融论坛永久会址等为引领,积极引进大型综合会展项目,全力发展会展旅游产业。推广“北大附属廊坊益田实验学校”做法,推进域内中小学校与京津名校开展合作办学。依托域内燕南酒文化产业园、中国服装文化博览园、李兰亭纪念馆、贾广健艺术馆等优势资源,提供面向京津冀文化走廊全域的公共文化产品和服务。

(四)做优做强现代农业

加快转变农业发展方式,推进农业转型升级、提质增效,积极发展以高产高效生态、农牧结合、优质农副产品加工、节水技术集成应用等为核心的现代农业,千方百计增加农民收入,加快推进农业农村现代化。加快蔬菜、林果、畜牧等优势产业发展,培育苗木园艺、牧草、花卉等特色产业。优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。实施加强产地环境保护和源头治理,实行严格的农业投入品使用管理制度,加强农产品质量安全全程监管。继续提高主要农林作物、畜禽水产品良种覆盖率,继续推进园艺作物、畜禽水产标准化健康养殖。积极发展新业态,推动一二三产业融合发展,大力发展休闲农业和乡村旅游农业。加强农业社会化服务体系建设,大力发展“互联网+农业”,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态。实施农业园区提升工程,引导各类生产要素和企业向园区集中,推行农业规模化建设、标准化生产、信息化管理、品牌化运营,打造高标准、高品质国家现代农业示范区。推进农业适度规模经营,有序推进农村土地承包经营权流转,重点发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体,打造一批农业龙头企业。发展农产品精深加工,提高农产品加工转化率和附加值。改造提升农产品批发市场,深入推进农超对接、品牌营销,提高优质农产品在京津高端市场占有率。加大农业科技投入,提高农产品的科技含量,实现农业提质增效。与农业部“一馆四院”开展全面合作,推动农业科技成果的创新实验、展示孵化、示范推广,集中打造现代农业科技示范带。启动实施种养结合循环农业示范工程,推动种养结合、农牧循环发展。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,建立秸秆、粪污、农膜、尾菜等收储运体系,谋划实施规模化沼气、生物有机肥等项目,推动农业废弃物全部资源化利用,实现农业可持续发展。

力争到“十三五”末,全县建成高标准农田15万亩,蔬菜播种面积达到40万亩、总产量190万吨,设施蔬菜面积达到30万亩、产值达到22亿元,占农业总产值比重55%以上,蔬菜标准化生产覆盖面积达到100%。产值超亿元大型农产品加工企业达到5家、中型企业10家,蔬菜产品加工产值5亿元,加工量达到80万吨。建成规模化养殖场495个,标准化养殖比重达到65%以上,农民专业合作社达到450家,农业产业化经营率达到68%以上。

三、大力实施创新驱动

坚持创新发展理念,深入实施“创新兴县”战略,着力推进以科技创新为领引的全面创新,以产业创新为重点,以协同创新为路径,以机制创新为保障,推进经济发展动力转换,营造大众创业、万众创新的良好氛围。

(一)推进科技创新

着力集成创新资源,加大创新投入,构建“全区域、全产业、全要素”的科技创新和孵化转化格局,在产业发展、城市管理、社会治理等各方面强化科技领引作用,积极打造京津科技创新成果转化试验区。主动融入京津冀协同创新共同体建设,与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台,共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟。主动承接京津高科技产业转移,大力发展机器人产业、军民融合产业及航空产业,努力构建高科技产业集群。积极推动重点领域创新,聚焦智能制造、节能环保、新能源开发、生物等核心关键技术,实施一批重大科技专项,着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略新兴产业壮大、现代服务业发展、破解资源环境制约等方面实现新突破。强化企业创新主体地位,引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,积极培育一批规上高新技术企业,大力扶持一批科技型小巨人企业,加快建设一批竞争力强、高成长性的科技型中小企业。加快建设科技创新平台,扶持优势企业建立省级以上技术(研发)中心,在新兴产业重点领域建设一批服务于科技企业孵化、科技成果转化、个人创新创业的重点实验室和中试基地,形成综合性平台与专业性平台协同发展的创新创业孵化体系。“十三五”期间,新建市级科技企业孵化器3家,省级科技企业孵化器1家。新增市级以上各级研发机构10家以上。

(二)实施管理创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,综合运用各种手段,更好地发挥政府引导和服务功能。推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,推进企业管理科学化、标准化和智能化,开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度,加强管理人才培养,每年组织两批、不少于50名企业家、科技型人才、技术性创业者,到京津知名高校进行创新意识、科学技术和管理经营方面培训,开阔眼界、提升素质,造就一支高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段,探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径,推进经营性国有资产集中统一管理。创新城市管理方式,积极探索在城市卫生保洁、市政设施维护、公共卫生服务等方面推行政府购买社会服务。整合现有软硬件资源,制定数据互联互通标准,构建全县统一的电子政务公共平台,不断提升政府管理水平。

(三)培养集聚创新创业人才

坚持以用为本实施引智计划,每年引进科技型创新人才100人以上。面向研究开发、创意设计、经营管理等领域,密切同京津高校、科研院所的联系合作,着力引进掌握关键技术、拥有自主知识产权、能够带动新兴产业发展的领军人才和团队。加强人才家园建设,发挥现有企业研发中心作用,引进用活一批高端管理人才和自主创新型科技人才。实施高技能人才培育计划,加强中青年专家的培养和选拔工作,着力培养国家级和省级技术能手,大力培育创业创新团队。实施人才联合培养计划,以协同发展共建园区为重要平台,健全跨区域人才流动机制,推进与京津科技人才、管理人才、创业人才和技能人才的联合培养。建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制,推行紧缺专门人才动态目录制度,大力引进急需紧缺人才。

(四)推动大众创业、万众创新

鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。着力优化创新创业服务环境,完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系,加大对新建孵化器项目及入驻孵化器内的孵化项目、领军型海归团队创业企业的奖励支持,建立创业担保基金,对城镇失业人员、高校毕业生、进城务工人员、退役军人开展创业帮扶,以创业带动就业,激发大众创业、万众创新的热情与活力。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人工程,积极与河北股权交易所、天津股权交易所、北京中关村新三板等对接,落实省市县三级企业上市扶持政策,鼓励企业到多层次资本市场上市,促进科技型中小企业裂变式增长。“十三五”期间,新增上市企业10家以上,科技型中小企业达到400家以上,科技进步贡献率达到60%,京津冀创新成果转化实验区初步构建。

四、牢牢守住生态底线

坚持绿色发展理念,深入实施“生态立县”战略,大力实施生态保护和修复工程,坚决治理环境污染,倡导绿色生活方式,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

(一)持续推进大气污染防治行动

采取最严厉的措施推进控污减排,切实降低主要污染物浓度,确保空气质量明显改善,重污染天数明显减少。强化面源管理,狠抓施工、道路扬尘治理,开展“车油路”综合整治。加强建筑施工监管,全面落实《河北省建筑施工扬尘防治新15条标准》和“7个100%”要求。严格市场准入,加强源头管控,按照北京市城区相应标准进行渣土车封闭改造,杜绝渣土遗撒现象。完善细化道路清扫、保洁、洒水方案,彻底清除道路两旁棘突、护栏周边泥土,降低道路积尘负荷。强化燃煤治理,严格完成省市下达的任务,推进煤炭清洁高效利用,在县建成区全部淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,城中村全部实施燃煤清洁化替代。在煤炭运输、储存、销售、使用各环节,全面加强管控和抽检力度,对劣质燃煤严格依法没收并处罚,基本切断散烧煤供应。加快推进散煤清洁化替代,建立覆盖城乡的洁净型煤配送体系。深入实施农村清洁能源开发利用工程,大力推广秸秆机械化还田和饲料化、肥料化、基料化、能源化利用技术,实现秸杆就地综合利用。大力发展新能源和可再生能源,鼓励发展分布式光伏发电,积极推进地热能利用,加快智能电网建设。强化科技支撑,推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺。构建和完善大气污染实时监测网络。实现精准施策、科学防治。加大空气质量监测点周边卫生保洁力度,配备湿式洗扫车,组建专业保洁队伍,确保院内积尘负荷全天候保持较低水平。到2020年,空气质量优良天数达到72%。

(二)持续推进水环境综合治理

按照“重点突出、综合治理、分步实施、全面推进”原则,大力开展重点沟塘坑渠水污染治理和地下水源地保护工程及水生态修复工程,提高水生态功能,促进经济社会与生态环境协调发展。重点沟塘坑渠水污染治理工作,科学制定全县水污染防治实施方案,明确各沟塘坑渠分年度治理目标,确保达到国家、省、市要求。加强地下水源地保护工作,划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围,严格控制新增取用地下水。深入实施地下水超采综合治理,通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施,到2020年基本实现地下水采补平衡。启动列入重点流域水污染防治“十三五”项目库的韩村污水处理厂、永清工业园区污水处理厂二期扩建工程、永清新城区再生水利用工程等项目建设,实施水生态修复工程,严格控制污水排放,到2020年底,全县城镇生活污水处理率达到90%以上。重点围绕中干渠、永金渠、王泊自流渠等开展水污染综合治理,确保域内重点渠道水质达到国家标准。全部取消污染水环境的企业和项目,依法打击偷排偷放、超排超放行为,严打倾倒废酸废液行为。

(三)加快提升绿化品质

围绕建设“森林健康新城”,实施绿化大提升计划,持续提升绿化规模和质量。以调整林种结构、提高经济效益、强化生态质量为核心,大力推动生态廊道绿化、城镇绿化、村庄绿化等工程,着力构建一城(县城区)、一场(万亩森林草场)、两带(永定河及其故道森林生态带)、三网(沟渠、道路、农田林网)、三点(园区、城镇、村庄绿化)为一体的多功能森林生态体系。加快廊沧高速、京台高速和廊霸路、廊涿路、廊大路绿化工程进度;对中干渠、跃进渠等重点河渠现有林木更新改造,建设骨干防护林;加快农田林网绿化工程和村庄绿化工程,进一步扩大绿化规模,提升绿化档次,增加绿化层次。大规模营造经济林、用材林和林果苗木,不断提高造林效益。提升名优花木在整体绿化中的种植比例,扶持专业户、打造专业村、形成观赏带,构筑高档次、高品位、规模化特色景观,提高绿色休闲水平。以工业园区、经开区主要干道为主,建设多层次、多树种、多色彩的绿化景观带,园区绿化覆盖率提升至40%以上。华夏新城生态公园,以风景园林树种为主,乔、灌、花、草相搭配,体现历史文化、自然生态相结合。引导农民调整种植结构,实施规模化种植,发展以葡萄、梨、桃等为主的优质热杂果木种植。对现有的近熟林、成熟林及小老树等进行更新改造,逐步推广杨树与速生榆、杨树与速生刺槐等混交型造林模式,增加树种多样性,提高病虫害抵御能力。“十三五”期间,全县森林覆盖率保持在40%以上。

(四)持续推进能源资源集约利用

实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动,构建节能减排长效机制。节地:建立耕地保护长效机制,严格划定城市开发边界、永久基本农田,加强耕地和基本农田保护,积极开展农村土地整理,规范城乡建设用地增减挂钩。提高土地投资强度和单位面积产出水平,将GDP总量、财政收入与土地资源消耗量相结合,奖优罚劣。从闲置土地入手寻找内部总量,对土地批而未供、供而未用的,采取收取闲置费、等价置换等方式予以收入;从高效用地拓展增量,鼓励引导企业利用地上、地下空间,增加土地使用效率。严格执行工业和经营性用地“招拍挂”制度,健全工业用地竞价机制,提高工业项目准入门槛,提升土地利用效率和效益。同时,加强农村面源污染治理和土壤污染防治,实行农业废弃物资源化利用和危险废物无害化处置。节水:实行最严格的水资源管理制度,确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”,促进水资源可持续利用。加强水资源监控系统建设,推进节水型城市建设,持续增加城市再生水利用量。大力推广节水农业,压缩高耗水农作物面积,加快实施灌区节水改造。制定严格的产业准入政策,禁止发展高耗水产业,加快淘汰压减高耗水产业产能。节能:压减煤炭消费,加快构建节能减排机制,强化总量和强度双重控制,严格实施项目能评和环评制度,深入开展节能减排专项行动、重点工程,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能,开展全民节能行动。实施再生资源回收利用工程,提高资源利用水平。推进产业生态化、生态产业化,大力发展循环经济和循环产业,推行环境污染第三方治理,积极发展环保服务业和节能环保产业。

(五)持续推进生态文明制度建设

实行最严格的环境保护制度,深化环保管理体制改革。实施国土空间开发保护制度,健全产业、土地、环境等配套政策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。加快建立和实施资源有偿使用、生态补偿等制度。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可证制度,健全环境信息公开制度,加强实时在线环境监控系统建设。严格生态文明责任追究,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。到2020年,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

五、全面深化改革开放

坚持开放发展理念,深入实施“开放活县”战略,主动融入国家省市开放大格局,构建全方位对外开放新格局,以改革新局面、开放新体制,推动永清发展实现新跨跃。

(一)深化重点领域改革

深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,健全网络政务平台功能,大力推行投资项目在线审批监管平台建设,以刚性制度管权限权,提升行政效能,营造公平高效、充满活力的营商环境。稳步推进商事制度改革,做好“三证合一”相关工作。完善扶持非公有制经济发展的政策措施,鼓励民间资本参与多领域投资,支持社会资本与政府合作建设基础设施和公共服务项目。深化财税金融和投融资机制改革,合理划分县、乡政府间事权和支出责任,大力发展绿色金融、普惠金融、互联网金融,鼓励企业上市融资。深化农村改革,推进土地制度改革,健全农村土地流转体系,规范农村产权流转市场,完善农村集体产权权能,构建新型农业经营体系,强化农业支持保护制度,完善农业保险制度,健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度,健全城乡发展一体化体制机制。积极争列“国家京津冀协同发展综合改革示范区”,争取国家协同发展政策机制在永清探索试行。

(二)提升对外开放水平

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念,借势京津冀协同发展,在更广范围配置资源,拓展对内对外开放空间。充分利用北京新机场和京霸高铁开放平台,倾力打造空铁物流经济区,适时争列保税区。提升园区开放平台,发挥北京亦庄·永清高新区引领带动作用,积极推进域内省级园区与国内先进园区的合作,优化资源配置,增创发展活力,提升开放水平。积极支持和推动新陆港建设国家级全功能铁路口岸。加快利用外资步伐,加大招商引资力度,扩大利用外资规模,努力实现利用外资数量和质量的全面提升。推进基于“互联网+”的新型服务贸易模式,大力发展跨境电子商务。加强环渤海区域合作,积极吸引环渤海地区大型公司到我县设立总部、研发中心,推进环渤海区域来我县共建合作园区或构建合作联盟。加快利用外资步伐。加大招商引资力度,利用现代化招商平台,采用产业链招商、以商招商、组团招商等多种招商方式,瞄准知名跨国公司,选择和引进一批战略投资者,力争更多世界500强企业和项目落户永清,扩大利用外资规模,努力实现利用外资数量和质量的全面提升。

六、提升民生保障水平

坚持共享发展理念,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,用足用好国家政策,加大财政投入,切实抓好保障和改善民生各项工作,推进基本公共服务均等化、全覆盖,使发展成果充分惠及全县人民。

(一)积极促进创业就业

实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,鼓励大众创业、万众创新,多渠道开辟就业岗位。完善覆盖城乡的公共就业服务体系,为城乡劳动者提供优质高效均等化服务。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度,支持农民工返乡创业就业,做好企业失业人员再就业工作。加快“国家级电子商务进农村综合示范县”建设,推动发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业。健全失业监测预警制度,依法加强劳动保护,改善劳动环境,保障劳动者待遇,积极构建和谐劳动关系。到“十三五”末,新增转移农村剩余劳动力2万人,实现下岗失业人员再就业300人。

(二)增加城乡居民收入

全面落实机关事业单位工资改革政策,健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度,提高农民职业技能和创收能力,不断增加农民收入。推动城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和生产率提高同步,城乡居民可支配收入保持较高增长水平。“十三五”末,城乡居民人均可支配收入,分别达到4万元和 1.7万元。

(三)完善社会保障体系

实施全民参保计划,建立完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,稳步提高社保待遇和水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度,健全“多缴多得、长缴多得”激励机制。建立健全失地农民保障制度,落实被征地农民养老保险政策。建立商业保险与社会保险、医疗保险、社会救助等有机结合的社会保障体系,实现社保“一卡通”。积极推进社会保险关系跨区域转移接续政策,努力实现医疗保险在京津就医直接结算。提高新农合报销比例,扩大报销药物范围。实施城乡居民大病保险制度,建立并实施重特大疾病医疗救助制度。完善城乡居民最低生活保障制度,稳步提高低保标准。发展社会慈善事业,鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。建立健全社会养老服务体系,发展老年服务产业。建立健全残疾人保障体系和服务体系。健全住房保障和供应体系,稳步推进农村危房改造,改善居民住房条件。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。“十三五”期间,养老、失业、医疗、工伤等保险参保人数征缴率均达到100%,完成扩面2500人;农村社会养老保险覆盖率达到90%以上。

(四)办好人民满意的教育

坚持教育优先,落实立德树人根本任务,全面提升基础教育、现代职业教育质量水平。优化教育资源布局,推动义务教育均衡发展,扩大学前教育资源,普及高中阶段教育。稳定增加教育投入,推进学校基础设施建设,加快城乡义务教育学校标准化建设,加大对乡村学校标准化建设的倾斜。缩小城乡、校际教育差距,解决县城中小学“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,到2020年,全县九年义务教育巩固率达到97%。加快发展高中和中等职业教育,支持高中教育特色发展,多样化办学,鼓励有条件的普通高中探索普职渗透发展模式和与高校合作的人才培养机制。推进普通高中课程改革和考试评价制度改革,实现学生个性发展、特长发展。到2020年,高中毛入学率达到95%。大力发展现代职业教育,深化校企合作、产教融合,拓宽技能型人才培养路径,提升职业教育服务经济社会发展能力。吸引京津优质教育资源,鼓励与京津名校开展合作办学,支持和规范民办教育发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,着力提高乡村教师待遇和福利保障水平。推进城乡教师交流,实施名师培育工程。完善家庭经济困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

(五)实施健康永清工程

深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和全民体检制度。完善基本药物制度,理顺药品和医疗服务价格。推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新机制。鼓励社会资本开办医疗机构或参与公立医院改制重组,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。优化医疗资源部局,加快医疗卫生机构建设,健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。到2017年,基本建立现代医院管理制度,完善县域医疗卫生服务体系,基本实现大病不出县、常见病就地就近就医的目标。加强基本公共卫生和重大公共卫生服务能力建设,提高卫生应急工作水平。积极推进与京津健康医疗产业合作,吸引京津知名三级综合医院和特色专科医院在永清建设附属医院、开设教学基地和实习基地。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。加强基层卫生人才队伍建设。实施一对夫妇可生育两个孩子政策,帮助存在特殊困难的计划生育家庭解决实际困难。深入开展全民健身运动,大力发展体育事业和体育产业。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业,切实保障妇女儿童权益。支持中医药事业,发展现代中医药产业,到2020年,力争所有乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

(六)推动文化繁荣发展

深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,推动公共文化服务标准化和均等化。合理规划布局城乡文化设施,重点推进图书馆、乡镇文化站等基础设施建设工程,促进公共文化资源互通互联、共建共享,鼓励社会资本兴办文化事业。实施文化惠民工程,大力推进文化惠民中心、文化示范家庭建设,发展壮大文化队伍,广泛开展群众性文化活动。创建永清县文化产业协会,加强文化市场管理,促进文化产业健康有序发展,倡导文明健康的文化生活。坚持以人民为中心的创作导向,实施文艺精品工程和文艺人才培养工程。大力弘扬中华民族优秀传统文化,深入挖掘永清历史文化精髓,积极推进非物质文化遗产申报、保护、传承和光大,打造永清特色文化符号。大力发展文化产业,鼓励文化企业与京津开展对接,提高文化产业品质。

(七)健全公共安全体系

深入推进平安永清建设,构筑党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化、法治化、社会化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为,深入开展反恐怖、反邪教斗争,坚决维护社会安定。以群众工作统揽信访工作,加强群众工作体系建设,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强社会矛盾源头治理,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强应急力量建设,完善应急保障体系,提高突发事件处置能力。严格落实新《安全生产法》,进一步夯实安全生产监管基础、建立长效机制,推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设,确保不发生重特大安全生产事故。全面加强食品药品行业监管,持续开展专项整治,切实保障食品药品安全。

七、加强和改善党的领导

顺利实现“十三五”规划目标任务,党的领导是根本政治保证。各级党委(党组)要认真落实全面从严治党责任,运用“四个重要法宝”,切实加强党的自身建设,提高领导经济社会发展能力,最广泛地动员全社会力量,调动一切积极因素,凝聚起推动永清跨跃发展的强大合力。

(一)充分发挥党委领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策民主化、科学化水平。支持人大、政府、政协、司法机关、工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。加强党管武装工作,提升全民国防观念和后备力量建设水平,积极支持国防建设,密切军政军民团结。巩固壮大最广泛的爱国统一战线,切实做好民族宗教工作,充分发挥工商联、无党派人士作用,巩固全县人民大团结。增强基层党组织整体功能,开展服务型党组织建设,加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(二)持续推进解放思想。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”,聚焦“八破八立”,切实解决各级干部在发展思路、工作摆布、精神状态、工作落实等方面存在的突出问题,着力破除制约永清又好又快发展的思想障碍和体制机制障碍。围绕“十三五”思路目标和重要举措,进一步深化对五大发展理念、三个工作总基调、三条底线的认识和把握,把协同发展、生态优先、创新驱动、扩大开放、全面跨跃发展要求,加快产业升级、发展城市经济、推动科技创新、提升生态环境、完善基础设施、防范社会风险六项重点工作,逐条转化为各级各部门的发展思路和工作举措,在贯彻县委、县政府决策部署上取得更大实效。大力实施“走出去”、“请进来”,大规模培训各级干部、民营企业家和园区运营商,着力提高整体素质和能力。着眼于解决经济社会发展中的突出问题,积极推进路径创新、措施创新、服务创新,在推进改革创新上取得更大成效。

(三)强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导,全面推进法治永清建设。稳妥推进司法体制改革,优化司法职权配置,完善司法权力运行机制,深化司法执法公开,提高司法公信力。积极推进法治政府建设,实行机构、职能、权限、责任法定化,严格依法行政,深化阳光政务,强化权力监督。打造公平有序的法治市场环境,依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境,健全法治宣传教育工作机制,增强全民法治意识,提高党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式化解社会矛盾和依法办事能力。推进公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍,构建综合执法管理体制。

(四)激发各级干部干事创业激情。树立正确用人导向,严格按照好干部“五条标准”和“五个重用、五个不用、五个调整”原则选人用人,把忠诚、干净、担当、实干的干部选出来、用起来,把优秀人才用到关键岗位上,在永清干部中叫响“以品行看优劣、凭能力论高低、靠清廉树威信、按业绩定进退”。深化干部人事制度改革,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,给想干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励,用发展型干部建发展型班子。完善干部考核评价体系,实行差异化考核,实施增比进位考核,形成鲜明的奖惩机制。加大对基层干部的培养,注重从基层选拔干部。严格督促党员干部自觉践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,始终保持良好的精神状态,使夙兴夜寐、激情工作成为常态。

(五)加强社会主义精神文明建设。加强思想政治建设,强化先进思想文化引领,用党的最新理论成果武装全党、教育人民。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强公民思想道德建设,大力弘扬“永清精神”,深化拓展最美永清人等主题实践活动,深入推进道德讲堂建设,广泛开展各类群众性精神文明创建活动,不断提升社会文明程度。倡导科学精神,普及科学知识,提高全民科学素质。强化思想意识形态管理,把握正确舆论导向,弘扬主旋律,凝聚正能量。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党,强化党章党规党纪意识,严格执行中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规制度,把握运用好监督执纪“四种形态”,始终把纪律和规矩挺在前面。全面落实党风廉政建设“两个责任”特别是党委主体责任,切实做到知责明责、履责尽责、问责追责。不断加强干部廉政教育,切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深化正风肃纪,严格落实中央“八项规定”精神,认真执行“六大纪律”,坚持不懈纠正“四风”。坚持有腐必惩、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,始终保持反腐败高压态势,严格实行“一案三查”,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

(七)奋发作为推动“十三五”规划实施。

完成“十三五”规划提出的各项发展目标,各级各部门责任重大,任务艰巨。各级各部门要始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,敢于担当、攻坚克难,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。以此,为我县在“十三五”期间发展营造良好环境,保障各项发展任务目标顺利完成。

全县广大党员干部和全县人民,要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,解放思想、坚定信心,抢抓协同发展重大机遇,奋发有为地干好工作,全面完成好“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会,为开创经济社会跨跃发展新局面,加快建设京南中轴秀美永清而努力奋斗!

 

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