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廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

文章来源:市发改委作者: 发布时间:2016年12月20日 字体:

(2016年1月27日廊坊市第六届人民代表大会第四次会议批准)

前    言

       “十三五”时期是廊坊加快推进绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展的关键时期。深入分析发展环境和条件的深刻变化,准确把握经济社会发展基础条件和机遇挑战,以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维,统筹谋划好全市“十三五”时期经济社会发展,对建设经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、政治更加清明、人民更加幸福的新廊坊,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义。

        本规划纲要依据《中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》和《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐明全市经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。

 

第一篇  站在新起点,开启新征程

 第一章  现有基础和面临形势

 

一、“十二五”时期主要成就

“十二五”时期是廊坊发展历程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力不断加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委、市政府团结带领全市人民,全面贯彻落实中央和省各项决策部署,积极适应和引领经济新常态,牢牢把握京津冀协同发展机遇,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作,全市经济社会发展取得重大成就。

——综合实力持续增强。“十二五”时期,全市综合实力不断提升,发展质量效益同步提高。全市生产总值由2010年的1351亿元增至2015年的2473.9亿元,年均增长9.5%,人均生产总值由3.2万元增至5.4万元;全部财政收入由195.4亿元增至481.3亿元,年均增长19.8%,一般公共预算收入由105.9亿元增至303.4亿元,年均增长23.4%,全部财政收入总量由全省第六位升至第三位,一般公共预算收入总量由全省第四位升至第三位;全社会固定资产投资由909亿元增至2166.8亿元,年均增长21.1%;规模以上工业增加值由451.5亿元增至721.6亿元,年均增长9.5%;社会消费品零售总额由419.1亿元增至793.2亿元,年均增长13.6%,主要经济指标保持了平稳较快增长。全部财政收入占生产总值比重由14.5%提高到19.5%,一般公共预算收入占生产总值比重由7.8%提高到12.3%,经济发展保持了有质量、有效益的良好态势。

——经济结构日益优化。坚定不移推进转型升级,积极构建绿色循环低碳现代产业体系,产业结构向中高端迈进。三次产业比例由“十一五”末的11.6:53.6:34.8调整为2015年的8.3:44.6:47.1,产业结构呈现“三、二、一”格局,实现历史性突破。一大批高端项目顺利建设,五年实施亿元以上项目2289项,其中高端制造、现代服务业项目占60%以上,争列省重点项目199项,航天振邦、精雕数控机床、固安卫星导航产业港等一批高端项目投产。新兴产业支撑力明显增强,电子信息、高端制造、现代服务、新材料等产业加快发展,其中电子信息产业增加值年均增长16.8%,成为发展最快的支柱产业;高端制造业占规上工业增加值比重达到28.4%。服务业增加值总量超过工业,对经济增长贡献率从38.1%提高到61.6%。传统产业转型升级步伐加快,五年累计实施工业技改项目3281项,投入工业技改资金2334亿元,压减过剩产能圆满完成省定任务。现代农业加快发展,建成省级以上农业科技园区11家、省级现代农业园区4家,大厂、固安获批国家级农业科技园区。粮食生产连年获得丰收。

——推进京津冀协同发展取得良好开局。抢抓协同发展重大机遇,重点领域率先突破。全面提升对接水平,在规划、产业、交通、金融、生态等方面进行深度对接,重大问题上达成共识,签订了一系列战略合作协议。对接顶层设计,在协同发展大格局中明确“三区一地”的发展定位,制定了全市实施意见,持续加力加以推进。立体化交通网络加速形成,北京新机场全面开工建设,新机场外围“五纵两横”综合交通规划获得国家批复,京沪高铁、津保铁路和廊沧、京台高速廊坊段建成通车,京廊通勤高铁开通运行,京唐、廊涿、京霸、固保、平谷线等轨道交通项目顺利推进,京秦、密涿等断头路加速对接,燕郊跨潮白河大桥加快建设,率先成为京津冀“交通一卡通”试点市。功能承接实现突破,京廊科、教、文、卫协同持续深化,燕达医院与北京朝阳、天坛医院共建共管,率先建立社保异地结算机制;北京五中、八中等分校落户,北京印刷学院、北大附属廊坊益田实验学校签约。产业协同持续深化,京津冀产业转移系列对接活动成效全省最佳,中兴研究院、京东商城华北订单处理中心、微软游创中心等企业区域总部落户,香河国际建材交易中心、中粮可口可乐华北基地等一批项目加快推进,京津冀量子通信、智能制造产业园等一批项目签约。园区共建共享取得成效,北京新机场临空经济区建设扎实推进,与北京经济技术开发区共建北京亦庄·永清高新区,首批项目进场施工,与西城区共建西城金融商贸产业园,大红门八大市场落户永清国际服装城,中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园、中关村(大兴)生物医药产业基地固安合作园、京冀通航产业园等签订合作协议。生态联防联控更加紧密,共建大气质量联动体系,在京廊交界共建生态林,实现绿色廊道互联互通,北三县与平谷、蓟县共建京津冀国家生态文明先行示范区方案通过国家评审。

——创新发展能力明显提高。深入实施创新驱动战略,大力培育创新主体、搭建创新平台、优化创新环境,科技创新实力大幅提升。深入实施科技创新“一十百千万”工程,全力建设科技研发创新成果转化引领区。创新主体规模持续壮大,实施科技型中小企业成长工程,科技型中小企业和科技小巨人企业数量均居全省前列,高新技术企业达到154家,规上高新技术产业增加值达到170亿元,占规上工业增加值比重达到23.9%,高于全省约8个百分点。创新平台建设全面提速,全力打造创新孵化、成果转化、科技金融等十大创新平台,设立10支、17亿元科技金融专项基金,带动近100亿元的金融资本与社会资本为全市科技型企业、京津高新技术成果进入廊坊孵化转化提供资金支持。全市省级以上企业研发中心达到43家、院士和博士后工作站达到14个,全国第一家博士后成果转化基地落户固安,全市研发经费投入强度由2010年的0.6%提高到0.85%。拥有燕郊国家级高新区和廊坊、龙河、固安、大厂、北京亦庄·永清五家省级高新区;建成市级以上科技企业孵化器20家。协同创新迈出重大步伐,坚持走京津研发、廊坊孵化转化路径,积极融入协同创新共同体。建设了清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地、北大协同创新创业基地、北航机器人研究所等12家协同创新平台。创新环境不断优化,出台了加快创新型经济发展、加快发展众创空间等一系列政策,不断深化政策支持。引进专家14人,为创新发展提供了有力支撑。全市专利申请和专利授权累计分别达12621件和9082件,比“十一五”期间分别增长195%和225%。

——生态环境质量持续改善。坚持严守生态底线,以前所未有的决心力度推进综合治理,生态环境得到持续改善。铁腕治理大气污染,实施最严格的措施、最严格的标准,出台一系列大气污染防治政策措施,连续两年把治理大气污染列入“十项集中行动”,组织开展“蓝天行动”、“利剑斩污”等专项行动,精准实施控煤、抑尘、限车、治污、治烟组合拳,市县建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰,完成14.1万农户清洁炉具替代,关停拆除过剩产能企业178家,压减炼铁产能203万吨、炼钢产能72万吨,淘汰水泥产能1603万吨、玻璃330万重量箱,全部关停取缔实心粘土砖瓦窑,全部淘汰现有黄标车,圆满完成APEC、“9·3”阅兵等重大活动空气质量保障任务。主要大气污染物排放总量大幅度减少,2015年达标天数185天,比2013年增加53天;重污染天数52天,比2013年减少33天。全域修复生态环境,以建设国家平原森林城市为目标,大力推进植树增绿,实施了“两年攻坚战,造林一百万”等工程,五年累计完成造林164万亩,完成廊南森林、湿地走廊项目论证工作,香河县潮白河大运河湿地公园列入国家级湿地公园试点。严格落实水污染防治“国10条”和“省50条”,流域水质明显好转。提前一年完成“十二五”节能减排任务,单位GDP能耗下降21.02%。

——改革开放取得突出成效。坚持全面深化改革开放,着力破解体制机制障碍,经济发展的动力活力持续增强。成功争列第一批全国中小城市综合改革试点,列入国家全面创新改革试验区域。大力简政放权,深入推进“效能廊坊”建设,全部取消非行政许可审批,市级行政审批事项由340项精简至239项,五年削减29.7%,“一办两中心”、“三级平台”全面建成,“三个清单”编制发布,全面完成市县政府机构改革任务,政府标准化建设有序推进。商事制度改革实现突破,全面实行“三证合一”、“一照一码”,179个前置审批事项改为“先照后证”,在全省率先实现投资项目在线审批,市场主体达到22万家。财税金融改革全面推进,绩效预算改革全面推开,县级国库集中支付改革实现全覆盖,“营改增”稳步推进。国有资产监管效能显著提升,国企改革稳步推进,9家国有企业完成改革重组。农村综合改革扎实开展,农村土地确权颁证全面展开,土地经营权流转85.7万亩。金融创新活力增强,建立京津廊金融家联盟,促进金融资源在廊坊聚集,“十二五”期间,引进域外银行业金融机构7家,新增挂牌上市企业39家。科教文卫等社会领域改革迈出新步伐。对外开放广度深度不断拓展,“5·18”经洽会、“9·26”农交会的知名度和影响力不断提升,成功举办大数据产业周、军民融合展洽会等系列贸展活动。世界500强企业达到29家,累计实际利用外资33.8亿美元,在20多个国家和地区累计投资14.7亿美元。园区成为对外开放的战略平台,省级以上园区数量、面积均居全省第一位,建成一批特色区中园、国别园。

——城乡统筹发展迈出新步伐。加快新型城镇化进程,城乡面貌发生较大变化,协调发展水平明显提升。全市城镇化率达到54%,五年提高5.2个百分点。城镇布局不断优化,城市总规完成修编,城乡统筹规划、各县(市)城乡总规等编制完成,中心城市确立“大四点”组团发展模式,北三县统筹发展全面推进。中心城市功能持续完善,建设了万达广场、京沪高铁站等一批重点城建项目,主城区140条小街巷实现提升改造。在全省率先实施市、县两级数字城管,被列为国家智慧城市试点。县域发展能力全面增强,集中开展县城和重点镇提升行动,县城面貌、承载能力、综合实力全面提升。全市所有县(市、区)全部财政收入均超过10亿元,三河、固安、香河等三县(市)一般公共预算收入进入全省县级排名前十。基础设施水平大幅提升,全市公路总里程突破1万公里,路网密度达到160公里/百平方公里,居全省首位,基本实现了县县通高速。建成110千伏以上变电站26座。南水北调三大干渠全面建成,廊涿干渠和天津干渠正式供水,保沧干渠建成并具备通水条件,8座地表水厂全部竣工,北三县调水工程获省政府批准,前期工作扎实推进,水资源短缺得到缓解,生产、生活和生态用水需求得到基本保障。信息基础设施建设持续加强,光纤宽带建设大力推进,移动4G实现全覆盖。美丽乡村建设扎实推进。

——社会民生持续改善。坚持发展成果人民共享,全面保障和改善民生,社会大局保持和谐稳定,人民群众获得感增强。民生支出占一般公共预算支出达到81.2%,五年提高7.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到31925元和13159元,继续保持全省领先。持续实施就业、社保、教育、卫生、安居、帮困等民生工程,五年累计新增城镇就业25.8万个,实现农村劳动力转移就业116.7万人,城镇登记失业率保持在2%左右,连续十年保持全省最低,零就业家庭动态归零;城乡居民养老保险参保率、五保集中供养率保持全省领先,城乡人均低保标准全省最高,市区社区居家养老服务设施覆盖率达到93%;城镇基本医疗保险实现市级统筹,新农合参合率保持在95%以上,县级公立医院综合改革全面开展;基本普及高中阶段教育,启动679所中小学、幼儿园建设,其中646所投入使用,全面完成中小学校舍安全工程;加强保障性住房建设,城镇低收入家庭实现应保尽保。建成138座农村集中供水水厂,在全省率先全面完成农村饮水安全任务。文化惠民工程进一步推进,文化事业全面发展。食药安全监管力度加大,安全生产形势持续好转,社会治理格局不断完善,信访积案化解工作扎实推进。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展日益深入人心,涌现出一批受国务院和省政府表彰的民族团结进步模范集体和个人。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、对口援助、妇女儿童、双拥、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。

回顾五年来的改革发展历程,在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下,全市上下积极克服经济持续下行的不利影响,有效应对压产能、治污染、调结构等多重压力。遇到的困难前所未有,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:实现经济社会又好又快发展,必须坚决落实中央和省政策要求,不折不扣地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。必须转变发展理念,始终秉持生态优先发展观,强化质量效益意识,认识、适应、引领经济新常态,以生态约束倒逼发展转型,以发展转型保障生态改善,坚定不移走绿色循环低碳发展之路。必须坚持科技领引,以自主创新抢占发展制高点,以协同创新提升产业层级,以产业创新培育新的增长点,使创新成为驱动高端发展的第一引擎。必须全力推进协同发展,抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇,努力在对接京津中实现突破,真正把发展机遇转变为发展优势。必须增进民生福祉,持续加大民生投入,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使人民群众有更多获得感。必须转变工作作风,始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”,坚定不移反腐败,驰而不息纠“四风”,为改革发展稳定提供坚强政治保证。

二、“十三五”时期面临形势

展望“十三五”,廊坊将迎来空前的发展机遇,进入历史性、突破性、跨越性的发展时期。准确认识国内外环境的深刻变化,把握有利条件和风险挑战,是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

“十三五”时期,京津冀协同发展大背景下廊坊面临的战略机遇前所未有。世界经济正在发生深刻变化,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新产业、新业态、新模式,将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展已经进入新常态,长期向好的基本面没有改变,具有巨大的韧性、潜力和回旋余地,仍处于大有可为的战略机遇期。特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展,为廊坊提供了难得历史机遇。按照国家京津冀协同发展规划纲要的空间布局,廊坊紧邻“一核”、地处“双城”之间、“主轴”之上,全域处于中部核心功能区,为全方位深化改革、扩大对外开放、聚集国内外先进要素提供了现实机遇。北京新机场及其配套工程的加快建设,北京新机场临空经济区建设稳步推进,将为廊坊打造面向全国乃至世界的新窗口;列入京津冀全面创新改革试验区和全国中小城市综合改革试点,有利于率先突破体制机制障碍,加快形成与京津深度融合的紧密共同体。国家实施创新驱动和“一带一路”倡议、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等,为廊坊加快转变发展方式、加快调整产业结构、加快培育增长动力提供了更大空间和可能。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施,为廊坊供给侧结构性改革提供了有利条件。尤其是近年来,全市综合实力明显增强,发展质量不断提升,广大干部群众加快发展的愿望非常强烈、干事创业的激情空前高涨,为全市经济社会加快发展提供了坚实的保障。

未来五年廊坊处于转型发展的关键时期,发展进程中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,保持经济社会持续稳定健康发展面临诸多困难和挑战:资源约束趋紧,建设用地供需矛盾将更加突出,生产生活用水主要靠超采地下水。环境容量不足,大气污染较重,雾霾天气时有发生,主要河流长期无生态水汇入,减排任务非常艰巨。规划管控影响,京津冀协同发展的空间管控要求,对全市主城区和环京县的城市发展带来一定影响。周边竞争激烈,所在区域发展很快,加之立体交通快速形成,廊坊传统意义上的区位优势在加速弱化。

“十三五”时期,廊坊拥有的机遇千载难逢,面临的挑战现实而严峻。面对新形势新任务新要求,必须以更加强烈的责任感和使命感,主动作为,攻坚克难、奋发有为,努力开创全市经济社会发展的新境界。

 第二章  指导思想与主要目标

 

一、指导思想

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态、民生三条底线,牢牢抓住新机遇,努力适应新常态,按照市委五届八次全会的部署,大力实施协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略,着力做强城市经济,着力发展高端产业,着力创新体制机制,着力重塑环境优势,着力防范社会风险,加快建设科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区,争当北京非首都功能集中承载地,努力率先走出一条生态优先、绿色发展的新路,奋力开创绿色、高端、率先、和谐发展新局面,确保提前全面建成小康社会,为加快建设经济强省、美丽河北做出新的更大贡献。

二、指导原则

——必须全面贯彻五大发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实到经济社会发展各领域各环节,以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升,把全市发展水平推向一个新高度。

——必须坚持生态优先绿色发展。发展要坚持以保护生态为前提,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,强化污染综合治理和山水林田湖生态修复,深入推进资源节约集约利用,大力发展循环经济,在全省率先走出一条生态优先绿色发展的新路。

——必须聚焦聚力加快转型升级。着力推进供给侧结构性改革,打破传统发展路径依赖,强化质量效益导向,突出科技创新的领引作用,转换经济发展动力,推进经济结构战略性调整,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须抓住用好协同发展重大机遇。立足在京津冀协同发展中的定位,努力把自身优势和潜力发挥到极致,主动服务京津、借力京津、融入京津,有序承接北京非首都功能疏解,推动重点领域精准对接、率先突破,在协同中增强实力、补齐短板。

——必须始终秉持事争一流工作标准。落实中央宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,对标先进地区、抬高发展标尺,主动担当、积极作为,推动全市经济社会发展在好的基础上保持较高的速度,力争全市各条战线多出亮点、各项工作走在全省前列。

——必须不断强化党的领导核心作用。落实全面从严治党责任,加强和改善党对经济社会发展的领导,推进治理体系和治理能力现代化,激发全市广大干部群众干事创业的热情和活力,为圆满实现“十三五”规划目标提供坚强保证。

三、发展目标

“十三五”时期,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力做到“三个前列、两个翻番、一个提前”:经济增长保持中高速,主要经济指标增速位居全省前列;产业发展迈入中高端,质量和效益位居全省前列;环境治理大见效,生态建设水平位居全省前列。到2020年,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,并努力在全省率先实现翻番。确保提前全面建成小康社会。

——综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长,发展质量和效益明显提高,全市地区生产总值年均增长8.5%,一般公共预算收入年均增长10%以上,城市经济和县域经济实力大幅提升,基础设施支撑能力明显增强。

——产业结构实现新提升。构建起以战略性新兴产业和现代服务业为重点的产业体系,形成一批以新兴产业、新兴业态为主的增长点和增长极,消费对经济增长贡献明显加大,三次产业结构进一步优化,第三产业增加值占生产总值比重达到53%。

——协同发展开创新局面。京津廊内连外通、便捷高效的现代立体交通网络基本建成,首都环境护城河共建共享,承接北京非首都功能疏解取得重大成效,“京津研发、廊坊孵化”的产业协作模式基本形成,与京津公共服务基本实现一体化,经济社会发展接近或达到京津平均水平。

——创新驱动取得新突破。全社会研发经费支出明显提高,科技创新能力和产业科技含量不断提升,创新平台坚实完备,体制机制创新取得重大突破,初步建立起特色鲜明的区域协同创新体系,石保廊全面创新改革试验在廊坊取得明显成果。

——生态环境形成新优势。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展,单位生产总值能耗、主要污染物排放达到国家环境质量控制标准和总量控制要求,生产生活方式绿色、低碳水平明显上升,生态建设、流域治理、污染防治等方面与京津实现联防联控联治,大气质量明显好转,森林覆盖率稳定在30%以上。

——城乡统筹构筑新格局。城镇化水平稳步提高,城镇体系更加完善,城镇承载功能和服务能力显著提升,农村基本建成美丽乡村,城乡公共服务均等化水平明显提高,全市常住人口城镇化率达到62%。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,改革红利充分释放,参与域外经济合作竞争的能力和水平进一步提升,城市知名度和经济外向度明显提高。

——社会和谐达到新水平。城乡居民收入持续较快增长,社会保障体系更加完善,各项社会事业全面发展,社会文明程度普遍提升,社会治理体系更加健全,依法治市进程不断加快,公平正义进一步彰显,人民幸福感明显提高。

四、发展战略

实现“十三五”奋斗目标,必须不断强化协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略。协同发展,是全市面临的最大历史性机遇,最能充分发挥全市的优势。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略,是省委当前和今后一个时期工作主基调之首。全市必须倍加珍惜、紧紧抓住、充分用好,深刻领会京津冀协同发展重大战略思想的实质,紧紧围绕落实中央规划纲要和省委实施意见的各项部署,切实把主要精力集中在协同发展上,把关键举措运用在协同发展上,把协同发展各项任务抓紧抓实抓到位。科技领引,是提高社会生产力和综合实力的战略支撑,最能彰显的核心竞争力。要突出科技在创新驱动中的核心地位,在产品创新、产业发展、城市管理、社会治理等各方面强化科技领引意识,充分挖掘京津丰富的科技人才智力优势,加快推进科技成果创新和孵化转化,加快推进战略性新兴产业发展,加快推进信息化和工业化深度融合,以科技铸就高端。开放带动,是释放发展潜力的重要引擎,最能激发后发优势。要深刻理解中央提出的开放发展理念,充分借势国家和省扩大开放的一系列重大部署,坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引智并重,应用一切先进的发展理念和管理经验,吸纳一切先进的生产要素,大力发展开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。生态支撑,是推进发展的底线,最能保障实现可持续发展。要秉持绿色发展理念,正确处理经济发展与环境保护的关系,既要金山银山也要绿水青山,宁要绿水青山不要金山银山,全面修复生态环境,着力发展绿色、低碳、循环经济,形成绿色发展方式和生活方式,提高资源节约、集约和综合利用水平,努力让廊坊绿地常在、清水长流、蓝天永驻。

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注:[ ]内为五年累计数。


  

第二篇  坚持绿色发展,创建生态文明建设先行区

 坚持实施生态支撑战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,努力构建绿色、循环、低碳的经济社会发展格局,加大生态环境保护力度,弘扬生态文化,倡导绿色生活,建立完善生态文明制度,率先走出一条生态优先、绿色发展的新路。

 第三章  构建绿色经济发展体系

 

实施主体功能区战略,推动绿色循环低碳发展,减少资源浪费和消耗,提高全社会资源产出率,从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。

一、落实主体功能区环境保护政策

综合考虑全市地形地貌、水资源、土壤资源等自然状况及经济发展情况,合理安排城镇、农田、产业、生态等空间布局,科学确定城镇开发边界和开发强度,各县(市、区)按照主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,各县(市、区)规划编制、重大项目布局须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展产业,以及禁止开发区域、限制开发区域准入事项。修编完善县(市、区)土地利用总体规划和城乡建设规划,优化用地布局,增加生活空间、生态用地。

二、构建绿色循环低碳产业体系

推动传统产业低碳化。依靠科技创新改造提升传统产业,强化能效标准约束和节能考核,实施总量、强度和能耗、煤耗“双重控制”,加大结构调整、技术改造、管理提升攻坚力度,力争使重点行业、重点企业单位产品能耗和排放达到国内先进水平。不折不扣地落实河北省“6643”工程任务目标,进一步淘汰钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能,将任务按年度分解落实,完善退出机制。到2020年,基本淘汰高耗能、高污染的落后工艺设备,推动生产装备向大型化、连续化、自动化迈进,全市工业增加值能耗强度大幅度降低。

推进绿色产业高端化。积极引进先进生产要素,大力发展战略性新兴产业,推动廊坊产业向高端迈进。大力发展现代服务业,立足服务京津高端消费和区域高端制造业、现代农业发展需求,培育壮大市场主体,创新服务业态,推动空间优化和产业集聚。加快发展生态高效农业和都市型现代农业,推动农业与工业、服务业融合发展,拓展农业新功能。

三、加强资源节约集约利用

严格控制全市能耗总量和强度。建设低碳城市,推动低碳技术研发、示范和产业化,加快发展低碳建筑、低碳交通,努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。大力推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺,实施低品味余热利用、能量系统优化等工程,加强能耗计量监测,以技术创新推动节能突破。深入开展绿色建筑行动,到2020年全市绿色建筑占新建建筑的比重超过50%以上。实施新能源汽车推广计划,推进交通运输节能减排。鼓励推广使用节能家电和灯具。

实行最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,促进水资源可持续利用,建设全面节水型社会。强力推广节水农业,压缩高耗水农作物面积,加快实施灌区节水改造。制定严格的产业准入政策,禁止发展高耗水产业,加快淘汰压减高耗水产业产能。大力倡导生活节水,推进中水回用和雨水收集,持续增加城市再生水利用量,建设海绵城市。合理确定湿地、河流生态水系用水规模,加强用水调度,用足用好引江引黄等客水资源。

建立耕地保护长效机制。严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,加强耕地和基本农田保护,积极开展农村土地整理,规范城乡建设用地增减挂钩,切实加大补充耕地力度,全面落实耕地占补平衡,占优补优。积极探索土地供应改革,盘活存量土地,加大闲置土地处理力度,提高土地投资强度和单位面积产出水平。

四、大力发展循环经济

推进清洁生产,对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建,探索不同领域、不同类型的循环经济发展模式。以减少废物处理量为目标,完善生产者责任延伸制度,探索建立押金回收制度和再生产品强制使用制度,开展试点示范。健全生活垃圾和农业废弃物分类收集和回收体系,提高大宗固体废弃物综合利用水平,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。大力实施园区循环化改造。

 第四章  强力推进大气污染防治

 

全面落实国家、省大气污染防治行动计划,按照“京津冀大气污染防治核心区”要求,以“控煤、治企、降尘、除烟”为重点,企业、政府、社会“三方”联动,点源、面源、移动源“三源”全治,力争率先完成大气污染防治目标。

一、全力推进燃煤控制

进一步强化煤炭消费总量控制,坚持煤炭减量和散煤替代,强化煤炭清洁化利用。大力推进燃煤锅炉淘汰、改造,市建成区禁止新建各类燃煤锅炉,其他地区不得新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年,市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,其他地区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。实施燃煤设施清洁能源替代,鼓励开发使用天然气、电力、太阳能、生物质、地热等清洁能源。加快热电联产、集中供热和余热利用工程建设,鼓励余热余压利用,加强供热管网增容改造,最大限度实现城市、县城和重点镇建成区内集中供热。积极推广大型煤粉高效锅炉、“微煤雾化”锅炉及其他高效节能环保锅炉,提高燃煤锅炉能源利用效率,采取“以大带小”方式淘汰工业燃煤锅炉。加快实施洁净型煤、生物质成型燃料、地热、太阳能等清洁能源替代,推广新型高效燃烧炉具,大力鼓励农村开发利用清洁能源,禁止销售和使用劣质散煤,2020年散烧煤洁净煤使用率达到90%以上。

二、继续推进企业污染治理

严格执行大气污染物特别排放限值,采取“双零控制”,对现有企业环保不达标“零容忍”,坚决采取强制措施,对新上项目环保不达标“零出生”,从源头上严格控制新增污染。加快构建节能减排长效机制,强化能耗总量和强度双重控制,严格实施项目能评和环评制度,提高能耗、污染排放标准,倒逼企业不断提高节能减排水平。推广清洁生产工艺和设备,深化钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业企业脱硫、脱硝、除尘治理设施提标改造,开展全市挥发性有机物重点排放企业深度治理。实施煤电升级改造行动计划,推行精细化管理,燃煤发电全部达到“近零排放”。

三、着力深化城乡面源污染治理

强化施工现场扬尘环境监管,积极推进绿色施工。强化城区道路扬尘治理,全面实行道路机械化清扫的低尘作业方式,杜绝道路清扫中的二次扬尘,实施洒水降尘工程。严格治理餐饮业排污,城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,严禁城区露天烧烤。加强农村面源污染治理,积极推广缓释肥料,减少化肥施用过程中氨的排放。大力推广秸秆机械化还田、秸秆青储等秸秆综合利用技术,全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。深入实施露天矿山污染整治行动,对三河东部矿山进行生态修复。

四、强化移动源污染防治

深入实施道路车辆污染综合整治专项行动,强化渣土车管理,持续保持黄标车淘汰高压态势,加速淘汰未达到国家Ⅰ类排放标准的汽油车和未达到国家Ⅲ类排放标准的柴油车。鼓励使用新能源汽车,在公交、环卫等行业和政府机关开展新能源汽车使用试点示范,在农村地区推广电动农用车。

 第五章  加强生态修复与建设

 

坚持保护优先,自然恢复与人工修复相结合,着力实施山水林田湖生态保护与修复工程,提升生态质量,增强生态优势。

一、努力改善水环境

加强重点河流水环境治理。继续强化北运河、潮白河、泃河、龙河、大清河、子牙河等河流重点治理,建立重点河流河长、段长、点长工作机制,全面落实地方政府流域水污染治理主体责任,确保各条河流逐年达到国家、省考核目标要求。强化对主要河流实行跨界断面水质目标考核,河流主要断面水质长期不达标以及完不成淘汰落后产能任务的县(市、区)或企业集团,实行区域限批和企业限批。对造成水体污染物超标的县(市、区),全面实行生态补偿金扣缴政策,大力推进水生态文明建设。实现引水调水常态化,扩大水资源总量。科学谋划实施全市域河渠水系连通工程,形成河渠相连、渠渠相通的大水网格局,着力打造北、中、南各具特色,集防洪、除涝、抗旱、景观、旅游等功能于一体的三大水利风景区。

深化重点行业水污染防治。加强酿造、造纸、电镀、化工等重点行业水污染物排放情况监控,全面实行企业排污许可证制度。落实清洁生产审核激励政策,促进工业企业废水深度处理。全面推动园外工业企业入园进区,新建工业项目必须入园。集中治理各类工业园区水污染,实现污水集中处理设施全覆盖。

强化城镇生活污水治理。加快城镇污水处理设施建设与改造,提高城镇污水处理率和中水回用比例。完善城镇污水处理实施配套管网,实施雨污分流改造,强化城中村和城乡结合部污水截流、收集。建立城市黑臭水体整治信息发布和公众举报平台,定期开展水体水质检测,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,整治城市黑臭水体。到2020年底全市城镇生活污水处理率达到90%以上。

推进农村污染源整治。加大农村沿河垃圾、畜禽养殖场等污染源清理力度。结合美丽乡村建设,建设农村污水小型处理设施及附属小型人工湿地,深化乡村生产生活污水处理。在农业区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在敏感区域和大中型灌区,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。强化灌溉水质监测管理,严格控制不达标污水灌溉农田。强化规模化畜禽养殖粪便污水无害化处理和监管。

深入实施地下水超采治理。划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围。强化安次、广阳、永清、霸州、文安和大城等县(市、区)深层严重超采区地下漏斗监控。实施最严格水资源管理制度,严格控制新增取用地下水。对发电等高耗水产业,强制推行中水回用,提高用水重复利用率。加强雨水储水设施建设和依托“引黄入廊”工程,补充河流干渠地表水和引水灌溉耕地。大力推广农业高效节水技术,发展旱作种植。大力倡导生活节水,深入开展节水型社区建设,建设海绵城市。通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施,到2020年基本实现地下水采补平衡。

二、开展绿色廊坊攻坚行动

围绕建设平原森林城市,共同打造京津保生态过渡带和绿美廊道,依托环京津生态林带、冀中平原农田防护林网、绿美廊道绿化、城市绿化、村庄绿化等国家、省、市重点造林绿化工程,以“两年大提升、创建森林城”为目标,全力打造“十城”(廊坊主城区、8个县市城区、廊坊开发区)、“二带”(环首都、天津边界生态景观带)、“三网”(河渠水系、道路、农田林网)、“三点”(园区、城镇、村庄绿化)为一体的多功能森林生态体系。到2020年,全市森林覆盖率稳定在30%以上。

建设北部园林风景生态区。以“森林绿景、生态氧吧”为主题,加快推进潮白河大运河国家湿地公园建设,注重功能完善,档次提升,加强矿山治理和山体修复,提高绿化档次和水平。

建设中部名优林果生态区。以“田园绿海、休闲采摘”为主题,大力推进永定河流域名优特林果基地建设,打造绿廊,全面推进原有林木、果树上档升级,加快安次东张务湿地建设,提高生态功能和碳汇水平。

建设南部森林湿地生态区。以“增林扩绿、产业发展”为主题,实施大清河、子牙河流域森林湿地建设工程,全力推进霸州、文安、大城连片打造森林湿地,大力发展速生丰产林基地、果品基地和农田林网、湿地公园、森林公园,建成东联天津、西接白洋淀,绵延一体的森林湿地生态走廊。

三、加强土壤污染治理与修复

制定和实施全市土壤污染防治方案,以城市污染场地、污灌区、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染详查工作,建立区域土壤污染状况详查数据库及样品库。综合考虑土壤类型、土地利用类型、土壤污染类型和程度等因素,科学施治、有序推进土壤污染治理与修复。强化农用地土壤环境保护,划定土壤环境保护优先区域,明确保护范围和面积,严控化肥和农药使用,严格执行高标准基本农田建设、土地开发整理等标准规范。使用土壤钝化剂、调节剂、降解剂钝化或分解土壤中污染物,采取深翻、客土等措施,降低土壤中的污染物浓度,修复农业污染土壤。

 第六章  加强生态文明制度建设

 

建立健全生态文明体制机制,完善配套政策,规范和约束自然资源开发、利用和保护行为,构建产权清晰、多元参与、激励有效、约束有力的生态文明制度体系。

一、建立和完善生态文明制度

严格资源环境生态保护,落实主体功能区制度,设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,探索建立资源环境承载能力监测预警制度。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,加快对水流、森林等自然生态空间进行统一确权登记,明晰各类国土空间开发、利用、保护边界,构建统一的自然资源监管体制机制。实施能效和排污强度“领跑者”制度。落实用能权、水权、排污权、碳排放权分配和交易制度。全面推进环境污染第三方治理。对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计,建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终身追究制,保障自然资本保值增值。健全防治机制,完善环保行政执法和刑事司法联动机制,推进京津冀区域大气污染源统一监管,开展环境联合执法,统一区域环保执法尺度。到2020年,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

二、提高环保监管能力

构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络,推进环保、水利、林业、国土、建设等部门环境监测网络建设,扩大监测范围,统一规划设置监测断面或点位。推进涵盖大气、水、土壤、林业资源等全域一体化的管理基础信息系统、污染源综合管理信息系统、环境立体监测系统建设。加强环境监察机构标准化建设,配备与环境综合信息数据库联网的实时监控执法装备,实现网格化、智能化、实时化、精准化监测和管理,充分发挥专家团队作用,推进“智慧环保”建设。到2020年,建成覆盖全市的生态资源和污染物环境监测信息及响应系统,全市环境监管智能化水平大幅提高。

三、推行绿色低碳生活方式

提高全民生态文化意识,将生态文化和生态道德教育纳入国民教育体系和干部培训体系,推行继续教育、干部培训和企业培训计划,大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。广泛培育绿色生活方式,开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。党政机关、国有企业率先垂范、厉行勤俭节约。鼓励公众积极参与,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权。建立环境公益诉讼制度,建立跨部门、跨区域环境保护法庭,设立人民环保员制度,对污染环境、破坏生态的行为,鼓励有关组织和个人提起公益诉讼。积极倡导“135”绿色出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动,鼓励共乘交通和低碳旅游。发展公共自行车交通,制订公共自行车租赁点建设规划,合理配置公共自行车,倡导绿色出行方式。加强城市绿道绿廊建设,推进外环路生态景观廊道工程,逐步打造廊坊“慢行城市”。

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第三篇   坚持创新发展,培育经济发展新动能

 

实施科技领引战略,以科技创新为重点,以产业创新为关键,以协同创新为路径,以企业创新为主体,建设双创载体,优化双创环境,汇聚双创人才,强力推进石保廊国家全面创新改革试验区建设,努力打造创新型廊坊。

 第七章  全面增强创新能力

 

坚持“京津研发、廊坊孵化”主攻方向,全面贯彻“全区域、全产业、全要素”的创新发展理念,培育壮大创新主体,培养聚集创新人才,完善提升创新平台,打造创新高地。

一、培育壮大创新主体

完善创新激励政策和扶持政策,引导创新资源向行业优势企业、龙头企业聚集,培育发展创新型企业,强化企业创新主体地位和主导作用。

积极培育行业旗舰式创新领军企业。支持电子信息、节能环保、装备制造、生物医药等行业龙头企业加大研发投入,立足京津,面向全国乃至全球,招揽创新资源,布局创新格局,创建省级乃至国家级技术研发中心、重点实验室、院士工作站,开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,增强自主创新能力。鼓励并购重组、强强联合,引进战略投资者,发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年,全市行业旗舰式创新领军企业力争达到100家。

加快培育高成长型科技中小企业。实施高新技术企业和创新型中小企业培育工程,大力发展苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程,搭建“个转企、小升高、高改股、股上市”成长阶梯,推动科技型中小企业裂变式增长。支持大学生和科技人员创办一批科技型中小企业。争取每年有一批项目获得省战略性新兴产业专项资金支持,每年有一批企业列入河北省科技型中小企业成长计划,每年申报一批高新技术企业。到2020年,科技型中小企业力争达到7000家以上,高新技术企业总数达到230家以上。

二、推进关键技术创新

聚焦全市产业升级重大需求,抓住经济竞争力提升的核心关键,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,整合创新资源,加大创新投入,多点起步、重点推进、全面铺开,探索“科技创新—产品或服务—新企业、新业态—新产业—转型升级”创新驱动模式。实施一批重大科技专项,着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。

围绕战略性新兴产业培育,以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展,发展新一代信息网络技术,增强经济社会发展的信息化基础。围绕传统产业改造升级,发展智能绿色制造技术,推动制造业向中高端迈进。围绕能源清洁利用,发展安全清洁高效的现代能源技术,推动能源供给与消费革命。围绕农业现代化,发展生态绿色高效安全的现代农业技术,建设环首都现代农业科技示范带,促进农业提质增效。围绕县域经济提升,支持特色产业共性关键技术协同研发,推动优势产业集群创新。围绕现代服务业发展,推广互联网、大数据等先进技术,创新服务业态。围绕破解资源环境矛盾,加强工业废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾等资源综合利用和大气、水、土壤污染治理等关键技术研发攻关,提高污染治理水平。围绕城镇化、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约,探索系统性技术解决方案,促进民生改善。

三、引进培养创新人才

实施创新人才工程,积极引进和培养创新型人才,实施“引智计划”,建立京津高端人才“智力库”,用人才引项目,用项目引人才,把“揽才”目标锁定在拥有重大科技项目核心技术和自主知识产权、能够带动新兴产业发展的国内外领军人才和团队。加快院士工作站、博士后工作站建设,坚持“不求所有,但求所用”的基本原则,引进两院院士等高端智力资源为全市科技创新服务。实施“高技能人才培育计划”,加强中青年专家的培养和选拔工作,注重培养具有新概念、新模式、新技术的青年人才,着力培养国家级和省级技术能手、青年拔尖人才,大力培育创业创新型团队。着眼科技型中小企业发展,引进培育万名高素质科技创新、创业人才。实施人才联合培养计划,推进京津廊科技人才、管理人才、创业人才和技能人才的联合培养,建立区域人力资源开发孵化基地,健全跨区域人才流动机制,逐步建立专业技术职务任职资格互认机制,加强档案管理、社会保障等人才制度衔接,吸引京津高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员到廊离岗创业。支持域内高校瞄准廊坊实际需要相应设立学科专业,发展多层次、多类型专业教育,培养急需人才。到2020年,新建院士工作站10家,新引进合作院士10名以上,引进100名科技型创新英才;引进和培养20名创新创业领军人才,打造20个创新创业团队。

四、搭建提升创新平台

加强产学研合作,在新兴产业重点领域建设一批重点实验室和中试基地,扶持优势企业建立省级以上企业技术(研发)中心。整合、集成、优化科技资源,高标准建设新兴产业公共技术服务机构。在电子信息、装备制造等优势产业领域培育壮大一批工程技术(研究)中心、工业设计中心、协同创新中心、重点实验室、工程实验室和产业技术研究院。支持优势产业领域领军企业牵头组建产业技术创新联盟,联合开展行业关键技术攻关,推动华夏幸福·全国智能机器人创新联盟发展。推进开放创新,鼓励行业旗舰式创新领军企业和优势科研机构开展科技创新国际合作,共建科技合作平台和研发机构,充分利用全球创新资源开展合作创新。到2020年,建设省级以上研发机构60家,市级以上研发机构400家,60%以上的高新技术企业和50%以上的科技型中小企业建立研发机构。

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第八章  打造协同创新共同体

 

充分发挥廊坊地缘优势和创新环境优势,以推进石保廊国家全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设为着力点,完善创新服务体系,汇集京津创新资源,努力打造全国重要的产业创新基地、科技成果转化基地和战略性新兴产业聚集区。

一、强化协同创新载体支撑

合作共建一批创新型园区和科技成果孵化转化基地。依托燕郊高新区、廊坊高新区、北京亦庄·永清高新区、津霸经济开发区等14个重点园区,加强与北京科研院所、高等院校等优质创新资源的合作,采取一区多园、整体托管、创新链合作、研发—孵化基地等模式,共建一批科技创新园区、科技成果孵化转化基地及产业技术研发基地,强化园区“大孵化”功能。重点推进中关村软件园人才和产业创新基地、中科院廊坊战略性新兴产业孵化基地、清华大学(固安)重大科技项目中试孵化基地、中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园,增强协同创新承载能力。同时,鼓励各级各类园区不断完善研发、中试、检验检测等公共服务平台,建设科技孵化器、标准化厂房等,引导科技型中小企业向园区聚集,为个人、团队和中小微企业搭建创新创业平台。到2020年市级以上孵化器达到30家。以毗邻北京的6个县(市、区)为核心区,以推动绿色蔬菜、优质肉奶等产业为发展目标,建设首都农业高新技术成果转移转化首选地,建成一批国家级农业科技园区。

建设一批创客新城。支持具备条件的县(市、区),高起点、高标准规划建设集技术转移交易、成果孵化转化、生态宜居的创客新城,吸纳和集聚京津及全国创新创业人才,以推动科技成果转移转化为重点,着力构建创业+孵化+加速发展+上市的全创业链条,带动廊坊科技创新能力和产业素质整体提升,打造京津冀重要的创新创业高地。

二、完善区域创新服务体系

联合打造区域创新联盟。围绕全市产业发展需求,鼓励全市优势企业联合京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等共同组建产业技术创新联盟。

完善科技成果转化服务平台。按照“共建共享、互联互通”的原则,加快构建“线上线下结合、标准统一、服务规范”的技术交易市场网络,鼓励京津技术交易中心廊坊分支机构发展壮大,增强其先进创新资源要素聚集能力,完善产业技术成果创新、交易、孵化、转化平台支撑。

推进科技资源共享网络建设。积极推动京津重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施等向我市开放,建立科技文献、科技成果和科技专家等基础性信息资源联网共享。

三、推进石保廊国家全面创新改革试验区建设

提高协同创新能力。根据石保廊国家全面创新改革试验区总体规划,按照全市打造“科技研发创新成果转化引领区”中确定的建设“国家新兴产业孵化转化基地、京津冀协同创新先行区、科技创新提升传统产业示范基地”三大功能定位,着力打造“一带一区十基地”的空间格局。聚焦全市产业转型升级重大需求,在电子信息、装备制造、生物医药、新材料和节能环保、现代服务业等具有比较优势的重点产业,依托行业优势企业,与京津冀高校、科研院所共建技术研发平台,合作开展关键共性技术联合研究,不断提升全市企业自主创新能力;积极组织实施一批重大科技专项和产业化示范工程,努力在优势产业关键共性技术领域实现突破;壮大廊坊信息产业基地规模,加快廊坊高技术服务业基地建设,推进新兴产业聚集发展;加快实施一批“互联网+”重大工程,大力推进传统优势产业数字化、网络化、智能化升级改造;推进国家环首都现代农业科技示范带建设,促进农业创新发展。支持各类开发区、大学科技园及行业领军企业等建设一批线上线下、孵化投资相结合的众创空间,与京津共同打造人才合作示范区。

建立完善全面创新体制机制。完善科技成果转移转化促进机制,探索赋予重点科研机构、高等学校等事业单位科技成果的自主处置使用权,完善科研人员成果转化收益分配机制,支持高校和科研院所科技成果转化收益用于人员激励,鼓励高校设立科技成果转化岗位并增加高级专业技术岗位职数。强化产业技术创新激励机制,试点扩大国家级高新技术产业开发区内企业研发费用加计扣除的归集范围,开展闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于文化创意等行业发展试点,实施对重大创新工程和项目的容错机制,组织优势园区和创新平台积极争取京津冀重点区域创新政策交叉覆盖试点。促进京津冀创新资源流动和共享,支持优势行业与京津相关行业建立标准化联盟,率先推进资质互认、征管互助、信息互通等与京津税收联合管理和服务。着力优化协同创新创业生态环境,率先推进与京津企业信用信息数据库的对接,选择省级以上园区试行“身份封存、竞争上岗、全员聘任、绩效考核”园区管理体制改革试点,开展科技重大专项科研经费管理改革试点。创新金融支持政策,率先开展创业投资税收政策试点,积极探索股权众筹模式,开展市场化的国有技术类无形资产可协议转让试点工作。

四、共同建设京南科技成果转化试验区

依托霸州经济开发区、京南·固安高新区、北京亦庄·永清高新区等大广高速沿线园区,与保定、石家庄共同建设京南科技成果转化试验区。充分利用好北京中关村、高校、科研院所资源,加快建设技术交易、孵化转化、公共服务、众创空间等四大平台,打造人才特区、制度特区、资本特区、智慧特区、服务特区等五大特区,聚焦新一代信息技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术,实施一批重大科技专项,在科技与经济深度融合、深化开放创新等方面先行先试,着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境制约等方面实现率先突破,着力打造与京津创新链、产业链、资金链、政策链深入融合的协同创新先行区。

 

第九章  推进大众创业、万众创新

 

坚持改革推动,完善服务体系,发展众创空间,改革体制机制,激活创新创业主体,激发创新创业热情,努力形成大众创业、万众创新的生动局面。

一、完善创新创业服务体系

提高创新创业公共服务水平。建立全市科技成果信息公开系统,完善廊坊市中小企业公共技术服务平台,加强科技信息资源整合,应用互联网、大数据、云计算等先进技术,为创新创业主体提供高效便捷的科技信息服务。依托各种媒体组织开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业服务形式和内容。建立健全创业辅导制度,引进京津创业导师团,培育一批专业创业导师,开展创业导师廊坊行、创业大讲堂、创业嘉年华、创业训练营等活动。组织开展各类创新创业大赛,大力培育创新精神和创客文化,着力塑造大众创业、万众创新的文化氛围。

鼓励发展创新创业社会化服务。深化与阿里巴巴、腾讯、神州数码等大型互联网企业和基础电信企业的合作,鼓励其发挥产业整合和技术优势,向小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存贮和数据资源,提供经营管理和市场营销等方面服务。加强对各类天使投资、创业投资的资金引导,鼓励国有资本参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作,为创新创业提供风险投资。完善知识产权保护体系,推动知识产权强企建设,创新知识产权金融服务与产品,建设优质高效的知识产权服务体系。

二、积极发展创新驱动型园区

实施高新区提档升级工程,发挥廊坊开发区、燕郊高新区等国家级园区的创新主力军作用,聚集高端创新要素,强化“大孵化”功能,加快科技成果转化,提高产业技术创新能力。支持京南·固安高新区、龙河高新区等符合条件的省级高新区升格为国家级高新技术产业开发区。推动省市级园区创新发展,完善研发、中试、检验检测、标准化、信息服务等公共服务平台,发挥“集群创新”效应,引导科技型中小企业向园区聚集,实现“扎堆”发展,打造一批创新型产业集群。鼓励各级各类园区建设科技孵化器、标准化厂房等,为个人和团队创新创业、中小微企业发展搭建基础平台。到2020年,省级以上高新区达到7家,争取每个省级以上园区至少建设一个2万平方米以上孵化器或10万平方米以上的标准化厂房。

三、大力发展众创平台

培育一批众创空间。继续推动创客咖啡、京东创客孵化空间work+、壹佰文创孵化基地、星火创客等众创空间建设,提高创新创业服务能力。依托高新区、经开区、科技企业孵化器、高等院校、科研院所、行业领军企业、创业投资机构等,加快新建或改建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创意工厂、创客基地、众创公社等众创空间,发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励社会力量按市场化机制参与众创空间建设和运营管理,吸引京津众创空间来廊坊设立分支机构。到2020年,各县(市、区)、廊坊开发区、省级以上高新区和有条件的园区至少建设1家众创空间,市级以上众创空间达到30家。

做优一批孵化器。按照“企业主导、政府扶持”的原则,继续加大对科技企业孵化器的支持力度,鼓励社会资本采取独资、政企合办等形式,加快建设科技企业孵化器。鼓励企业在域外国外设立孵化器,实现与国际最新技术的零对接,逐步形成国际化、专业化、全链条的创新创业孵化体系。

四、完善创新创业体制机制

创新行政审批和市场监管机制。进一步转变政府职能,清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。建立和规范企业信用信息发布制度,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

创新投入机制。加大财政科技投入,激励引导企业加大研发投入,大幅提高研发经费占地区生产总值比重。改革科技管理体制,创新财政投入方式,对技术创新等非公共科技活动专项资金,通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金杠杆作用,运用市场机制引导和支持技术创新活动。

推动科技与金融深度融合。大力发展科技成果转化基金、新兴产业创业投资引导基金和天使基金,加快培育科技金融服务中心,推动科技型中小企业上市。健全支持新兴创业服务平台普惠性政策,强化创业扶持,促进创业便利化,汇聚经济发展新动能。

完善技术创新市场导向机制。探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式,积极推广众包、众筹、众服、众创以及用户参与设计、云设计等新型研发组织模式。建立创新债券制度,支持中小微企业和创业团队创业创新。


 

 

第四篇   坚持协同发展,推动与京津合作共赢

 

认真落实国家和省关于京津冀协同发展重大战略部署,立足全市“科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区,争当北京非首都功能集中承载地”发展定位,积极推动交通、生态、产业三个领域率先突破,推进与京津同城化发展,力争在全省率先达到京津平均发展水平。

 

第十章  构筑对接京津区域新格局

 

按照协同发展的要求,坚持市域统筹、分区联动、区域对接,打造三大协同功能区,推进形成三大特色产业发展带,构筑功能分区科学、产业布局合理、发展协调有序的区域板块发展格局,实现与京津功能互补、协调发展。

一、北部文创与高端服务大区

以“生态环境更好、商务成本更低、生活品质更优”为目标,统筹推进三河、大厂、香河一体化发展,加强北三县内部协同,与通州、武清相协同,依托燕郊城区、潮白新城和燕郊高新区等省级以上园区,打造以文化创意产业为龙头,休闲旅游、健康养老、金融服务、商务服务等现代服务业聚集发展新空间,承接发展高端装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业。突出规划领引,全面落实北三县统筹发展规划,高标准编制沿潮白河高新技术产业带总体规划、核心起步区规划,启动北三县东部区域规划编制,推进控制性规划和专项规划全覆盖。构建高效互联的交通体系,打造以潮白河为中心轴,以“两横一纵”高速公路为主框架,以“三横两纵”干线公路为主动脉的路网系统,尽快打通跨县(市)的断头路,加强与京津的交通对接。改革管理体制,带动提升三县(市)现有园区平台,共享高新区优惠政策,推进北三县统筹协调发展。坚守生态红线,控制人口规模,划定城市边界,加强植树造林和生态水系建设,实施北运河、潮白河综合治理和绿化美化,促进交通、生态、产业、城镇协调发展,打造环京津最优的生态宜居城镇体系。

二、中部科创与教育大区

统筹安次区、广阳区、永清县、固安县和廊坊经济技术开发区一体化开发,与北京市共同建设新机场临空经济区,与保定市共建京南科技成果转化试验区,承接北京科技教育服务业转移和科技成果转化,打造以科教服务为领引,金融服务、商务会展、总部经济等现代服务业创新发展新高地,培育发展临空产业和高新技术产业。构建新机场综合交通体系。与北京市及机场建设方加强衔接,积极做好北京新机场至廊坊轻轨出口预留及线路谋划工作。推进新机场外围“五纵两横”综合交通主干网中涉及全市的机场北线高速公路、新机场至霸州高速公路建设,推进礼贤互通廊坊连接线、九州连接线西延、机场南部货运线等一般干线建设,形成快速便捷的综合交通网络。加快编制廊坊至机场轨道交通路由及站场设置方案,制定市域干线公路与机场衔接方案。加快临空经济区建设。按照高端化、国际化、高效化原则,全力推进临空经济发展,发挥对中部区域的领引作用。打造廊坊教育基地。大力发展廊坊市区高等教育,积极吸引京津高等院校来廊坊举办分校,加快职业教育实训基地建设,创新人才培养模式和中高等职业教育办学模式,打造职业教育园区。

三、南部先进制造大区

发挥霸州、文安、大城产业基础和空间优势,加强省级以上园区资源整合,实施统一招商、分工协作、特色发展策略,合作承接京津产业转移和产业链延伸,与天津静海和沧州、保定连片打造先进制造业特色发展新基地。推动传统产业集群转型升级。应用智能制造技术、互联网技术、节能减排技术等先进适用技术,对区域木材加工、绝热节能材料、家具生产、食品加工等传统产业进行改造提升,推动产业集群信息化、协同化、绿色化发展,降低劳动生产成本,增强产品竞争力,树立绿色发展形象,提升承接对接资本。提升园区承载能力。鼓励采取PPP模式,支持社会资本参与园区开发。加强区域内省级以上园区基础设施建设,健全公共服务功能,完善项目落地条件。创新园区联合招商模式,完善利税绩效分成机制,推动园区特色发展。

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第十一章  打造功能疏解和产业转移承载平台

 

围绕承接北京非首都功能疏解,积极谋划非首都功能疏解集中承载地,综合考虑交通、资源、环境承载等因素,沿京九、京沪、京哈、京沈等铁路和高速公路,依托中小城市和特色镇,布局建设一批定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”和特色承接地。

一、集中打造五大产业新城

谋划争取建设北三县东部和霸州永清两大集中承载地,精准承接行政职能、科研培训、公共服务等非首都功能。依托位于首都“半小时通勤圈”内的连片地区及沿重要交通干线的重点区域,发挥交通区位、发展基础、土地空间等组合优势,全力建设分工明确、功能完备、发展有力的产业新城。

北三县金融商贸城。依托大厂县潮白河经济开发区,服务于北京行政副中心,重点承接北京高端服务功能转移,大力发展金融商贸、科技研发、文化创意、总部经济等现代服务业。

北京新机场临空新城。依托北京新机场,坚持产城融合,依托霸州、广阳、永清、固安城区打造临空经济区,积极承接北京非首都功能转移,重点发展航空物流、综合保税、航空保障、航空科教、航空科技创新等航空指向型产业,培育发展跨境电子商务、金融服务、综合会展、科技研发等知识密集型现代服务业,积极开展国际贸易、跨境电子商务试点,与北京共同创造条件申报国家级自由贸易区,着力打造京冀合作示范区和高端产业聚集区。

安次国际环保产业城。依托廊坊高新技术产业开发区,积极承接京津节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业转移和延伸,重点培育电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源和新材料等产业,注重创新创业培育,打造京津节能环保技术创新成果孵化转化和产业化基地。

亦庄·永清工业新城。探索建立财税利润分成机制,创新园区基础设施建设联合投融资体制,积极引进战略投资者,全力推动北京亦庄·永清高新技术产业开发区共建共享,积极承接亦庄开发区部分产业打包组团搬迁转移,重点发展互联网+智能制造和电子商务两大主导产业,打造京津冀协同发展示范区。

固安科技城。以航天振邦、彩虹无人机、北斗卫星导航产业港为龙头,着力打造科技创新高地,重点承接以高端装备制造、生物医药、云计算、新材料为主的战略性新兴产业和以现代商贸物流、金融、总部经济、教育医疗为主的现代服务业。

二、着力发展一批特色“微中心”和分散承接地

按照特色突出、功能互补、规模适度、产城融合的思路,强化各县城吸纳人口及承接产业的支撑作用,重点承接医疗、教育等北京非首都功能疏解,突出发展金融、总部、文化创意等现代服务业,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的城镇体系,推动非首都功能向廊坊疏解。“十三五”时期,推动三河、香河、大厂、永清、固安、霸州等邻近北京的县(市)建设宜居宜业卫星城市和特色“微中心”。

突出全市重点镇发展优势及特色,沿铁路、高速公路等交通通道,规划一批定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展特色小镇,积极对接京津相关行业协会,成批承接特色产业转移。突出抓好大厂民族文化小镇、淑阳家具小镇、安平创客小镇、刘其营服装小镇、知子营观光农业小镇、牛驼温泉小镇、里澜城物流小镇、胜芳文化古镇、鲁能生态小镇、左各庄板材小镇、留各庄建材小镇、南赵扶红木小镇、第什里风筝小镇、葛渔城乐器小镇、别古庄核雕小镇等建设,增强集聚和辐射功能。

三、共建一批产业园区

创新体制机制,争取政策共享,加强园区共建,与京津合作搭建一批产业合作平台,实现精准承接。

北京新机场临空经济区。按照国家北京新机场临空经济区规划,坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一招商”的原则,京冀共同推进临空经济区改革试点,实现利益共享、责任共担。结合北京非首都功能疏解和区域产业结构升级,重点发展航空物流产业和综合保税区,适当承接北京非首都功能转移,有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等知识密集型、资本密集型的现代服务业,打造国际化、高端化临空经济区。

北京亦庄·永清高新技术产业开发区。创新园区建管体制和运作模式,以大力培育互联网+智能制造和电子商务两大主导产业为重点,探索产城融合发展新模式,打造承接北京产业外溢的重要平台,努力建成京津冀协同发展综合改革示范区,在京津冀区域产业合作中发挥引领示范作用。

中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园。以固安大清河经济开发区为平台,延伸中关村政策,创新管理模式,合作共建中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园,打造京冀园区合作示范区。

三河与平谷共建通航产业基地。充分发挥两地在招商、创新、人才、土地、空间等方面的优势,集聚发展通用航空研发、制造、运营、会展销售和教育培训等通用航空产业,共同打造通航全产业链,加快培育新兴产业集群。

永清与西城区共建金融商贸产业园。坚持市场化运作,引入平安银行、金融街控股等多家投资开发主体,重点发展服装、金融服务、现代物流、商品贸易、健康休闲、商务会展等产业,打造包括北京动物园服装和其他小商品市场等多项内容的综合性物流商贸区。

 

第十二章  构建协同发展体制机制

 

围绕产业转移、环境保护、公共服务、要素流动等领域,坚持互利互惠、共建共享、联防联控原则,转变发展观念,创新发展机制,消除体制障碍,在全省率先构建起推动协同发展的全新制度体系。

一、完善产业承接机制

探索“一区多园”“托管建园”“飞地经济”等跨区域共建新模式,共同组建企业化运营管理主体,对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目在一定期限内实行税收分享政策,建立基数不变、增量分成的利益分配机制,构建财税分享、政绩共享、互利共赢的园区合作新机制。

二、建立生态环境保护联动机制

推进生态环境保护协同发展,建立区域大气污染防治协作联动机制,完善京津冀地区大气污染治理协商制度,参与建立区域统一的大气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络等,形成联防联控合力。加强与京津合作,推动建立跨境河流生态补偿机制,共同推进生活污水、工业废水和农业面源共同治理。健全碳排放约束机制,推进与京津实施统一财税、信贷和政府优先采购等方面的政策措施,鼓励企业淘汰落后污染产能和减少排放,最大限度地利用经济手段增强全社会节能减排的内生动力。

三、探索社会公共服务对接机制

对接京津社会保障制度安排和服务水平,探索实现三地社保互通,建立与京津职工养老保险协商机制,积极探索养老保险跨制度衔接和跨区域转移,构建适合京津地区迁入单位和劳动者的社会保险费用缴纳机制,保障三地职工养老保险工作协同发展。依托省内结算平台,与京津两地共同搭建医保信息网络平台,加强与京津医疗定点医保衔接,分级推进医疗保险异地就医费用结算,为与京津医保互通及跨省异地就医直接结算打下良好基础。

四、健全资源要素流动机制

建立金融市场一体化机制,积极参与京津冀开发银行的谋划和设立,推进与京津支付清算、异地存取、信用担保等业务同城化,实现票据、结算等服务无缝对接。建立跨区域能源结构调整机制和水资源利用机制。统一规划建设用地、技术、人才等要素市场网络,完善区域服务网络,统一市场监管规则,促进市场要素自由流动和优化配置。建立统一的商品流通和质量追溯体系,推动资质互认,形成有利于承接非首都功能疏解和京津产业转移、促进一体化发展的制度安排和政策体系。


 

 

第五篇  坚持转型发展,打造廊坊经济升级版

 

以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领,以供给侧结构性改革为重点,以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机,着力抓好“三去一降一补”,着力培育壮大新兴产业,着力发展现代服务业和现代农业,加快构建“5+3”现代产业发展格局,努力打造河北产业向中高端迈进的引领示范区。

 第十三章  建立绿色智造工业体系

 

坚持走新型工业化道路,推进工业化与信息化深度融合、工业与服务业深度融合,努力提升制造业数字化、智能化、绿色化水平,推动工业向中高端迈进,打造战略性新兴产业聚集区。

一、做大做强优势产业

全力推进新一代信息技术和智能制造技术在电子信息、装备制造产业领域的广泛应用,持续提高自主创新能力,不断创新工艺、创新产品、创新业态,努力实现规模、质量、品牌、效益四提升。到2020年,形成一批有国际影响力的领军企业、名优产品、知名品牌,对全市经济发展的支撑作用进一步增强。

电子信息产业。充分发挥区位、资源环境、基础设施等优势,围绕建设廊坊信息产业基地,构建“两带隆起、六园并驱”的产业布局,着力发展以大数据为主导的新一代信息技术,重点发展提升软件与信息服务、智能硬件、光伏电子、新型显示、电子材料及电子元器件、物联网等产业,积极拓展云计算、大数据等数据产业,加强与京津对接合作,加快组建产业创新联盟,着力提升产业技术链条,全力打造京津冀电子信息产业基地和科技成果转化基地。软件与信息服务领域。培育壮大廊坊软件园区等聚集载体,积极对接北京的高端创新要素和产业资源,争取在装备制造、汽车、农业、医疗、电力、家具、建材、钢铁等行业ERP软件、工业软件、社会管理应用软件等领域实现核心技术突破,在游戏、动漫、数字出版等数字内容产业细分领域形成具有行业顶尖竞争力的重量级技术和产品,建设成为具有影响力的数字内容基地。智能硬件领域。完善通信产品、北斗导航等已有产业链条,建设智能硬件产业园,重点承接北京地区可穿戴设备、智能电视、智能家居、智能安防、汽车电子等智能硬件企业转移,积极吸引国内外知名智能硬件企业落户。新型显示领域。吸引上下游重点配套企业,促进新型显示产业原辅材料集聚,提高材料与元器件本地化配套率,培育比较完整的新型显示产业链,拓展新型显示应用领域。光伏电子领域。利用光伏产业回暖机遇,高端切入,发挥优势,大力发展单晶硅片、高效电池片、电池组件,打造单晶硅片—高效光伏电池—组件的光伏产品生产基地。电子材料及电子元器件领域。围绕光伏电子、新型显示等制造、封装领域,大力发展高技术含量、高附加值的有机及无机材料,支持新型电子元器件产品向小型化、片式化、模块化、高频化、节能化、智能化发展。物联网产品领域。大力支持智能传感器、射频识别、嵌入式软件、系统集成等物联网核心技术研发,鼓励发展传感器、射频器件及中间件、智能仪器仪表等物联网感知产品制造,开展物联网在工业、农业、流通业等重点行业领域的应用示范。大数据产品领域。围绕大数据产业链上下游制造环节及重点信息技术产品,加快龙头企业引进和优秀企业培育,重点发展高性能低功耗服务器、海量存储设备、下一代网络设备、软件定义网络(SDN)设备、模块化数据中心成套装备等云端设备。

高端装备制造业。抓住国家振兴装备制造业的有利机遇,改造提升专用设备、管道装备、电梯、汽车及零部件等制造业,大力发展新能源汽车、航天装备、智能设备等先进装备制造业,引导全市装备制造业巩固优势地位,增强创新能力,培育新增长点,提升发展水平。以汽车零部件生产加工为支撑,扩大德系、韩系汽车零部件生产规模,拓展汽车零部件、大部件生产链,着力打造三河、广阳、文安汽车零部件产业基地。重点发展电动整装车、充电桩,着力打造全产业链新能源汽车及配套设施制造基地。以华夏幸福·全国智能机器人创新联盟等为依托,积极发展数控机床、航天精密机械、智能机器人等智能装备制造。以首钢装备廊坊基地等装备制造业企业为依托,改造提升通用、专用等装备制造。鼓励现有管道、电梯等制造企业加强与京津科研机构合作,提高创新能力,不断拓展新产品领域。

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二、培育发展战略性新兴产业

瞄准市场消费需求和技术发展前沿,明确发展方向和突破重点,加快领军企业的引进和培养,加强与京津相关科研院所合作,引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业领域集聚,争取在某些领域实现突破、形成规模。到2020年,战略性新兴产业增加值实现倍增,占规模以上工业增加值比重大幅提升。

新材料。突出高端、环保为方向,重点发展化合物半导体材料、高端石英材料、电子级玻璃材料、金刚石超硬材料、节能环保型复合材料等,研发生产石墨烯、碳纤维等高端材料。

节能环保。以培育一批拥有自主知识产权、具有较大市场份额的高附加值产品为目标,大力发展太阳能热发电集热系统技术、生物质直燃技术,加快建设核电工程技术研发中心、后处理技术研发中心、退役与三废治理研发中心等国家实验室,打造集研发、试验、制造、服务等功能于一体的节能环保产业链和新能源装备制造基地。

生物医药。依托京津及国外现代医药、生命科学等研究机构,推进固安肽谷生物医药产业园等项目建设,研发生产抗肿瘤、抗类风湿等抗体药物和多肽药物,以及高端医疗影像和诊断、微创植(介)入器械、精密治疗和康复设备等。

三、改造提升传统产业

以制造协同化、生产清洁化、产品精细化、销售电商化为主攻方向,加速淘汰落后过剩产能,盘活存量要素,集聚优势资源,优化转型路径,明确发展重点,全面推动传统产业转型升级,重塑发展优势。

食品加工业。以特色化、精深化、品牌化、安全化为主攻方向,改造提升传统食品加工业。鼓励汇福等粮油加工企业进行衍生产品开发,培育壮大相关动植物天然提取物产业。鼓励三河福成五丰、大厂福华等企业,进一步增加适应国际市场及高档饭店宾馆需求的肉类品种,着力开拓国际市场,打造优质肉类出口基地。依托永清果蔬种植基地、香河藕荷基地、固安蔬菜基地等,大力发展果蔬深加工,积极发展保健型、功能性特种食品及绿色食品,开发多种原辅料配制的中西式快餐食品,打造一批在全国叫得响的果蔬制品知名企业和名牌产品。支持现有酿酒及饮料企业开发“品质优、中高档、生态化”产品,积极研究开发新风格、新口味的品种,大力发展植物蛋白饮料、果汁饮料、含乳饮料、茶饮料等产品。

木材加工及家具制造。瞄准中高端市场,实施品牌提升战略,采用“基地+渠道+知名地域品牌”模式运作,培育一批骨干龙头企业和特色产业集群。实施集约化生产、精细化管理、品牌化运作,通过以品牌加盟连锁为主和直营为辅的复合销售渠道实现下游整合,形成产供销一条龙服务,带动提升整体行业水平。大力推广先进生产技术,推动中小企业开展机械自动化生产、部件标准化制作、工艺规范化作业升级改造,实施“互联网+”木材加工及家具制造计划,降低人工成本,提高生产及产品智能化水平。加快原辅材料配套行业发展,鼓励发展绿色、环保、低碳的集成材等板材、无污染油漆、高档五金配件,完善延伸产业链条。加强产业整合,积极引导鼓励香河、霸州、文安、大城等地家具制造企业、原辅材料企业、展销卖场组建产业联盟,增强集群竞争力。

金属制品加工。适时推进廊坊钢铁集团组建工作,坚决落实省下达的钢铁产能压减任务。鼓励钢铁企业对主体装备进行技术改造和产业升级,推动生产过程连续化、自动化、智能化,推进清洁化生产。围绕钢木家具提档升级需求,鼓励开发高强度、耐腐蚀等高附加值钢铁新产品。加快推广智能制造,鼓励企业进一步优化完善管理综合信息系统,推进制造、管理、经营和流通模式的再造。支持钢铁企业发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等,大力发展钢铁电子商务。

绝热节能材料产业。以绿色、节能、环保为主攻方向,依托大城绝热节能材料产业聚集区已形成规模,产业积累较为深厚,国内外市场占有份额逐年提高,知名度和影响力逐步扩大等优势,大力实施品牌战略,培育壮大华美等龙头企业,扶持发展一批中型企业,增上一批产品、技术尖端的优质项目,壮大产业发展实力。同时,加大政策、资金扶持力度,加快省级绝热节能材料产业园申报进程,积极承接北京、天津建材产品生产企业外迁,引进先进研发技术和设备,推动产业上档升级、做大做强,在廊坊南部建设全国最大的绝热节能材料产业基地。

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第十四章  突出发展现代服务业

 积极承接北京非首都功能疏解,全面提升城市经济发展水平,引进新业态,拓展新领域,培育新增长点,努力打造现代服务业聚集区。

一、优先发展生产性服务业

充分发挥廊坊区位、基础、空间组合优势,突出全链条、全周期、全要素服务功能定位,立足京津,面向国际,大力发展现代物流、科技服务、商务会展、金融保险、中介服务等生产性服务业,全力打造京津冀商贸、科技、金融服务高地。

现代物流。充分发挥毗邻京津、交通便利的区位优势和成本竞争优势,以信息化和标准化技术为支撑,大力发展以京津为主要目标市场、与京津国际化物流体系相对接的现代物流业。加快永清铁海物流产业聚集区、霸州市胜芳国际物流园区等发展,完善配套服务设施,引进专业物流项目,尽快形成物流聚集发展能力。依托北京新机场,谋划设立空港保税物流园区,形成保税仓储、物流中转、物流配送及其他保税延伸产业集群,培育壮大航空物流。培育壮大一批第三方物流,继续引进一批国内外物流龙头企业,积极吸引知名快递物流企业来廊建设区域分拨中心或总部基地,谋划建设廊坊市快递产业园区,建成廊坊国家一级快递枢纽节点城市。发挥邮政及供销社的网络和服务优势,推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。实施商贸物流标准化专项行动计划,在快速消费品、农副产品、药品流通等领域开展标准托盘推广应用和循环共用。加强物流信息化建设,支持物流企业采用先进适用的技术装备,建设智能物流信息平台。加强邮政、快递投递末端网络平台建设,鼓励推广使用智能快件箱、手持终端等先进技术设备。科学规划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车场,对生活必需品配送、鲜活农产品和冷藏保鲜品配送、共同(集中)配送、使用新能源和清洁能源的车辆予以优先通行。

科技服务。打造一批新型科技服务业态,培育一批优势科技服务机构,形成一批科技服务产业集群,到2020年,形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。发展多层次的技术(产权)交易市场,支持科技服务平台发展,推动全市技术转移机构与国内外知名技术转移机构合作。大力发展面向中小企业的科技咨询服务,支持生产力促进中心、科技情报研究所、知识产权服务机构、科技咨询机构等快速发展。依托廊坊市科技创新创业服务中心,建立具有专利检索、展示交易、法律咨询、宣传培训、人才培养等功能的知识产权公共服务平台,鼓励各类市场主体投资设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构,支持京津等地知识产权服务机构在全市设立分支机构,加快专业检验检测认证机构建设,支持燕郊高新区争创国家科技服务业创新发展区域试点。

商务会展。大力发展总部经济,重点培育建设廊坊市区、燕郊、固安空港三大总部服务基地,有步骤、有重点地引进区域总部、营销总部、研发总部、金融总部等企业总部,加快形成聚集发展态势。大力发展楼宇经济,积极吸引中小型金融担保、文化创意等企业总部聚集式发展。鼓励本地优势企业发展总部经济,过剩产能积极走出去,形成总部在廊坊、生产基地全球布局的跨国企业发展格局。积极发展高端会展,依托中国·廊坊国际经贸洽谈会,加强会展城市营销,积极承接首都会展产业转移,实施品牌化、专业化、国际化、特色化发展战略,重点培育国际化程度较高、具有一定国内外影响和行业影响、对经济拉动作用较大的展览、会议和节事活动,将高端会展业打造成全市新的经济增长点。到2020年,力争打造5-10个具有廊坊特色、具有较高专业化水平、具有较大国内、国际影响力的品牌会展活动,努力把廊坊打造成为京津冀地区知名会展城市和重要的高端会展目的地城市。

金融产业。优化金融生态环境,建立健全多层次、多元化、开放型的金融体系,发展现代金融服务业,打造金融强市。做多做强金融主体,继续引进全国性金融机构和域外省市金融机构来廊设立区域总部或分支机构。支持现有金融机构增设网点、延伸服务,发展普惠金融、创业金融。积极承接京津金融总部结算中心、研发中心及金融服务外包等辅助性机构转移,打造金融后台服务中心。培育壮大地方金融体系,鼓励发展创业投资、产业投资基金等各类股权投资基金,规范发展融资担保公司、典当行、小额贷款公司等金融中介,培育发展村镇银行、消费金融公司、融资租赁公司、民间资本管理公司等新型金融机构,做大做强城市商业银行,深化农村信用社改革,探索建立本土化金融控股公司。健全多层次资本市场体系,持续推进成长型、成熟型企业在境内外交易所上市,引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、石家庄股权交易所挂牌;鼓励优质企业资产证券化,支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具。发展保险市场,积极发展商业养老保险、健康医疗保险、农业保险、责任保险、环境污染险等保险业务,充分发挥商业保险的社会保障作用。

中介服务。以健全中介服务业门类、提高中介服务机构社会公信力为重点,大力发展中介服务业。大力开展会计与评估服务。引导和督促会计师事务所和评估机构加强职业道德建设,推动公平竞争,全面提升行业诚信度和社会公信力,逐步建立与现代企业管理制度相适应、满足不同市场需求的会计、评估服务体系。不断强化法律服务。加快建设一批多专业协同、多层次分工、具有一定规模和适应现代商事法律服务的律师事务所。探索政府购买法律服务模式,推进依法行政。依托新技术,采用新模式,大力发展知识密集型人力资源服务机构。全面创新广告服务,提升广告企业市场竞争力,培育一批拥有自主品牌的大型广告企业。

二、积极发展生活性服务业

充分开发利用地热、湿地、园林、文化等资源,与物流、科技、商务、金融等服务业发展相协调,立足廊坊,服务京津,大力发展健康养老、文化体育、旅游、商贸、家政等生活性服务业,全力打造京津“慢生活”基地。

健康养老产业。按照现代化、市场化、社会化的总体要求,大力发展中高端医疗、康复疗养和全民健康管理。鼓励发展民营医疗机构,深化健康管理和健康服务,培育发展健康管理产业。依托休闲度假、生态湿地等资源优势,规划布局一批健康养老服务产业基地,积极发展多要素集聚、多业态融合、多环节一体医疗健康和老年养护业,培育养老产业品牌,把廊坊建成京津地区具有影响力的休闲康体疗养养老基地。大力推广社区服务呼叫系统,积极发展生活照料、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化社会化社区养老服务业。切实加大对社会力量举办养老机构的扶持力度,鼓励民间资本兴办规模化、连锁化、品牌化养老服务机构。加快燕达国际健康城等养老服务产业园区建设,探索与京津养老保险接续、互认等政策衔接。大力推进“医养结合”的养老服务,通过养老院设立医院、医院举办养老院、医院与养老院联办等形式,构建养老与医疗相互融合的服务模式。

文化产业。实施文化产业“倍增”计划,规划建设文化产业规划馆、文化产业基地和示范园区、文化体验特色小镇。重点发展现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化、文化市场、演艺娱乐等产业板块,带动全市文化产业发展。以市区为核心,培育环首都文化产业带、环天津文化产业带和中轴文化产业带,全力构建以三河为中心的新兴文化产业,以香河、大厂为中心的影视剧拍摄及创意体验文化产业,以广阳为中心的现代文化休闲产业,以三河、安次为中心的印刷包装产业,以永清、固安、霸州为中心的温泉休闲度假文化产业和以大城为中心的红木文化产品加工制造产业六大组团整体格局。鼓励文化企业与京津开展对接,以大型文化企业和文化园区为龙头,打造“创作—制作—体验”一体化完整产业链条。坚持保护传承和创新发展相结合,加快推进传统手工艺品产业化发展,实现传统手工艺品与现代科技和时尚元素的完美融合。发挥大厂评剧歌舞团改革发展经验,加强演艺团体资源整合,推动相关演艺团体的规模化、品牌化发展。大力发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业态。加大动漫游戏企业扶持力度,推动动漫游戏设计产业发展。

体育产业。积极培育体育健身市场,引导大众体育消费。丰富传统节庆活动内容,支持各地根据当地自然人文资源特色举办体育活动,策划打造影响力大、参与度高的精品赛事。充分利用廊坊市体育场馆、廊坊市全民健身中心和较大规模健身娱乐场所,丰富产品内容,拓展体育健身休闲产业发展空间。鼓励发展赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等体育服务组织,逐步扩大体育服务规模。加强体育产品品牌建设,开发一批科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品,将全市打造成为京津冀乃至全国重要的体育用品生产基地。举办具有一定影响力的体育用品展会,促进体育衍生品创意和设计开发,推进相关产业发展。

旅游产业。整合自然、生态、人文等旅游资源,推进吃住行游购娱各要素协调联动,把廊坊市打造成京津冀近地旅游目的地和京津“慢生活”基地。发挥各地生态、文化、旅游资源优势,着力打造六大特色旅游产业集群。依托香河中信国安运河生态文化项目等,打造京东商务休闲旅游集群;依托金丰农科园等,打造城区文化体验旅游集群;依托永定河自行车运动公园等,打造临空国际商务旅游集群;依托霸州胜芳古镇文化旅游综合体项目等,打造冀中民俗风情旅游集群;依托霸州茗汤温泉度假区等,打造京南温泉养生旅游集群;依托文安赵王新河-鲁能生态游等,打造津西生态休闲旅游集群。加强廊坊十大旅游商品系列宣传推介,树立品牌。加强京津廊旅游资源合作开发,共同打造精品旅游线路。健全游客咨询服务体系,完善旅游交通标识系统、旅游厕所等旅游基础公共服务设施。开发旅游景区智慧服务、智慧管理和智慧营销平台,打造智慧旅游示范景区。做足“旅游+”文章,培育旅游与文化、农业、工业、温泉、养生、购物等产业融合的新型旅游产品体系,壮大旅游产业规模。

商贸产业。完善传统零售业,促进大型百货、综合超市、购物中心等整合创新,有计划地引进国内知名零售百货企业,全力打造一批城市综合体,提升城市商贸服务水平。积极承接北京相关批发市场搬迁转移,整合提升批发贸易,支持专业批发市场改造升级,打造环京津区域性专业市场群。构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络,支持大型商贸流通企业发展、直营连锁、加盟连锁和特许连锁并向乡村延伸,建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店,不断提升城乡商贸流通一体化水平。

家政产业。坚持市场运作与政府引导、满足生活需求与促进经济结构调整相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,不断提高服务质量和水平。完善社区便民生活服务。积极发展社区电子商务。拓展完善家政服务网络,推进家政服务进社区工作,加快社区家政服务网点建设。推进大众化餐饮体系建设。

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三、培育壮大新兴服务业态

电子商务。紧扣全市现有的优势产业,以“互联网+”为导向,结合电子商务的发展趋势,大力完善电子商务基础设施,培育电子商务经营主体,健全电子商务支撑体系,优化电子商务发展环境,促进电子商务发展与产业结构升级深度融合。大力培育全市电子商务龙头企业,积极申报省级和国家级电子商务示范企业,推动一批前景好、地位重、潜力大的电子商务企业做大做强。推进与阿里巴巴、京东等国内外知名电商平台进行全面战略合作,吸引一批国内外大型电子商务企业总部、区域总部、技术创新中心、服务中心和营运中心落户廊坊。鼓励有产业基础和电商潜力的县(市),建设集商品交易、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业园区(基地),积极申报省级和国家级示范基地。着力推进大宗商品、县域产业、行业、网络购物、电商创新等平台建设,建立和完善电子商务服务产业链条,发展第三方电子商务平台,推进商贸电商与制造业电商的有效链接。拓宽电子商务企业融资渠道,跟踪指导重点企业合法经营,规范运作。围绕大型商业综合体、专业批发市场,支持建设一批模式创新、交易规模大和影响力广的网络购物平台,加快传统市场转型升级,实现有形市场与无形市场的有机融合。推动电子商务进社区,大力发展农村电子商务,完善农村电子商务公共服务体系。

大数据。依托华为云计算、润泽国际信息港等,全面提升大数据产业发展支撑能力、技术创新能力和安全保障能力,力争2020年大数据产业总值达到300-500亿元。积极承接国家部委和央企、京企提供服务的区域性数据存储、分析和交易中心,建设“同城双活云服务中心”,打造大数据产业数据增值中心和大数据应用示范区,建成基础设施体系完善、创业创新要素汇集、产业链条重点突破、交易与服务水平一流、数据应用市场引领的知名大数据产业基地。培育壮大以“互联网+天基信息应用”为核心的空间信息产业和信息服务业。鼓励企业面向国内外市场承接大数据外包业务,加强数据外包产业的公共服务、基础设施、市场资源对接,建设大数据服务外包特色产业园。搭建大数据公共服务平台。实施绿色数据中心建设,引导现有数据中心向绿色化、智能化方向发展。统筹政府数据资源,建立政府基础数据库。搭建廊坊政务资源平台,构建全市统一的政务信息资源云计算中心,着力实施云示范应用工程。

服务外包。重点发展云计算平台、软件研发、金融后台服务等领域服务外包;积极发展科技研发、物流服务、文化创意、旅游服务、电子商务平台、政府公共服务等领域服务外包。加快发展设计产业,通过设计创意催生新产业,提升传统产业。以创建河北省服务外包示范城市为契机,逐步形成以示范园区和产业基地为载体,以专业技术人才和管理人才为保障,以龙头企业和品牌企业为支撑,特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局。

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第十五章  打造都市型现代农业体系

 

加快转变农业发展方式,创新农业经营主体,提高农业科技水平,大力发展高效、优质、生态、品牌农业,加快推进农业现代化,形成国家环首都现代农业科技示范带重要支撑,打造全省都市型生态农业发展典范。

一、加快建成高效生态农业

调整农业种养结构。科学合理利用耕地资源,推进永久基本农田划定工作,促进种地养地结合,探索实施耕地轮作休耕试点。稳定粮食生产,全面改造中低产田,打造高标准基本农田,提高耕地基础地力和产出能力,保持粮食产量稳步提升。优化果蔬,打造京津地区重要的果菜供应基地、国家级特色果品试验推广和生产基地。提升畜牧质量,大力发展引进生物饲料技术,推进畜禽养殖生态安全发展,提高规模化养殖水平,鼓励养殖大户与龙头企业建立稳定的产销合作关系,建立食品可追溯体系。到“十三五”末,粮食总产维持在160万吨,瓜菜总产量稳定在850万吨,肉、蛋、奶稳定在20万吨、8万吨、23万吨。

推动农业绿色转型。把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境结合起来,大力发展节约型农业生产。严格控制农业用水总量,推进农艺、设施、机制、科技等综合节水,推广耐旱品种及喷灌、微灌等高效节水灌溉模式。全面落实测土配方施肥项目,加强农药施用管理,推广应用高效低毒低残留农药、生物农药和害虫生物防治技术,实现化学农药施用量零增长。加强畜禽粪便无害化处理及资源化利用。加快建立覆盖全市的饲养、屠宰、经营、运输等各个环节的病死畜禽无害化处理体系。推广使用标准地膜,建立完善废弃地膜回收再利用体系和机制,着力治理农田“白色污染”。推进农业标准化生产,加强“三品一标”建设,力争绿色农产品认证品种达到100个,有机农产品认证品种达到20个。

发展智慧农业。完善农业科技服务体系,加强农业科技人才培养,培育新型职业农民,构建市、县、乡、村、户五级科技推广服务网络,做好农业技术的引进、开发、示范、推广。加强农村信息化基础设施和农业大数据建设,加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用,增强对温湿度、光照、土壤等农业生产环境的精确监测能力,提高测土配方施肥、疫病防控、防灾减灾等智能化水平。应用农药喷洒无人机、智能拖拉机、自动收割机等智能农业机械,发展自动灌溉、自动施肥、自动喷药等智能农业生产模式,推进农业生产精准化、可视化、智能化。大力发展“互联网+农业”,开展农业物联网试点示范。

二、大力发展都市休闲农业

发展现代园区农业。围绕都市型现代农业发展定位,像抓工业园区一样抓现代农业园区,全市建成10个以上省级现代农业园区,20个以上市级农业现代园区和一批高标准设施农业园、龙头企业带动的规模基地和新型经营农场。积极拓展高端农产品加工、生态循环有机农业生产、现代农业科技展示、商务休闲和农业旅游观光及现代农产品物流等领域,引领现代农业高端化发展,加强北京农业科技成果在全市的转移和转化,大力推进环首都现代农业科技示范带建设。到2020年,现代农业园区总产值突破200亿元。

拓展农业休闲旅游功能。立足于服务京津及周边城镇居民,大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合,积极引入富有农业特色休闲项目,搞好休闲观光农业项目创意设计,加强与生态度假旅游、乡村文化旅游相衔接,着力打造周末休闲旅游基地。

三、不断提高农业产业化经营水平

积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营。推行政府、龙头企业、金融组织、科研机构、合作组织、农户“六位一体”经营模式,重点扶持一批行业产业联盟型经营组织,提升农业产业化经营水平。大力发展农产品加工业,以农产品精深加工为重点,壮大发展一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的农业龙头企业。到2020年,农产品产地初加工率力争达到50%。以现代农业园区为平台,引进建设一批一二三产融合发展、产业链条长、经济效益好、关联度大的项目,每年持续抓100个特色突出的重点项目,优化发展环境,破解发展难题,确保项目建设顺利。实施农产品品牌战略,开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌,提升增值空间。到2020年,农业产业化经营率力争达到72.5%。

 

 

第六篇  坚持统筹发展,加快城乡一体化进程

 

把握京津冀协同发展机遇,以国家中小城市综合改革试点和石保廊国家全面创新改革试验区建设为抓手,主动与京津城乡建设规划相衔接,坚持以人为本,统筹推进城乡一体化发展。

 

第十六章  推进新型城镇化建设

 

坚持以人的城镇化为核心,完善城镇空间布局规划,构建人口规模适度聚集、大中小城镇相结合的城镇体系,大力发展城市经济,持续提升城镇化水平。

一、加快农业转移人口市民化

健全农业转移人口落户制度。在自愿、分类、有序的前提下实施差别化落户政策,健全人口信息管理制度,全面实行居住证制度,保障持有居住证的农业转移人口和其他常住人口享有基本公共服务和便利,探索社区公共地址等方法解决新进城人员临时落户问题。到2020年户籍人口城镇化率达到45%。

保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。以流入地政府管理为主,将农民工随迁子女学前教育、义务教育、高中阶段教育纳入城镇教育发展规划,并将义务教育纳入财政保障范畴。探索建立全民社会保险登记制度,推行社会保障一卡通。打破城乡就业壁垒,实施城乡均等化就业战略。把符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系,将稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。

建立健全农业转移人口市民化推进机制。加快建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。加快建立财政转移支付、财政建设资金对城市基础设施补贴数额、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量“三挂钩”机制,保障进城落户农民工的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权权益不变,促进农民工融入城镇,努力实现农业转移人口户籍的市民化、公共服务的市民化、就业的市民化、生活的市民化。建立健全常住人口和户籍人口城镇化水平动态监测机制。

二、优化城镇布局和形态

积极顺应京津冀协同发展趋势,以适应北京人口和功能疏解为方向,全市域内进行统筹布局,构筑起符合首都产业转移和功能疏解方向,人口规模适度聚集,大中小城镇相结合的城镇体系,不断优化城镇空间布局。

提升中心城市承载力。以中心城区为核心,整合固安、永清发展空间,加快主城区、固安县城、永清县城、廊坊新兴产业示范区同城化进程,适时启动永清、固安撤县设区工作,完善城市功能,加快公共服务设施建设,构建具有绿色隔离空间,主城区、固安、永清、新兴产业示范区四大城区组团的中心城市发展格局。围绕新区开发、旧城提升、交通路网、市容环境、园林绿化等,实施主城区城建等重点工程,高标准规划建设生态文化艺术新区和中央商务区。

加快燕郊-三河和霸州-胜芳两个次中心城市建设。以“挖掘潜力、扩大规模、增强实力、完善功能”为目标,培育壮大主导产业,谋划城市精品工程,迅速提升城市品位和档次,带动周边地区城镇发展。

积极培育城镇魅力特色。注重城镇特色文化的保护、传承和挖掘,提升城镇内涵品位,推进城市绿色发展,提高智能化水平,增强历史文化魅力,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

三、提高城市可持续发展能力

坚持以人为核心,尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方面推动城市发展积极性,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市

大力发展城市经济。着力优化提升城市经济结构,发挥廊坊城区综合承载优势,积极承接京津高端要素转移,大力发展现代服务业和高新技术产业,构建以服务经济为主的城市产业结构,打造全市乃至京津走廊地区服务高地。大力发展创新创意、商务会展、信息服务、楼宇经济、总部经济等,把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造,加快“退二进三”步伐,拓展城市经济发展空间。优化城市功能分区,合理布局建设商业、科教、商务、休闲等不同功能中心,积极建设城市综合体。统筹生产、办公、生活、商业等功能区建设,推动功能混合和产城融合,推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型,打造城市经济发展的增长极,着力将中心城市建设成为京津冀世界级城市群的重要节点城市。

提升城市规划水平。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划全过程,规范规划程序,强化规划管控,增强规划的科学性和权威性,切实做到“一张蓝图干到底”。

提升城市建设水平。围绕提升城市功能,突出补齐短板,统筹地上地下基础设施建设。完善城市道路系统,加密支路网络,实施公共交通优先战略,加强充电基础设施建设。改造提升城市供排水设施,加强垃圾无害化处理。加强城市地下空间资源开发利用的规划管理,实施城市地下管网改造工程,加强地下综合管廊建设。大力推进海绵城市规划建设。健全和完善城镇公共设施配置标准,统筹城市公共服务设施建设。加快建设绿色城市,实施绿色建筑行动计划,推广绿色建材,新建住宅全部执行75%的节能标准,大力推进城市生态建设,完善城市园林生态系统,提升城市园林绿化水平。

提升城市管理水平。完善城市治理体系,提高城市治理能力。全面推进廊坊国家级智慧城市建设,加快公共信息平台和基础数据库建设。加强城市精细化管理,完善城市治理体系,提高城市治理能力,推动城市管理部门联动和功能整合,形成精简高效的城市管理工作机制。全面提升市民素质,争创全国文明城市。

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四、推进县城建设

推进县域规划多规合一,强化县城控制性详规,做好县城建设用地管理,使各类规划涉及的目标、规模、边界、布局、强度等落实到“一张图”。按照特色突出、功能互补、规模适度、产城融合的思路,优化县城空间格局,合理确定城市增长边界。塑造城市风貌特色,加强县城道路、供水供热、垃圾处理、绿化亮化等基础设施建设,推动县城扩容提质。以建设繁荣宜居的现代城市为目标,因地制宜,统筹推进,完善教育、医疗、文化、娱乐等功能设施,推动产城教融合发展,提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。到2020年,多数县城发展成为具有特色风貌、宜居宜业、充满活力的小城市。

五、建设精品化小城镇

根据发展基础、区位条件、资源禀赋等因素,坚持分类指导,推动全市重点建制镇特色化、精品化发展。对于经济实力较强的镇,着力推进城镇基础设施和配套服务功能上档次、上水平,加快发展先进制造业和现代服务业,打造一批区域中心镇和经济强镇。对于特色产业集群发展较好的镇,加快完善城镇基础设施,推动产业集群转型升级,培育发展新兴产业,打造一批特色工业小镇。对于生态资源、文化资源、农业资源较丰富的镇,积极发展温泉旅游度假、康体娱乐、都市农业观光等,打造一批生态休闲小镇和民族风情小镇。

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第十七章  发展县域经济

 

围绕做强县域经济支撑,推进县域经济增比进位,积极发展壮大县域特色产业,促进工业项目向园区集中、人口向县城集中,推动产城融合发展,增强县域经济发展实力。

一、明确县域经济发展定位

三河市。发挥区位优势,重点发展文化创意、众创空间、智慧物流等现代服务业,大力发展通用航空、汽车零部件制造、装备制造、生物医药、电子信息等先进制造业,改造提升印刷装订、食品加工等传统产业,打造成全省城乡统筹示范区、京津冀电子信息产业基地、京津冀文化创意产业基地、环首都智慧物流产业基地和环首都通用航空产业基地,全力打造京津冀协同发展先行示范区。

大厂县。落实河北省推进京津冀协同发展的功能布局调整要求,以主动融入京津冀协同发展为第一要务,重点发展文化创意、总部商务、高端制造、绿色清真食品和科技休闲农业,积极建设京东新城、幸福大厂。

香河县。围绕做强高端制造业基地,重点发展先进制造、节能环保、生物医药、新材料等产业;围绕壮大现代服务业基地,重点发展商贸物流、健康养老、总部经济等产业;围绕发展文化旅游及现代农业基地,重点发展文化创意、观光农业、生态旅游等产业。全力打造中国家具之都、现代产业高地、休闲商务新城、生态宜居家园。

广阳区。充分发挥紧邻京津区位优势,服从服务和支持有序疏解北京非首都功能大局,积极承接北京非首都功能疏解,大力发展和提升城市产业,打造城市经济核心区、新兴产业聚集区、城乡统筹先行区、生态涵养支撑区。

安次区。发挥区位和空间优势,大力发展培育战略性新兴产业、现代服务业及现代农业,重点打造战略性新兴产业聚集区、京津冀协同创新创业发展先行区、绿色生态健康环保的现代农业示范区、便捷舒适优美宜居的现代城市经济核心区。

固安县。充分利用空港优势和毗邻北京的区位优势,大力发展航空航天、生物医药、电子信息、高端装备制造、新型能源材料、电子商务、现代服务业和现代农业,全力打造京津冀协同创新先行区、新型城镇化与城乡统筹发展典范区、国际新型空港都市区、全球技术商业化中心和京南宜居宜业微中心。

永清县。发挥生态资源优势,大力发展高端制造、商贸物流等主导产业,配套发展大健康、大智慧、大服务产业,着力打造京津冀产业协同发展先行示范区、北方空铁现代商贸物流基地、京津科技创新成果转化试验区和京南生态宜居卫星城。

霸州市。立足廊坊南部经济中心的地位,充分发挥区位和交通优势,重点改造提升家具制造、装备制造、食品加工、木材加工、金属制品等传统优势产业,承接发展电子信息、科技研发、汽车制造、装备制造、商贸物流、健康养老、教育医疗等产业,培育发展新一代电子信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业,大力发展现代服务业和现代都市农业,积极打造京南重要交通枢纽、京津科技成果转化基地、转型升级引领区。

文安县。改造提升人造板、工程新材料、五金建材、电线电缆四大传统产业,培育发展新材料、节能环保、电子信息等三个新兴产业,提升汽车零部件、绿色家具、装备制造等三个优势产业,壮大机床再制造产业,大力发展现代服务业和特色农业,打造高端装备制造业基地、环保新材料产业基地、养生养老服务业基地和廊南森林湿地走廊。

大城县。重点推进绝热节能材料、红木文化、有色金属三大传统产业转型升级,推进高端制造业、新能源车辆、气雾剂三大新兴产业发展壮大,推进现代服务业、现代农业两大产业加快发展,打造“互联网+传统产业”转型升级示范区、生态环境支撑区、高端制造业产业基地、科技创新成果孵化转化创业基地和协同发展核心区物流基地。

二、促进县域经济转型升级

以产业园区为载体,以龙头企业、重点项目为支撑,创新项目管理机制,强化项目服务能力,加大京津产业转移承接力度,力争每个县集中打造1-2个主业突出、特色鲜明、市场竞争力强、年营业收入超十亿、超百亿的产业集群。加强县域园区建设,高起点、高水平编制园区规划,合理确定园区产业定位和发展方向,完善园区基础设施,提高项目承载能力。实施产业集群示范和提升工程,按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的要求,培植壮大县域支柱产业、优势企业,提升产业层次,延长产业链,培育一批产业集群龙头企业和区域品牌,形成各具特色的县域产业集群。

三、推动县域间经济均衡发展

     加强对经济发展欠发达县的精准指导和重点扶持。强化欠发达县园区开发政策倾斜,加大园区基础设施投资力度,改善发展条件,增强园区承载力。加强政策引导,鼓励京津产业项目向欠发达县转移聚集。加强对欠发达县特色产业和产品的对外推介力度,积极引进战略投资者。加强欠发达县在省市重点项目、战略性新兴产业项目等申报和资金配套、土地指标配置、生态补偿等方面的政策倾斜力度,增强欠发达县经济持续发展能力,努力缩小与发达县市发展差距。

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第十八章  建设美丽乡村

 

按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,坚持新建与改旧并举,因地制宜,分类推进,到2020年实现美丽乡村全覆盖。

一、统筹协调推进四类村建设

针对重点培育型村庄、城镇转化型村庄、生态迁并型村庄和过渡控制型村庄等四种类型,实施不同的发展政策指引。

重点培育型村庄,以强化投入、完善设施、提升涉农服务为重点,建设社会主义农村新型社区,实现共同富裕,促进村庄全面、协调、可持续发展。

城镇转化型村庄,按照建成区统一规划布局要求,以推动改造、促进向城镇社区转变为重点,统一进行规划和建设,村民居民点纳入城市建设用地管理。

生态迁并型村庄,纳入近期实施的迁建型村庄,根据相关规划,以保育生态、严控建设、推动迁并为重点,维持现状公共服务,直至迁建为止;对于纳入远期实施的迁建型村庄,适当提供村庄基本的公共设施,保障村庄居民农业生产正常开展。

过渡控制型村庄,以引导居民向城区、中心镇迁并,加强用地整理为主,分步骤向中心镇、中心村、农村新社区聚集,在迁并之前,基本保障正常生活服务设施、生产设施的投入,严格控制建设用地审批。

二、加强农村环境综合整治

继续实施美丽乡村建设,按照实现一年一台阶,三年大变样,五年全覆盖的要求,建立财政投入机制和群众主体创建激励机制,按照“四美”总体要求,全面推进环境治理、民居改造、村庄绿化等“12个专项行动”,高标准实施道路硬化、垃圾处理、饮水安全等实事,建立完善农村环境卫生管护机制。

三、培育农村文明新风尚

开展生态文明建设。加强农村文明创建和文化熏陶,注重典范引领、宣传普及,逐步提升农民文化修养和农村文明程度。推进村庄绿化提升改造工程,全面融入生态文明理念,着力建设绿色乡村、生态乡村。加强保留村规划和古村落保护,传承农村自然村落的历史、文化和自然风貌。

积极传承乡土文化。完善农村公共文化服务体系,建设社会主义核心价值观涵育基地、村民文化中心,因地制宜地设立一批富有乡土气息、弘扬传统美德、倡导现代文明的公共文化设施。大力弘扬优秀民间民族文化,开展群众文化活动。

树立良好民俗民风。选择一批村庄和社区,规划建设民俗民风主题公园、民俗民风墙、民俗民风文化长廊等,形成一批具有鲜明特色的民俗民风景观。开展帮扶活动,营造互帮互爱、守望相助的良好社会风尚。培育农民自我管理、自我教育的新形式,形成讲道德、尊道德、守道德的社会风气和文明科学的生活方式。

四、大力发展农村产业

发挥各自区位、交通、资源等优势,突出绿色低碳、劳动密集等产业发展导向,发展各具特色的农村产业,以产业支撑美丽乡村可持续发展。城郊村重点发展休闲旅游及与城镇工业相配套的加工制造业,交通干线沿线村重点发展商贸物流和农副产品加工业,平原腹地村重点发展设施农业和休闲观光农业,文化资源特色村重点发展文化旅游和休闲度假产业,县域经济发达村重点推进传统特色产业转型升级,形成一村一业、千村百业的美丽乡村产业发展格局。

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第十九章  推动城乡一体化发展

 健全城乡发展一体化体制机制,完善农村基础设施投入长效机制,推动公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化和产业发展融合化。

一、加快城乡统一要素市场建设

建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系,发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用。加快建立城乡统一的人力资源市场,实现城乡统筹就业。加快建立公开、公正、规范运行的县级农村产权交易市场,推动农村产权有序流转。鼓励社会资本投向农村建设,引导产业链条向农村延伸,推动城乡要素互动融合。

二、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

科学编制实施县域城乡总体规划、村镇体系规划,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加大公共财政向农村倾斜支持力度,确保财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出稳步增加。加快基础设施向农村延伸,积极推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化,推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设,进一步扩大“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理推广范围。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,加快县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设,完善农村三级医疗卫生服务网络,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进人力资源社会保障基层公共服务体系建设,实现公共服务标准化建设全覆盖,并向行政村(社区)延伸,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

三、探索城乡统筹长效保障机制

积极探索“以企带村、以工补农、村企联动、统筹发展”的就地城镇化新模式,推动农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移。加大农村金融改革步伐,逐步构建适应农村多元化需求的农村金融体系。深化支付结算等助农金融服务。

 第二十章  推进基础设施现代化

 

以满足同城化建设、园区产业发展和城乡人居更高需求为目标,高标准建设和完善交通、能源、水利、信息等重大基础设施,基本建成设施一流、功能完备、高效便利的现代化基础设施体系。

一、构建快捷高效综合交通体系

建设集铁路、高速、国省干道为主体的大交通网络,加快机场和区域枢纽中心建设,对接京津交通网,到2020年基本建成以“三枢纽”、“四纵五横高速”、“十轨道”为框架的综合交通运输体系。

加快北京新机场建设,积极配合国家建设主体,强力推进,确保按进度建成。加快通用机场及通航基础设施建设,推进三河、香河通用机场建设。

建设三个枢纽中心。建设北三县潮白新城枢纽中心,以打造北三县环京津新增长极为目标,发展现代交通运输业,承担北三县对内对外快速客运服务功能。建设新机场廊坊枢纽中心,依托北京新机场及外围交通项目建设,打造集航空、铁路、公路客运为一体的综合交通枢纽,实现新机场与廊坊“零距离换乘”和“无缝隙衔接”。建设廊南霸州枢纽中心,联通津保、京霸等铁路和荣乌、新机场南出口高速等高速公路,提升霸州廊南区域交通中心地位。

建设市域轨道网。推动廊坊与京津轨道交通一体化,加快推进京唐城际、京霸城际、廊涿城际、固保城际、平谷线等轨道项目建设,积极争取京霸城际延伸经过文安、大城;推动北京城际铁路联络线(S6)接入廊涿城际廊坊新站,密切廊坊与北京同城化程度;积极争取京津城市轨道交通向廊坊市县延伸,争取将通州至燕郊、亦庄至廊坊、大兴至固安轻轨纳入规划并早日实施。谋划市郊铁路网,与外部轨道交通网络相衔接。

完善公路交通网。打通对接京津的“断头路”,升级“瓶颈路”,实现廊坊路网与京津路网全方位、无缝隙、同等级对接,打造内畅外通的路网体系。加快推进唐廊、津石、北京新机场北线、北京新机场南出口等高速公路建设,加快拓宽与京津交界的普通干线公路。谋划建设市区出城和绕城快速通道。增加路网容量,有效分流车辆,缓解城区道路交通压力,提高交通效率,与通往主城区的各条高等级公路形成互通立交,构建立体公路网络。

二、强化清洁高效能源生产供给

推进煤炭清洁高效利用。加快洁净型煤生产配送中心和配送网络建设,提高型煤使用比重。积极发展热电联产,深入实施煤电节能减排升级改造,优化燃煤电源布局。有序实施煤制气等转化工程,提升煤炭清洁利用水平。加大对环保节能锅炉等新技术的推广使用力度。

增强电力保障能力。围绕全市电网扩容提质,加强主干网和配电网建设,实现电网智能化,增强接受域外送电和新能源就地消纳能力。“十三五”时期,争取跨国互联互通的俄罗斯—霸州直流特高压工程落地廊坊,建成香河、大城两座500千伏变电站以及12座220千伏变电站、52座110千伏变电站,廊坊电网可靠供电能力大幅提升。推进全市村网升级改造,确保农村供电需求。推动充电桩站等配套设施建设,满足新能源车辆和清洁能源车辆发展需要。加快泛能网推广,利用信息技术高效整合能源网、物联网和互联网,实现不同能源的优势互补与综合利用,提升能源利用效率。

大力发展新能源和清洁能源。鼓励发展分布式光伏发电,合理开发利用地热能、生物质能,实施太阳能入户等可再生能源利用工程,加快提高非化石能源消费比重。实施“气化城市”工程。扩大全市天然气供应能力,保障清洁用能需求。推进天然气长输管线建设,争取中石油、中石化、中海油增加对全市天然气供应,推动大型油气管线、储气库群等油气管网及储配设施建设,扩大天然气输入规模。

三、加强水利基础设施建设

推进域外调水引水,提高全市水资源总量。争取将北三县纳入河北省南水北调受水区,推进廊涿干渠末端至北三县输水工程建设。争取引水调水常态化,保障年均引调黄河水1亿立方米以上。

加强农田水利和生态水网建设。继续搞好田间排涝清淤、农业节水灌溉、防洪闸维修及重建、河流水系连通等综合治理工程,保持防洪抗旱水利设施功能正常,修复生态水网,促进农业生产方便、安全。重点推进北京新机场廊坊境内涉水项目、永定河蓄滞洪区调整项目以及文安马武营水库建设等。

提高城乡集中饮用水供水能力。全面排查饮用水水源保护区、准保护区及上游地区的安全风险隐患,谋划建设应急水源地。加强城镇、乡村集中式饮用水水源地取水、原水输送、净水和配水全系统供水设施及管网建设,提高水源地规范化建设水平,保证供水设施质量安全可靠,扩大集中供水范围,推进农村连片集中供水,保障全市居民饮水安全。到2020年,农村集中供水村达到80%以上,城镇集中供水全覆盖。

四、完善信息网络基础设施

绕打造“智慧廊坊”,落实“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划,推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设。完善电信网,建设城乡光纤网络,提升骨干网传输和交换能力,实现城市光纤到楼入户,农村光纤到村。优化频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护安全有序的电波秩序。加快推进新一代移动网络建设,扩大覆盖范围,提高覆盖质量。推进无线廊坊建设,在全市城区热点区域实现免费WiFi。完善广播电视网,建成全市地面无线数字电视骨干传输网。完善互联网,加快现有基础网络向下一代互联网演进,支持建设一批互联网数据中心、大型云计算中心。加快互联网与农业、制造业、服务业和政务的融合。提升城乡基础设施信息化水平,加快产业园区、交通设施、建筑节能设施、水电气管网等城乡基础设施智能化改造。实施智能交通、数字城管拓展、数字环保、应急指挥、食品安全溯源、公民信息管理系统建设等工程,建立智能化的城市运行管理体系。

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第七篇  坚持开放发展,释放经济发展新活力

 

实施开放带动战略,以中小城市综合改革试点为突破口,坚持以改革解决问题,以开放推动发展,以体制机制创新优化环境,以全面扩大开放倒逼改革创新,努力破除各种体制机制障碍,努力开创改革开放新局面。

 第二十一章  全面深化各领域改革

 

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的调控作用,全面深化改革,破除制约发展的深层次矛盾,建立系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,为经济社会增添新的发展动力。

一、深化行政体制改革

积极转变政府职能,统筹推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权,除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外,其他审批事项能取消的坚决取消;加强行政审批规范化、标准化建设,规范行政审批行为,提高审批效率;强化市场监管,创新监管机制和监管方式,提高监管效能。积极稳妥实施大部门制,理顺部门职责关系,建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革,完善绩效工资制度。坚持权力清单、监管清单、责任清单制度,划定政府与市场、企业、社会的权责边界,打造阳光政府。优化政府职能和业务流程,规划建设电子政务网上综合服务平台,办好网上政务服务中心,提高服务效率,提升服务水平。深化商事制度改革,全面落实统一社会信用代码制度,推行电子营业执照,全面推行“三证合一、一照一码”,积极推进“多证合一”,进一步改进市场主体注册条件,完善网上申请注册登记功能,为市场主体提供优质高效服务。

二、创新园区管理体制机制

大力推动政府主导、政府投资建设的开发区结合实际、因区制宜实施体制机制改革,增创发展活力。推进园区机构管理体制改革,理顺开发区管委会与所在地政府及其部门的关系,依法授权或委托其行使同级政府部分经济社会管理权限,赋予开发区内设机构自主权。推进财政管理体制改革,国家级开发区、市政府派出机构的省级开发区可以设立一级财政,实行分税制财政管理体制,县(市、区)具备条件的省级开发区可以参照设立,其他开发区采取单独统计、核定基数、比例分成的财政收入管理模式。推进运行机制改革,鼓励开发区推行或引进公司制管理模式,支持具备条件的开发公司运用发行企业债券、上市等现代金融工具筹集开发资金,鼓励开发区采取异地共建、飞地经济、委托管理等形式开发运营“区中园”。推进行政审批制度改革,进一步向开发区下放行政审批权和社会管理权,大力推进工商登记制度改革,全面实施“一照一码”登记模式。推进用人和薪酬制度改革,探索实行全员或部分聘任(用)制,聘任上岗人员探索实行绩效工资制度,国家级开发区管委会副职、省级开发区管委会正副职可面向社会公开招聘。推进人才引进制度改革,鼓励开发区及区内企业或研发机构,在知识产权入股、建立高层次创业平台、研发成果奖励、引进高级人才住房补贴等方面积极探索。政府主导、企业投资建设、运营比较成熟的开发区,重点推进管理体制、运行机制、财政体制、审批制度和人才引进等改革。

三、深化投融资和财税体制改革

推进投融资体制改革,创新投资管理方式,落实企业投资决策自主权。探索建立多方式投融资机制,大力发展城投债和专项债券,实现企业债券与实体经济的对接。拓宽社会资本投资渠道,鼓励和引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。探索建立破解中小企业和涉农融资难题机制,进一步完善中小企业和涉农融资服务体系。建立跨年度预算平衡机制,实行预算绩效管理,规范预决算公开内容和程序,增加一般性转移支付规模和比例,严格控制“三公”经费等一般性支出。认真落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》工作要求,切实做好国地税征管体制改革,高质量完成“营改增”工作。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制,形成更为完善的政府负债管理体系。

四、大力推进金融创新

探索科技资源与金融资源的融合方式,建立支持科技型中小企业创新创业、科技创新成果产业化的金融支撑体系,发展产业链融资。深化与互联网巨头战略合作,培育发展一批P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业。创新金融业态,鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金,加快发展融资租赁。规范发展互联网金融,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。鼓励更多企业上市融资,提高直接融资比重。完善中小企业融资担保体系,鼓励社会资本发展中小企业融资担保机构。加强地方金融监管体制改革,强化部门监管职责。

五、完善现代产权制度

深化国有企业改革。推进分类改革和分类监管,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。大力推进国企改制重组,鼓励国有资本与其它性质资本交叉持股、融合发展,壮大混合所有制经济,加快劣势企业和低效无效资产退出。完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,完善企业薪酬分配制度,深化企业内部用人制度改革。完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,推进经营性国有资产集中统一监管,改革国有资本授权经营体制。建立健全高效协同的内外部监督机制,坚决防止国有资产流失。

创新农村集体产权制度。根据实际情况和农民意愿,加快推进农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作,在试点的基础上,推广农村集体土地确权登记颁证的经验做法,明晰各类集体土地权属,促进土地承包经营权流转和规模集约经营。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利,建立健全土地承包经营权流转市场。建设城乡统一的产权交易市场,制定和完善农村产权流转交易管理办法,推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。稳步推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革,吸引社会资本投资林业建设。

推进其他领域产权制度改革。因地制宜推进供销社综合改革,完善合作经济组织体系和服务功能,打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台。深化社会事业单位分类改革,积极探索企业化管理事业单位改革。推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,推进企业管理科学化、标准化和智能化。建立职业经理人制度,加强管理人才培养,造就一支高素质的企业家队伍。

六、推进国家中小城市综合改革试点工作

创新产业和城市融合发展机制,健全规划引领、战略性新兴产业和服务业引导、传统优势产业改造提升、产业调控等机制,科学引导产业空间布局,增强城市创新驱动能力,提升城市经济发展水平。创新城市基础设施投融资机制,探索重大基础设施与京津共建共享机制,建立与廊坊城市建设相适应的多元化投融资机制,增强城市基础设施投资资金保障。创新公共服务供给机制,增强公共服务供给能力,创新公共服务提供方式,提升公共服务水平,促进城乡间、区域间基本公共服务均等化。探索土地节约集约利用机制,健全土地开发激励约束机制,探索推进耕地占补平衡制度改革,探索协同发展项目用地支持政策,促进经济社会发展与资源利用相协调,为可持续发展提供更加充足的用地空间。建立人才引进机制,吸引京津人才赴廊坊创新创业,加快人才特区建设,畅通人才成长渠道,完善人才创业制度,加快人才资源的战略性集聚和整体性开发。

七、开展重点地区综合配套改革

推进县级综合配套改革。支持首都周边县(市、区)开展县级综合配套改革,坚持问题导向和创新思维,探索京津冀协同发展、新型城镇化和城乡统筹、产业转型升级、生态文明建设、民族自治、提升政府服务能力等方面改革创新,破除重点领域和关键环节的体制机制弊端,打造协同发展先行示范区、统筹城乡模范区。

统筹城乡教育综合改革。按照“统一城乡教育布局规划、统一城乡教育建设标准、统一城乡教育资源配置、统一城乡教育基本政策”的要求,以消除城乡教育差距、实现城乡教育高位均衡发展为目标,统筹推进城乡教育体制机制改革,优化教育资源配置,健全城乡一体的公共教育服务体系,实现各级各类教育协调、持续、健康发展。

推进民政综合配套改革试验。大力推动民生领域改革,强化制度建设和体系构建,全力保障和改善民生,创新社会管理与服务,提高基本公共服务能力,建立适度普惠的民生福利体系、均等化的公共服务体系、多元化的社会管理体系,加快形成城乡一体的民政事业新格局。

八、大力发展民营经济

全面落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施,依法平等保护民营经济主体产权和合法权益,保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素,实施统一的市场准入和监管,保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整产业结构,开展民营企业建立现代企业制度试点示范,加快改革、改组和改造,加强企业管理,提升企业档次,推进企业联合重组,打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。

九、推动社会治理创新

创新社会治理体制和治理方式。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用和政府在社会治理中的主导作用,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动形成多元化的社会管理和服务资源配置体系,实现政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、相辅相成的新局面。

正确处理政府和社会关系。加快实施政社分开,加快社会组织培育建设,明确社会组织权责,推进社会组织依法自治,加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加强城乡基层组织建设,积极培育志愿服务组织,鼓励群众性组织进入社区,实现公民的自主参与、自我管理。加快城乡社区建设,增强社区服务功能,创新社会治理体制机制。

创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,健全调处化解矛盾纠纷综合机制,加强和改进行政复议工作,改革信访工作制度,及时处理群众反映的问题,切实维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。健全各类调解组织,建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍。

加快建设社会信用体系。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,建立覆盖全市市场主体、横向联通、纵向贯通的“数据库+网络”为核心的信用信息共享服务平台,健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制,推动实施信用分类监管,培育发展信用服务市场,推进“信用企业(农户)、信用村街、信用乡镇”评定,促进信用产品广泛应用。

创新流动人口和特殊人群服务管理。整合现有人口信息资源,健全三级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系,落实居住地登记原则,推行居住证制度。完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制,解决适龄闲散青少年失学失业问题,做好有不良行为的青少年犯罪预防工作,改善特殊人群服务管理,建立完善社区矫正工作机制,建立覆盖全市的社区矫正信息管理系统。

促进军民融合发展。认真贯彻落实国家和省关于国防动员的相关意见,积极开展全民国防教育,加强民兵和基层人民武装部建设。深入开展“双拥”活动,做好优抚安置工作,促进军民融合,攻固和发展军政军民团结。

 第二十二章  努力提高开放水平

 

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念,坚持以开放促改革、促发展、促转型,坚持“走出去”与“引进来”并重,积极推动开放型经济向纵深发展,拓展对内对外开放空间,努力打造开放发展新高地。

一、提升完善开放平台

构筑高开放度新平台。扎实推进北京新机场临空经济区建设,打造开放合作平台,申请设立综合保税区,复制推广天津自贸区经验。依托永清新陆港物流项目,规划建设全功能铁路口岸。加强与天津港、唐山港、黄骅港等港口合作,加快推动廊坊内陆无水港建设。

完善园区开放功能。积极与京津开展园区共建,重点对接北京中关村、天津滨海新区,集中建设一批特色产业转移园中园、科技成果异地孵化转化园等,探索区域合作新模式。抓住“一带一路”建设机遇,加强与日本、韩国、新加坡、香港、澳门、台湾等东亚及东南亚国家和地区,以及德国、法国等欧洲国家战略合作,围绕电子信息、高端装备制造等重点产业领域,依托省级以上重点园区,共建一批国别(地区)产业园。

完善外贸公共服务。坚持政府主导,市场主体积极参与,建立健全国际电子商务平台、中小企业外贸融资平台、外贸培训平台、公共检验监测服务平台等,为对外贸易提供良好的服务环境。依托廊坊国际经济贸易洽谈会等平台,以“一带一路”沿线国家为目标主体,谋划承办丝绸之路国际经济贸易洽谈会,不断开拓国际市场,扩大对外贸易。

二、培育外贸竞争新优势

优化外贸结构。大力推动外贸结构调整,优化出口贸易结构,加大对机电等高新技术、高附加值产品出口扶持力度,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,支持农业、林业、轻工、纺织等劳动密集型出口行业创新发展,加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。围绕优势出口产业,进一步延伸和优化现有产业链,加快实现加工贸易从分散式制造为主向系统集成为主转变。积极扩大进口,扩大大豆、铁矿石等重要资源和原材料进口,增加先进技术、重要设备和关键零部件进口,推动外贸企业转型升级。强化贸易摩擦和产业损害预警监测,完善贸易摩擦应对联动机制,增强涉案企业应对意识和能力。

加强外贸基地建设。集中力量发展壮大廊坊电子信息、霸州金属玻璃家具等外贸出口基地,培育固安肠衣、大厂牛羊肉等农产品外贸出口基地。支持外贸基地建设研发设计、农产品可追溯体系等公共服务平台,对外贸基地和基地企业在进出口配额、政策扶持资金、展会展位等方面给予重点支持。

大力培育出口品牌。鼓励出口企业加快品牌建设,使用自主商标参与国际贸易竞争,在电子信息、钢木家具、农副产品等领域培育一批重点出口品牌。在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜,促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路。支持企业开展境外商标和专利注册、质量标准和环保体系认证,逐步提高自主品牌在外贸出口中的比重。

支持发展对外贸易新业态。大力推进商务会展、仓储物流、金融保险、科技研发等服务贸易发展,推进基于“互联网+”的新型服务贸易模式,支持跨境电子商务平台建设,打造跨境电子商务完整产业链,培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场,引进和培育一批外贸综合服务企业,为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。积极促进具有廊坊特色的对外工程承包劳务合作业务,形成货物贸易与服务贸易并举、保税物流贸易与加工贸易相融、进口与出口协调发展的对外贸易新局面。

多元化深度开发国际市场。继续巩固美国、日本、韩国、欧盟等传统市场,努力开发中东、拉美、非洲新兴市场,支持中小型外贸企业抱团参加境内外专业展览,利用展会平台抓客户、抢订单、拓市场。

加快实现口岸海关通关便利化。大力推进京津冀一体化及“区区联动”改革,深入开展关检合作,全面落实进出口货物在境内各口岸的“一次申报,一次查验,一次放行”。

三、加快利用外资步伐

提高利用外资质量。利用现代化招商平台,采用产业链招商、以商招商、小团组招商等多种招商方式,瞄准知名跨国公司,选择和引进一批战略投资者,力争更多的世界500强企业和项目落户廊坊。强化技术引进和消化,促进引资与引智相结合,在引进外资的同时,注重引进先进技术、现代化管理经验和优秀人才,提高企业自主创新能力。

优化利用外资结构。“十三五”时期,实现全市外资主体结构持续优化,跨国公司研发中心和高端制造业投资比重不断提升;服务业领域利用外资稳步增长;战略性新兴产业吸收外资较快增长,逐渐成为外商投资领域的主力军;高新技术产业、先进制造业引进外资保持稳定增长;开发区、高新区、工业园区和产业聚集区逐渐成为吸收外资的主阵地,外商投资的集约化发展趋势更明显;外资来源地结构持续改善,来自欧美、日韩等发达国家和地区的外商投资比例进一步提高。

拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制,实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放,进一步放开对一般制造业的股比限制,更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步开放金融领域,大力引进外资金融机构,吸引有实力的境外金融企业设立分支机构。大力开放现代物流业,鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等,吸引更多的国际知名物流企业落户。促进教育、文化、旅游、健康养老等领域对外开放。鼓励外资以参股并购等方式参与企业兼并重组,鼓励优势企业境外上市融资,探索发行境外债券等融资途径。拓宽间接利用外资渠道,进一步优化外债结构,采用政策导向型、结果导向型等新型贷款工具,获取世界银行、亚洲开发银行低成本长期贷款。

完善利用外资管理机制。创新外商投资管理方式,简化审批程序,推进外商投资便利化,规范招商引资行为,依法保护外商正当权益,营造公平、开放的投资环境。建立外资项目信息储备库,健全重大项目协调机制和项目洽谈应急反应机制,促进外资项目因地制宜、顺利实施。

四、鼓励优势企业“走出去”

抓住国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省契机,以优势产能国际合作为重点,鼓励优势企业在全球范围内配置资源,在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。积极参与“一带一路”沿线国家石油化工、建筑材料、交通路桥、勘察设计等工程建设,带动设备、原材料出口和对外劳务输出。加强分类指导,推动与中东欧、拉美国家合作取得更大突破。支持有实力的企业在西欧及美国等发达国家开展以获取技术、人才等高端要素为目的的并购投资,引导企业加大对澳洲、非洲、拉美、中亚等地区能源资源开发力度。创新合作模式,鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区等合作园区建设,培育跨国公司,推进重大境外生产基地项目、资源开发项目和境外工业园项目,力促早落地、早投产。加强监管服务,规范企业境外经营行为,指导企业按照市场化要求和国际市场规则开展本地化经营,引导企业开展文化建设,增强资源、生态、环保意识,推进境外中资企业与当地融合。帮助企业防范化解风险,加大信息服务、政策宣讲和人才培训,加强境外安全风险的防范和应对。

  

第八篇  坚持共享发展,着力增进人民新福祉

 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线,突出重点,完善制度,引导预期,注重机会公平,保障基本民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大民生投入,加强社会治理,全面推进社会事业发展,让人民群众共享发展成果。

 第二十三章  着力保障改善民生

 

继续提高就业质量,增加居民收入,完善社会保障,提升教育、医疗卫生水平,加快公共安全体系建设,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,持续提高人民群众幸福指数。

一、实施创业就业促进工程

积极拓宽就业渠道。实施更加积极的就业政策,将增加就业岗位作为筛选重点投资项目的重要因素,积极发展劳动密集型产业、服务业和小微企业,着力培育新的就业增长点,加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制。围绕京津冀协同发展战略,充分利用京津两地人力资源服务业发展优势,推进京津廊区域人力资源市场协同发展,促进区域内人力资源的自由流动和优化配置。优化就业结构,鼓励实施校企合作、订单教育等办学模式,推进学校就业指导全程化,提高高校毕业生就业率。大力开发基层服务岗位和见习岗位,重点解决就业困难人员就业问题。

提高就业创业人员素质。健全面向全体劳动者的职业培训制度,围绕产业发展和结构调整需求,加快整合培训资源,扩大培训规模,增强职业培训的针对性和有效性,提高劳动者就业能力和劳动技能。加快开发职业培训及职业技能鉴定系统,着力提高职业培训的针对性和精准度。加强自主创业培训力度,帮助学员树立创业理念,不断完善创业培训的各项政策,提高培训后的创业成功率。培育一批创业培训示范基地,优化培训师资结构,开发各类有针对性的创业培训项目,着力提高培训质量。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移劳动力、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费职业培训活动。推行工学结合、校企结合的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,培养一批行业高级蓝领。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,建设职业技能公共实训基地,提升公共职业培训能力。

创造良好的就业创业环境。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强公共就业创业服务能力建设,为劳动者提供就业指导、信息咨询等公共服务。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,依法保障职工基本权益,健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制。加大就业困难人员援助力度,增加公益性岗位,落实岗位补贴、社会保险补贴等援企稳岗政策,开展定向帮扶和援助,重点帮扶家庭困难和就业困难人员实现就业,形成帮扶困难群体就业的长效机制,确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。积极鼓励自主创业,推动大众创业、万众创新,以创业促就业,培育创业主体,降低创业门槛,完善税收优惠政策,加大金融支持力度,努力营造支持创业、服务创业、鼓励创业的良好创业环境,鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业。建立创业指导服务平台,构建创业服务体系,为创业者提供项目开发、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。加强基层人力资源和社会保障平台建设,畅通信息渠道,为城乡求职者提供及时、有效的就业信息,实现就业信息服务对称与共享。规范发展人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务业。

二、实施城乡居民收入提升工程

加快收入分配制度改革。以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,扩大中等收入者比重,着力提高低收入群体收入水平。深化企业和机关事业单位工资制度改革,综合考虑物价、经济增长、社会平均工资、最低生活保障等因素,逐步提高最低工资标准,保护低收入群体的利益;健全和完善公务员工资水平正常调整机制,规范公务员津贴补贴,实现同城同酬;鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新,逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度;建立工资决定及正常增长机制,完善最低工资及工资支付保障制度,积极推行企业工资集体协商制度,加强企业工资指导线管理,提高技术工人工资待遇。进一步促进要素市场化改革,完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配机制,获取应得报酬。

努力提高农村居民收入。完善农业补贴政策,健全农村征地补偿制度,提高补偿标准,增加农民土地增值收益,逐步缩小城乡居民收入差距。加大农业和农村产业结构调整优化力度,进一步加大对优势农产品的开发支持力度,优化品种结构,促进农民增收。大力发展农产品加工业和农村服务业,增加农民从事非农产业收入。抓好农民培训,全面提高农村干部群众整体素质。建立良种良法推广机制,加大良种培育基地建设,加快实用技术推广步伐,使良种良法相配套,全面提高农产品质量和效益。加快推进农村劳动力转移,扩大农民到农外就业,拓宽农民增收渠道。积极发展民营经济,吸纳农村富余劳动力,以工资形式增加农民收入。

多渠道增加居民财产性收入。推进投融资体制改革,放宽居民投资领域,降低投资门槛,引导民间资本进入实体经济。将资金、技术和管理等要素转化为经营性产权,开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资,依法增加红利、租金和利息等财产性收入。规范发展实业投资和租赁服务,规范房屋租赁、收藏品投资、房地产等市场,依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利,保障形成可交易的流动资产。

三、实施社保扩面提标工程

实施全民参保计划,健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系,完善社会保障参保扩面激励机制,基本实现法定人员全覆盖,提高统筹层次,稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合,完善养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策,全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。完善机关事业单位养老保险制度,加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险,探索推进个人税递延型商业养老保险。提高农民工养老保险参保率。

完善基本医疗制度。整合城乡居民医保政策和管理体制,全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,改进个人帐户,开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,与基本医疗保险相互补充和衔接发展。将生育保险和基本医疗保险合并实施,率先推进京津廊异地就医医保直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”制度体系,建立工伤保险待遇正常调整机制。

健全住房保障和供应体系。创新保障性住房提供方式,逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重,探索建立保障对象和政府共有产权制度。通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式,多渠道筹集保障性住房,扩大保障性住房来源。推进保障性住房政策向乡镇延伸,将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。完善住房公积金制度,改进提取、使用、监管机制。加大城镇棚户区改造力度,将城中村、城郊村改造纳入城镇棚户区改造范围。

加强困难群体救扶。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,认真落实低保、优抚、救助、病残等政策。完善城乡居民最低生活保障制度,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”,城乡低保标准年均增长率不低于全省平均水平。落实农村五保供养制度,到2020年五保供养服务机构集中供养能力达到70%。完善城乡医疗救助,构建重特大疾病医疗救助应急体系,建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台,医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。建立临时救助制度,发展经常性社会捐助站点和慈善超市。建立困境儿童分类保障制度。加强流浪乞讨人员救助和未成年人社会保护。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施,健全康复服务网络,扶持发展福利企业,培育服务残疾人的社会组织,全面推进城市“无障碍”化建设。深化殡葬改革,完善殡葬设施,落实惠民殡葬政策,建立生态殡葬奖补制度。

提升社会保障服务能力。以“智慧社保”为着力点,加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能,推行医保结算“一卡通”。完善社会保障预算管理制度,健全社保基金监督管理,加强保险稽核和风险管理,维护基金收支平衡和安全平稳运行。

四、实施教育提质惠民工程

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,优先发展教育事业,深化教育综合改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻国民教育全过程,推动各级各类教育协调发展,提高教育教学质量和办学水平,基本实现教育现代化。

全面普及提升学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,坚持公益性和普惠性,提高学前教育公共服务水平。优化学前教育资源配置,积极发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,鼓励社会力量捐资助园。加大学前教育投入,依法落实幼儿园教师地位和待遇。加快发展农村学前教育,鼓励利用富余校舍、教师兴办幼儿园(班),支持乡镇举办标准化中心幼儿园。增加学前教育资源供给,新建住宅小区按标准配建幼儿园。到2020年学前三年毛入园率达到90%。

促进义务教育均衡发展。加快城乡义务教育学校标准化建设,统筹城乡义务教育资源均衡配置,增加市区、县城中小学数量,初中向重点镇集中,加快新建居民小区及旧城改造配套学校建设。落实城乡义务教育经费保障机制,改善农村义务教育薄弱学校办学条件。实施义务教育均衡发展示范县建设,实现县域义务教育基本均衡发展。探索建立城乡教育一体化管理模式,推动城乡学校共建共进,实行城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。完善特殊教育体系,全面提高残疾儿童义务教育普及水平。九年义务教育巩固率达到97%。

加快高中和中等职业教育发展。加强示范性普通高中建设,促进普通高中特色化、多样化发展,推进普通高中课程改革,提升普通高中教育整体水平。普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到95%。加快发展现代职业教育,推进产教融合、校企合作,推动职业教育向县城、产业园区集中,推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式,建设现代化职业教育中心,推动职业教育集团式发展。支持民办高中和职业学校建设发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

提升高等教育水平。大力发展市区高等教育,优化市域高校布局。优化学科专业结构,扩大招生规模,引进高层次人才,提高办学水平和教育质量。高等教育毛入学率达到42%。深化创新创业教育改革,促进学生创新精神、创业意识和创新创业能力明显提升。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学制度改革。支持和规范民办教育发展,推进教育信息化,发展远程教育,推进教育对外交流与合作,积极发展继续教育,完善终身教育体系。完善教师培养培训体系,加强师德师风建设。

五、实施健康廊坊工程

大力开展全民健康促进行动,深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药“三医”联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,积极发展“大健康新医疗”产业,完善新农合制度和监管体系,健全基本医疗保障管理经办机构,提高管理运行效率和服务水平,逐步推进新农合与城镇居民医保并轨,切实提高人民群众健康水平和生命安全。

全面推进公立医院综合改革,坚持公益性质,破除逐利机制,完善公立医院的长效补偿机制,推进公立医院人事、分配、价格、支付制度、药品采购等综合改革。优化医疗卫生服务机构布局,逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。推进全科医师培养、基层医疗卫生服务能力提高、居民电子健康档案等工作。推动医疗卫生和养老服务相结合,鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调节机制,构建和谐医患关系,严厉打击故意扰乱医疗单位秩序的行为,加强平安医院建设。到2020年,每千人口医疗机构床位数达到5.5张、执业(助理)医师数达到2.4人、注册护士数达到3.0人。

完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病和职业病等重大疾病综合防治,通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。改善重点人群健康状况,以妇幼、慢性病、老龄人群和流动人口为重点,开展健康素养促进。

推进京津冀医疗卫生协同发展,吸引京津知名三级综合医院和特色专科(中医)医院在廊坊建设附属医院、开设教学基地和实习基地,构建诊疗绿色通道,逐步形成“预约诊疗、双向转诊”机制。推进区域间卫生应急、院前急救体系建设,建立健全突发公共卫生事件和传染病疫情联防联控机制,完善信息通报、定期会商、协调联动、技术交流等合作制度,提高区域综合防控处置能力。

健全城乡公共卫生服务体系,逐年提高基本公共卫生服务经费标准,提升基本公共卫生服务均等化水平,完善县乡村三级医疗预防保健网,普及社区卫生服务机构;加强疾病预防控制、传染病救治、精神卫生防治服务、卫生计生综合监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设,加大打击非法行医行为的力度,建立健全长效工作机制;完善对口帮扶机制,健全医务人员医德考核考评制度;加强大健康数据库建设和应用,发展远程医疗、移动医疗和药品电子追溯服务。大力强化公立中医医院基础设施建设,加快发展现代中药产业和中医药健康服务,建立健全有利于中医药特色优势发挥的体制机制,努力建成中医药强市。

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,实施优生促进工程,努力提升出生人口素质,婴儿死亡率下降到6‰左右,孕产妇死亡率下降到0.15‰左右。深化计划生育服务管理改革,开展一孩、二孩生育登记服务,综合治理出生人口性别比偏高问题。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,提升流动人口计划生育基本公共服务水平。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。加强各级妇女儿童活动中心(场所)建设和利用。重视家庭教育,90%以上城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。

六、实施公共安全保障工程

完善食品药品监督管理体系。全面加强食品药品安全监管,强化农产品源头治理,加强食品药品生产、流通、消费等环节日常监管和风险管理,深化集中整治。加快建设“智慧食药监”信息化系统平台,推进建设“四品一械”监管基础信息数据库,加快食品药品电子监管追溯体系、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。加强基层监管机构、队伍、能力建设,完善食品药品安全网格化监管体系,全面构建社会共治格局。

强化安全生产管理和监督。深化安全生产管理体制改革(职业卫生),建立隐患排查治理和安全预防控制体系,加大安全生产隐患集中整治力度,坚决遏制重特大事故发生。完善社会应急管理体制,加强防灾减灾救灾体制建设,增强社会动员能力,提高整体危机管理和抗风险能力,积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、环境安全等突发公共事件。

加强质量标准品牌建设。加快质量兴市建设,实施质量提升工程,推动产品质量、工程质量、服务质量、名牌战略实现全市质量发展规划确定的发展目标。完善环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施,强化质量考核,完善质量激励机制,加强质量安全监管。

不断提升消防综合实力。推动落实社会单位消防安全主体责任和行业部门的监管责任。扎实开展火灾风险评估,及时调整消防专项规划,并纳入控制性详细规划建立健全灭火与应急救援社会联动机制。积极开展大宣传、大培训活动,建立社会化的消防宣传教育工作机制。

深入推进平安廊坊建设。推进基层公共安全体系建设,增强基层综合服务管理平台的服务能力和水平,健全综合执法联动机制,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,保障人民安居乐业。推进群众信访工作体系建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强网络安全保障和管理能力建设,全面推行信息等级保护和网络安全审查制度,打造具有广泛认受性的公共安全信息发布平台,健全网络舆情监测与反应机制。

此外,积极有效推进气象、地震、档案、人民防空、文物和民族宗教、外事侨务、老龄等各项社会事业全面发展。

 第二十四章  推动文化大发展大繁荣

         坚持社会主义先进文化前进方向,丰富文化理念,发掘文化内容,完善文化设施,盘活文化资源,活跃文化市场,创新文化模式,汇聚文化人才,提供一流的公共文化服务,激发文化创新活力,增强精神凝聚力和文化创造力。

一、培育践行社会主义核心价值观

强化正确舆论导向,把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,以“三个倡导”为主要内容,使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育,坚持联系实际,区分层次和对象,加强分类指导,找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点,大力开展民族团结进步创建活动,弘扬各民族优秀传统文化,汲取各宗教文化中的积极成分,为社会主义核心价值观服务。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用,坚持不懈强化党风党纪教育,以优良的党风促政风、带民风、树新风。完善学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德教育体系,积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。深化拓展最美廊坊人、感动廊坊十大人物、构建和谐家庭等主题实践活动,广泛开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、道德模范评选活动,在全市树立起一批平凡而伟大、可敬又可学的道德标杆,营造见贤思齐、人心向善的道德风尚。

二、传承光大廊坊地域文化

加强历史文化资源学术研究,深入开展历史脉系的学术梳理,举办京畿文化、边关文化、洼淀文化、爱国文化等学术思想研讨会,评选推介廊坊十大历史文化名人和十大近现代文化人物,推出一批具有理论创新价值、决策参考价值、思想教育价值和文化积累价值的精品成果,不断丰富廊坊历史文化资源内容。深入挖掘传统文化元素,突出地域特色,强化品牌意识,在保护多样性和独特性的基础上,打造一批具有代表性的京津冀工艺美术地域品牌。挖掘特色文化资源,统筹规划修缮文物古迹、特色街区、建筑民居,传承文化遗产,彰显历史风貌。打造体现廊坊特色的标志性建筑,创作有影响力的影视作品、文学作品,开发非物质文化遗产,做好戏曲传承保护工作。创办好丝绸之路国际文化论坛,推动不同文化交流与合作,筹办廊坊市城市文化论坛,真正将廊坊打造成为文化体验城市。

三、完善公共文化服务体系

以第二批国家公共文化服务体系示范区建设工作为统揽,促进基本公共文化服务标准化、均等化,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划,完善市县乡村四级公共文化设施网络,设施数量、种类、规模达到国家标准,规划建设市科技馆、市青少年宫、市美术馆、市非遗展馆等科教文化场所,加快推进乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心建设。实施“一十百千万”文化惠民工程,打造一张京津冀文化体验城市文化名片、建设十大基层文化队伍、组织百场精品文化活动、建设千个文化惠民中心、创建万户文化示范家庭。实施“互联网+文化”行动计划,深入开展文化信息资源数字化服务,完善和提升“文化同行”公共文化服务数字平台。积极鼓励、引导和扶持创办具有地域特色、人文传统和产业优势的各类专题博物馆和展览馆,展示廊坊丰厚历史文化底蕴。以“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟为平台,以图书馆、群艺馆、文化馆、博物馆等馆际交流为核心,通过互动交流促进京津冀文化协同发展,加速首都文化功能向廊坊传导,实现文化项目的合作交流和文化资源的共建共享。

四、丰富群众文化生活

继续实施和推进农村广播电视户户通、地面数字电视广播覆盖、文化信息资源共享、农村数字电影放映、数字图书馆(文化馆、博物馆)及农家书屋建设等文化惠民工程。推动各级公共文化体育服务设施向社会免费开放,建立服务公示制度、开展流动服务、联网服务。组织开展“深入生活、扎根人民”、“结对子、送文化”、“文化志愿者服务”、文化科技卫生“三下乡”等活动,举办“幸福廊坊”文化艺术节、“梦想如歌”合唱艺术节、“欢乐城乡·文化惠民”群文活动、廊坊特色文化博览会、“书香廊坊”读书会、“文化沙龙”、“月来月有戏”、“送戏下乡”、“彩色周末”等多层次、多种类、多方位综合文化活动,不断满足人民群众文化生活需求。实施文艺精品工程,重点扶持改编历史剧《宋相吕端》、创排音乐剧及影视剧《匠心》等优秀演出剧目,推出一批群众喜闻乐见的文艺精品力作。

 第二十五章  建设法治廊坊

 

全面落实依法治国基本方略,坚持依法行政,促进司法公正,营造良好法治环境,全面推进法治廊坊建设,确保各类社会主体合法权益得到切实保障。

一、加快推进法治政府建设

完善依法行政制度体系,为法治廊坊建设提供有力制度保障。严格执行《立法法》规定,坚持立改废释并举,完善政府立法体制机制。加强重点领域立法,坚持政府立法与改革决策相统一、相衔接,加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的政府立法。提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强规范性文件监督管理,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定、“三统一”(统一登记、统一编号、统一发布)、备案审查等制度。建立政府规章和规范性文件清理长效机制,实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

推进行政决策科学化、民主化、法治化,不断提高决策质量和决策效率。认真落实学法制度,科学制定学法计划,着力提高政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力,不断提升依法决策水平。完善重大行政决策程序制度,规范决策流程,强化决策程序的刚性约束。增强公众参与实效,广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。完善行政机关内部重大决策合法性审查和集体讨论决定机制,提高重大决策专家论证和风险评估质量,充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

严格规范行政执法,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深化行政执法体制改革,大力推进综合执法,加强基层执法力量,理顺行政强制执行体制,健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政执法程序,深化行政裁量权基准制度,建立行政执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法方式,推行行政执法公示制度,加强行政执法信息平台建设。全面落实行政执法责任制,加强执法监督,建立健全常态化的责任追究机制。健全行政执法人员管理制度,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理,加大行政执法人员岗位培训力度,科学合理制定执法人员考核指标体系。加强行政执法保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

强化行政权力制约和监督,基本形成科学有效的权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,完善政府内部层级监督和专门监督,建立健全常态化、长效化监督机制。加大政务公开力度,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性,确保违法行政行为得到及时纠正。

有效化解矛盾纠纷,充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。健全依法化解纠纷机制,规范行政调解、行政裁决、仲裁制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政复议工作,健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,强化行政复议机构建设,加大行政复议经费保障,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。依法做好信访工作,规范信访工作机制,积极引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

二、促进司法机关公正司法

深化司法体制改革,优化司法职权配置,严格规范司法行为,大力推进司法公正和司法公开,加强政法队伍建设,完善法律援助制度,切实维护司法公信力和权威。

深化司法体制改革。确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行审级制度,明晰审级功能定位,维护司法裁判的既判力。改革案件受理制度,落实立案登记制,有案必立,有诉必理。探索建立行政诉讼案件集中管辖制度,解决立案难、审理难、执行难等突出问题。加大涉民生案件的巡回审判力度,方便当事人诉讼,发挥司法裁判的教育引领作用。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

优化司法职权配置。健全各级政法机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。公安机关依法规范案件层级管辖,突出市级公安机关指导作用,配强基层警力,实施科技强警。审判机关采取建立专业合议庭的方式,调整相关庭室职能,充实一线办案人员。

深化司法公开工作。各级政法机关加强公开目录、公开内容、公开平台建设等基础性工作,深化司法公开举措,提高司法公开质量,扩大社会知晓面,巩固司法公开成果。制定阳光司法指数考核办法,保证司法公开机制有效运行。

加强政法队伍建设。完善各项管理制度,提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平,切实维护司法公信力和权威。加强在职人员业务培训和职业道德教育,实行严格的年度考核制度,切实提高司法队伍素质。

三、营造崇尚法治良好环境

深入开展全社会法治宣传教育活动,提高舆论引导能力,大力推进公民道德工程建设,形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。结合组织开展“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日和12月份全省“法治月”活动,每年至少组织2-3次大规模、有影响的法治宣传活动。

全面实施普法规划,推进全社会诚信体系建设。建立“谁执法、谁普法”的普法责任制。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民(居民)和新社会组织人员等重点对象的法治教育。建立公务员录用、任职前法律知识培训考试制度。把党政机关普法工作情况纳入政绩考核内容,把企事业单位依法经营、依法管理、诚信守法情况作为资质评估、审检、评先评优的依据。大力开展“法治八建”创建活动,每两年选树一批先进典型。

推进法治文化建设。把社会主义法治理念教育纳入普法规划。加强普法阵地建设,在主流媒体开办普法节目和普法专栏,推进法治公园、广场、长廊、板报建设,鼓励创办法律网站、博客、微博、手机报等新媒体宣传平台,在全社会弘扬法治文化氛围。强化法制宣教工作,深化法律主题活动,培养群众法治意识、提升法治素质。鼓励和支持法治文艺创作,引导各类文化艺术表演团体创作法治文化作品;组织动员农村、社区群众广泛参与的文艺团体开展群众性法治教育活动,不断提升公民法治文化修养。

 

第九篇  健全规划保障机制,推进规划有效实施

 实现未来五年的发展目标,必须进一步改革创新,完善规划实施机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府调控作用,动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障。

 

第二十六章  加强规划实施和管理

 

一、加强规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理制度建设,提高规划科学性、指导性和操作性。完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以各类专项规划、区域规划为支撑,形成各规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制,专项规划和区域规划要符合本级和上级总体规划,下级规划要服从上级规划,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。明确规划实施责任,各级政府要正确履行职责,营造良好的规划实施环境,调控引导社会资源,合理配置公共资源,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划明确的目标、任务顺利实施。

二、加强政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、美丽乡村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域,更多投向少数民族聚居区。严格落实国家产业指导目录,严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化,建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量基数,严格建设项目总量核定,最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度,通过治水、管水、取水、引水、蓄水、节水等手段,科学配置水资源。

三、健全规划实施与评估调整机制

完善动态实施机制,通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务,深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。建立健全政府职责事项和约束性指标落实目标责任制,逐一进行任务分解,确保目标任务、重大项目和重大工程的有效实施。适时组织规划中期评估,提交市人大常委会审议。确需对本规划进行调整时,由市政府提出调整方案,按程序报请市人大常委会批准执行。

四、推动规划有效实施

完成“十三五”规划提出的目标任务,各级政府责任重大,任务艰巨,必须坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”,切实做到“八破八立”,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念,把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,敢于担当、攻坚克难,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,坚持标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划,实施和完成这个规划将使全市经济社会发展水平和质量登上一个新台阶。全市广大党员干部和人民群众,要在中共廊坊市委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,加快推进绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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