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廊坊“十三五”经济社会发展部署

文章来源:《廊坊日报》作者: 发布时间:2016年12月16日 字体:

        我市“十三五”时期发展的指导思想是:

        全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态、民生三条底线,牢牢抓住新机遇,努力适应新常态,不断强化协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略,着力提升城市经济,着力发展高端产业,着力创新体制机制,着力重塑环境优势,着力防范社会风险,加快建设科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区、北京非首都功能集中承载地,努力开创绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展新局面。

        我市“十三五”时期发展的主要目标是:

        “三个前列、两个翻番、一个提前”。“三个前列”,就是经济增长保持中高速,主要经济指标增速位居全省前列;产业发展迈入中高端,质量和效益位居全省前列;环境治理大见效,生态建设水平位居全省前列。“两个翻番”,就是地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,并努力在全省率先实现翻番。“一个提前”,就是确保在2020年前全面建成小康社会。

        实现“十三五”奋斗目标,必须不断强化协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略

        协同发展,是我市面临的最大历史性机遇,最能充分发挥我们的优势。这是由习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略,省委也把协同发展放在了当前和今后一个时期工作主基调之首,我们必须倍加珍惜、紧紧抓住、充分用好。一定要深刻领会京津冀协同发展重大战略思想的实质,紧紧围绕落实中央规划纲要和省委实施意见的各项部署,切实把主要精力集中在协同发展上,把关键举措运用在协同发展上,把协同发展各项任务抓紧抓实抓到位。科技领引,是提高社会生产力和综合实力的战略支撑,最能彰显我们的核心竞争力。我们一定要突出科技在创新驱动中的核心地位,在产品创新、产业发展、城市管理、社会治理等各方面强化科技领引意识,充分挖掘京津丰富的科技人才智力优势,加快推进科技成果创新和孵化转化,加快推进战略性新兴产业发展,加快推进信息化和工业化深度融合,以科技铸就高端。开放带动,是释放廊坊发展潜力的重要引擎,最能激发我们的后发优势。我们一定要深刻理解中央提出的开放发展理念,充分借势国家和省扩大开放的一系列重大部署,坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引智并重,应用一切先进的发展理念和管理经验,吸纳一切先进的生产要素,大力发展开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。生态支撑,是我市推进发展的底线,最能保障我们实现可持续发展。我们一定要秉持绿色发展理念,正确处理经济发展与环境保护的关系,既要金山银山也要绿水青山,宁要绿水青山不要金山银山,全面修复生态环境,着力发展绿色、低碳、循环经济,形成绿色发展方式和生活方式,提高资源节约、集约和综合利用水平,努力让廊坊绿地常在、清水长流、蓝天永驻。

        实现“十三五”奋斗目标,必须着力做好提升城市经济、发展高端产业、创新体制机制、重塑环境优势、防范社会风险五项工作

        一是着力提升城市经济,增强城市综合竞争力和带动力。我们一定要高度重视城市对全市经济发展的牵引作用,进一步科学规划城镇空间布局,拉开城市主体框架;健全城市基础设施,提升城市功能和品质;完善城市管理体系,增强整体服务能力;丰富中心城市业态,提高城市经济发展水平。二是着力发展高端产业,提升经济发展的质量和效益。我们要在改造提升传统产业的同时,全面构筑“5+3”产业格局,更加重视“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,把更多精力放到发展战略性新兴产业和现代服务业上,加快壮大以大数据为重点的新一代电子信息产业和高端制造业、现代服务业,构建廊坊新的产业体系,加快形成廊坊产业的鲜明特色和核心竞争力。三是着力创新体制机制,破解制约发展的各类难题。我们一定要充分利用石保廊全面创新改革试验和中小城市综合改革试点市的平台,从解放思想、更新观念入手,引导全市上下树立强烈的改革意识,聚焦制约发展的突出问题,推广先进地区行之有效的经验办法,以制度创新为核心,以政府职能转变为重点,以法治建设为保障,以风险可控为底线,力争在改革创新上取得明显成效。四是着力重塑环境优势,切实增强可持续发展能力。我们一定要把保护生态环境作为推进工作的底线,坚持标本兼治、综合施策,采取最严厉的措施治理大气污染,狠抓水生态修复,严防各种土壤污染,大搞植树造林,连片打造森林湿地,坚定不移地走出经济效益社会效益生态效益同步提升的新路。五是着力防范社会风险,巩固发展和谐安定的社会局面。我们一定要强化风险意识、短板意识、忧患意识,坚持未雨绸缪,积极做好各种风险源的调查、研判、处置,深入细致做好群众工作,全面加强社会治安综合治理,狠抓安全生产和食药安全工作,提高危机管理和抗风险能力。

        实现“十三五”奋斗目标,必须聚焦重点、精准发力,坚决打好“八大攻坚战”

        一是打好做大做强城市经济攻坚战。完善城镇空间布局规划,拉开城市主体框架,构筑功能分区科学、产业布局合理、发展协调有序的区域板块。要突出中心城市组团发展,以北京新机场建设为依托,打通内部联络路网,构筑起主城区、永清、固安、廊坊新兴产业示范区“大四点”组团格局。统筹推进北部、中部、南部三个区域的城市规划建设、经济发展、管理服务,促进各有特色、互为补充、同为一体,不断提升城市的功能和品质。加快丰富中心城市业态,重点发展创新创意、商务会展、信息服务、楼宇经济、总部经济等。坚持职住一体、产城融合,着力将中心城市建设成为京津冀世界级城市群的重要节点城市。

        二是打好战略性新兴产业和现代服务业发展攻坚战。坚决落实转型发展要求,积极承接首都高端产业外溢,加快培育战略性新兴产业,不断改造提升传统产业,促进产业结构优化升级。战略性新兴产业要培育新集群,加快壮大以高端数控机床、智能机器人、先进无人机等为重点的高端装备制造产业集群,以大数据、云计算、卫星导航等为重点的新一代电子信息产业集群,以基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业集群,以OLED照明材料、碳纤维、石墨烯等为重点的新材料产业集群。现代服务业要形成新支撑,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极发展高端服务业,重点发展现代物流、工业设计、文化创意、金融服务、科技服务、电子商务、旅游、健康养老等产业。着力打造高端产业隆起带,重点推进运河文化创意产业带、大数据产业带、科技成果孵化转化产业带建设。要强化科技创新的领引作用,充分利用京津创新资源,积极引进领军人物、高端人才和创新团队。加快培育一批有竞争力的创新性领军企业,打造一批科技小巨人,建设一批孵化器、众创空间、创客新城,推进大众创业、万众创新。同时,要加快推进食品加工、家具制造、印刷和金属制品加工等传统优势产业提质提效,加快淘汰落后产能、落后技术工艺、落后生产设备的步伐。加快建设廊坊工业云,由政府出资有针对性地为企业提供生产经营全流程的数据定制服务,加快企业向数字化、网络化、智能化发展。

        三是打好县域经济提升攻坚战。把产业培育作为强县支撑,突出发展实体经济,培植壮大县域支柱产业、优势企业,形成各具特色的县域产业集群,推动县域经济发展增比进位,力促更多县进入全国百强行列。要让园区发展焕发新的活力,推动位置相临、产业雷同的园区进行整合,鼓励省级以上园区实施管理体制改革,提升园区公共服务、创新服务、金融服务能力,推动县域园区由多向强转变。要深入推进县城建设,加快产城教融合发展,着力完善各类基础设施功能,做出特色、做出品位、做出文化,打造一批非首都功能疏解“微中心”和分散承接地。要积极发展现代农业,突出抓好现代农业园区建设。提高农业用水效率,推进高标准良田建设,稳定农业综合生产能力。全面推进美丽乡村建设,围绕率先实现美丽乡村全覆盖、率先建成环首都美丽乡村示范区,按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,重点在环境整治上下功夫,让农村净起来;在民居改造上下功夫,让农村美起来;在植树造林上下功夫,让农村绿起来;在乡村旅游上下功夫,让农村富起来;在市场对接上下功夫,让农村活起来。

        四是打好重大基础设施建设攻坚战。要加快北京新机场建设,配合国家建设主体强力推进,确保按进度建成。加快推进京唐城际、京霸城际、廊涿城际及白沟支线等轨道交通项目建设,推进密涿、京秦、津石等高速公路建设,推进新机场(廊坊)、潮白新城(燕郊)、霸州三大枢纽中心建设,构建起以“三枢纽、四纵五横高速、十轨道”为框架的综合交通网。加强现代水利基础设施建设,实施好调水蓄水、防洪安保、生态修复等一批重大工程。加快“信息高速公路”建设,推进城市光纤到楼入户、农村光纤到村,建成全市地面无线数字电视骨干传输网,现有基础网络要向下一代互联网演进,推动宽带网络提速降费和无线局域网络免费全覆盖。要着力破解土地制约,充分发掘域内宜耕未利用地资源,依法依规高效利用土地,加大清理盘活存量力度,鼓励市场主体参与城镇低效用地再开发,探索建立园区低效工业用地退出机制,为长远发展拓展用地空间。要创新基础设施建设机制,通过PPP、特许经营等方式,引导社会资本投资基础设施建设。

        五是打好生态环境治理攻坚战。采取最严厉的措施推进控污减排,切实降低主要污染物浓度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控,构建节能减排长效机制。抓好绿色廊坊建设,继续下大力推进植树造林,确保森林覆盖率稳定在30%以上,绿化质量达到或接近京津水平。狠抓水生态治理,严格控制污水排放,确保域内重点河流水质达到国家标准。加强地下水超采综合治理,严格控制新增取用地下水。积极开展永定河、北运河、潮白河、大清河等重要水系生态建设,加快龙河等湿地恢复,推进霸州、文安、大城森林湿地连片打造,建成东联天津、西接白洋淀,绵延一体的廊南森林湿地生态走廊。要实行最严格的环境保护制度,坚决依法惩处破坏生态环境的行为。

        六是打好全面改革开放攻坚战。要深化要素市场和公共服务一体化改革、协同发展体制机制改革,全力开展石保廊全面改革创新试验和国家中小城市综合改革试点工作,深入推进与京津系统性、整体性、协同性改革创新探索。统筹推进政府职能转变,营造公平高效、充满活力的营商环境。稳妥推进农村土地承包经营制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕为中小企业融资构建高效、低成本的担保贷款通道,推进信用评价、信用激励、约束机制同担保贷款业务相结合的融资改革,拓宽融资领域。要深入推进对外开放,主动融入“一带一路”等国家和省开放大格局,加大利用外资力度,鼓励企业“走出去”。抓好北京新机场临空经济区战略性开放合作平台建设,加强亦庄·永清高新区、中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园、三河与平谷共建京冀通航产业园等重要开放载体建设,积极发展国别(地区)园区,发挥好各类会展平台作用,不断开拓国内外新市场,形成对内对外开放新优势。

        七是打好社会发展民生改善攻坚战。要创造良好就业创业环境,努力增加城乡居民收入,推动城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要办好人民满意教育,高标准高质量普及十五年教育,均衡配置义务教育资源,扩大优质教育资源覆盖面,让全市所有孩子都能享受到较高水平的教育。深入推进重大医疗设施工程向急需薄弱领域倾斜,完善基本药物制度,理顺药品和医疗服务价格,提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性。完善市县乡村四级公共文化设施网络,打造城市“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”。加强住房保障工作,坚持租购并举,扩大保障房和限价房供给,稳步推进农村社区建设和危陋房改造工作,持续改善居民住房条件。要实施精准扶贫,把全市低保人群全部纳入扶贫范围,大力改善困难群众生活。完善社会保障体系,深入实施社保扩面提质,推进医疗保险市级统筹,加快实现省内异地就医直接结算。特别要主动吸引京津资源,在医疗卫生、教育文化等方面加强对接合作,带动我市公共服务和社会事业发展水平整体提升。

        八是打好平安廊坊建设攻坚战。要扎实推进群众工作,充分发挥“三中心三网络”作用,实现信访问题的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。全面加强法治建设,加快推进依法执政、依法行政、公正司法等重点工作,把一切工作纳入法治轨道。全面加强社会治安综合治理,加快以信息化为支撑的社会治安综合防控体系建设,依法惩治各类违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作,坚决遏制发生重大刑事案件。要狠抓安全生产和食品药品安全工作,严防重特大事故发生。要高度重视风险防控工作,精准研判、妥善应对来自经济、政治、意识形态、社会、自然界等各方面风险,特别是严防金融风险,坚决防止小风险演化成大风险,个别风险演化成综合风险,局部风险演化成区域性风险,经济风险演化成社会政治风险。

        推动“十三五”工作强势开局,重点做到四个确保,落实五项任务,实施六项重点工程,继续开展集中行动

做到四个确保:一是确保经济发展速度、质量保持全省领先,GDP增长8%以上,公共财政预算收入、固定资产和技术改造投资等主要经济指标增速位居全省前列;二是确保各项改革全面推进,落实好供给侧结构性改革任务,推动石保廊全面创新改革试验和中小城市综合改革试点工作实现突破;三是确保生态环境改善程度明显提高,空气质量持续好转,水生态恶化趋势得到有效遏制,土壤质量得到改善;四是确保主要民生领域保障水平进一步提升,人民群众普遍关心的交通拥堵、就医难、入学难等热点难点问题得到明显改善。各级各部门一定要紧紧围绕“四个确保”,力争在实现目标的基础上取得更大成绩。

        落实五项任务。一是大力推进电子信息、高端制造、现代服务等产业重大项目落地建设。电子信息产业重点要在加快发展华为云中心、润泽国际信息港等已有大数据龙头企业的基础上,着力推进京东集团北方云计算中心、浪潮大数据云计算中心、京津冀量子保密通信网络基地等重要项目落地建设,大力支持“互联网+天基信息应用”创新发展基地和多层次、系统性全球地球化学数据平台建设,全力打造全省高端数据产业示范基地和数据增值服务示范区。高端制造业要重点加快固安视觉无人机、航天振邦精密机械、香河机器人等项目建设,推进产业集聚发展。现代服务业要重点抓好与京东集团共建国内技术领先、规模最大的电子商务产业集群。认真落实省委部署的“百千万”助力工程,帮助企业降低生产经营成本,不断提升企业实力和效益。要突出抓好园区平台建设,引导人才、项目、资金、技术等生产要素向园区集中,抓好特色“区中园”、国别(地区)产业园的建设。强化廊坊开发区和燕郊高新区的示范带动作用,推进廊坊开发区扩容提质,发挥好品牌效应,形成优势互补的园区整合发展格局。二是大力推进交通路网、基础设施管网、通讯传输网建设。交通路网要大力推进“大四点”组团间路网建设,对内要加强域内交通网络和交通主干线之间的连接,打通廊坊西外环,建设第三大南通道和永兴路南延工程,谋划推进主城区到永清、固安的快速路,提高城市道路的连通性和可达性;对外把“大四点”作为整体统一谋划与京津冀空港、铁路、海港、高速的交通连接,推动密涿、唐廊、津石和新机场场前联络线高速公路,廊涿、固保、京霸、S6线城际铁路,以及廊坊市区到新机场的城市轨道建设,谋划好通州至燕郊、亦庄至廊坊和大兴至固安轻轨建设。基础设施管网要加强地下综合管廊改造建设,推进雨污分流管网建设,加大调水工程配水管网建设,在地下水含氟量较高的霸州、文安、大城率先实施南水北调工程与当地水网联合运用,构建长江水与本地水相融贯通、互补互济的大水网格局。通讯传输网要加快推进移动通讯网络和信息传输网络建设,全面提高光纤通信网络、移动电话网络、数字电视网络的城乡覆盖率,扩大域内和跨省高速数字传输网络带宽,加快京廊信息直接互通互联步伐。三是大力推进创新平台建设。要在充分发挥现有国家重点实验室作用的基础上,主动争取再引入。以京南G45科技成果转化试验区、中关村软件园廊坊协同创新中心等为重点,加快形成一批创新型承载平台。以清华大学中试孵化基地、中国(河北)博士后成果转化基地、京津冀(廊坊)协同创新创业基地等为重点,加快壮大一批科技企业孵化器;以大厂微软游戏创新中心、香河一城中信国安创客、安次 “慧谷·中国”、燕郊创业苗圃等为重点,加快打造一批众创空间;以钢木家具技术研究院、绝热保温建材产业研究院为重点,加快与京津共建一批创新联盟。同时,认真落实全省科技人才“双百双千”工程,夯实科技创新智力支撑。四是大力推进重点领域改革先行先试。认真把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,在适度扩大社会需求的同时,研究推进供给侧改革的思路和措施。强力推动中小城市综合改革试点工作,落实涉及全市重点领域和关键环节的45项改革举措,特别是行政审批制度改革、农村产权体制改革、县级公立医院改革等事关国计民生和全市发展的重大问题,要重点突破、抓紧推进。开展石保廊全面创新改革试验工作,在促进科技与经济深度融合、深化开放创新等方面先行先试。主动承接中央和省提出的试点任务,努力增加数量、扩大范围。抓好大厂农宅合作社、香河城乡发展一体化等省级以上改革试点工作。做好协同发展体制机制的改革,完善社会公共服务机制,积极对接京津社会保障制度安排和服务水平,争取在三地社保互通上有新突破。主动参与京津冀开发银行的谋划和设立,探索与大兴、武清共同创建金融合作综合改革试验区。加快园区体制、新型城镇化、司法体制、保障性住房等方面改革,做好国企改革、公车改革、土地确权登记颁证等重点改革项目。开展“政策落实年”活动,把中央和省推出的政策措施一项一项拉出单子,特别是对能够帮助企业“降成本”、帮助我们“去产能”“补短板”的高含金量政策,要高度聚焦、强力落实。五是大力推进特色城镇和美丽乡村建设。要突出中心城市建设,主城区重点打造北部商务行政中心、南部科技产业中心和开发区休闲会展中心。根据各县产业布局,着力建设大城红木、胜芳水乡、鲁能健康基地等一批特色小镇。美丽乡村建设要进一步提升固安和北三县省级重点片区,全力打造霸州重点片区,其他县(市、区)打造市级精品示范区,全面推进264个省级重点村建设,落实民居改造、清洁能源利用、乡村文化建设“12个专项行动”,建设一批旅游、特色种养、电商等各具特色的专业村。要大力发展设施农业、生态农业、休闲农业,提高现代农业的产出效益。

        实施六项重点工程。一是北京新机场和临空经济区建设工程。根据新机场建设进度安排,同步做好征地拆迁、滞洪区调整等工作,加快推进天堂河改道、白家务水源地建设和防洪工程项目建设。与国家发改委、北京新机场指挥部、大兴区有效对接新机场临空经济区规划和北京新机场总体规划。明确临空经济区各阶段工作目标和时间节点,推动临空经济区各项工作有序开展。二是水系、林网互联互通工程。重点围绕北运河、潮白河、大清河等重要水系开展水生态建设。组织实施环城水系连通工程,在全面贯通环城河道的基础上在重要节点形成一定规模的水面,打造环城水系的升级版。按照林跟水走的原则,在重要通道河渠两侧、环城镇、环村庄地带,大规模营造经济林、用材林和林果苗木,不断提高造林效益,全年完成造林18万亩。加快霸州、文安、大城连片打造森林湿地步伐,加快安次东张务湿地建设,推进香河国家湿地公园试点建设,全年完成恢复湿地面积2万亩以上。三是公共文化服务设施建设工程。加快推进市群艺馆和县“两馆”建设,建设十支文化队伍,组织百项文化品牌活动,建设千个文化惠民中心,推广万户文化示范家庭。启动主城区丹凤公园、瑞丰公园建设,力争明年有新形象。广泛开展全民健身,为30个社区配备健身设施,增加4000件农村高标准健身器材。组织开展全民艺术普及、全民健身、全民科普等活动,引导广场文化健康、规范、有序开展,不断丰富群众文化生活。四是城市智慧管理提升工程。进一步开放政府公共数据,把智能理念和信息技术高度融入城市建设、管理、运行的每一个环节,努力实现市政管理、公共服务、机关运行和市民日常生活的智能化。采取市场化运作模式,推动主城区免费WiFi全覆盖。倡导出行乘坐公交,设置公交专用线路,推动北京与主城区互通公交。五是“三中心三网络”群众工作工程。坚持以党的群众工作统揽信访工作,在市、县、乡、村建立起“三中心三网络”工作体系。尤其在群众工作中心,强化窗口调处、中心调处、领导调处“三级调处”的核心作用,建立联合接访、市县乡三级视频接访、市领导与群众定期直接交流、社会力量协助解决问题等制度,形成一整套体系完备、易于操作、科学规范的运行机制,尽全力把群众的合法利益诉求依法解决好。六是素质提升工程。把明年定为“素质提升年”,抓好三类大规模培训工作,即大规模培训党政干部,加大干部进入高水平教育基地培训的力度和频次,有针对性地组织有培养前途的干部赴京津等先进地区学习锻炼,组织年轻干部在县(市、区)和市直部门之间双向交流挂职;大规模培训开发区负责人,组织开发区领导干部走出去,到改革开放走在前列的地区,尤其是搞得好的开发区、高新区深入学习,全面提升自身领导能力;大规模培训民营企业家,通过实地考察、专题培训、专家讲课等形式,进一步解放思想、开阔视野、增强信心,大力提升创造财富的能力水平。

        继续开展集中行动。市委、市政府决定,明年利用半年时间,围绕经济建设、生态治理、民生改善、社会稳定等方面工作中的短板,继续在全市选择一批覆盖面广、要求急迫、行动性强的工作,强力实施新的集中行动。

        一是重点项目推进集中行动;

        二是大气、水污染治理集中行动;

        三是招商引资集中行动;

        四是县城基础设施建设集中行动;

        五是春季绿化提升集中行动;

        六是乡村旅游精品线建设集中行动;

        七是帮扶企业集中行动;

        八是主城区环境整治集中行动;

        九是食品药品安全整治集中行动;

        十是安全生产专项整治集中行动;

        十一是市城区“疏堵保畅”集中行动;

        十二是化解信访积案集中行动;

        十三是“扫黑除恶灭霸扫痞”集中行动。
 

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