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廊坊市邮政业发展“十三五”规划

文章来源:规划科作者: 发布时间:2018年09月17日 字体:

廊坊市邮政管理局

北华航天工业学院课题组

 

二O一六年三月

目 录前言 .......................................................................................................................................................1

一、现状与形势 ........................................................................................................................................1

(一)发展现状….........................................................………………………….…………………….………….….…1

(二)存在问题….........................................................………………………………….……………….……….….…4

(三)发展形势….........................................................………………………………….…………….………….….…5

二、指导思想与发展目标 .......................................................................................................................8

(一)指导思想….........................................................………………………….…………..…………………….….…8

(二)基本思路….........................................................………………………….…………………………….….….…8

(三)发展目标…......................................................………………………….………………………..……….….…10

三、主要任务与重点工程 .....................................................................................................................12

(一)增强普遍服务能力,促进普遍服务均等化...............………….…………………………...….…12

(二)优化快递发展布局,促进快递服务普惠化...........................…………………………...….…13

(三)强化行业安全管理,推进行业运营安全化….......…………….……………………………...….…17

(四)推进京津冀协同发展,促进区域邮政服务一体化...……………………………………..….…19

(五)加强邮政业人才队伍建设,实现人才专业化..................………………………………..….…19

(六)强化科技支撑能力,推动邮政业发展智慧化….......…………….………………………….….…20

四、保障措施 ...........................................................................................................................................21

(一)完善体制机制...............…...................................................……….………………………..…….….…21

(二)优化政策环境...........................………………………………………………………….…………………….….…22

(三)改进日常监管……………..………………………………………………………….……………………….……….….…22

(四)促进行业自律...……………........................................................................................…….….…23

(五)强化人才培养.......................................................................………………………………….….….…23

前 言

邮政业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代先导性产业。在促进国民经济和社会发展,提高人们生活水平方面发挥着重要作用。为加快廊坊邮政业发展,推动廊坊邮政业转型升级、提质增效,确保如期全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。依据《河北省邮政业发展“十三五”规划》和《廊坊市国民经济和社会发展“十三五”规划》编制本规划。规划在总结分析我市邮政业发展取得的成绩、存在的问题以及今后改革发展面临形势的基础上,科学阐述了未来五年我市邮政业发展指导思想、发展思路和目标、主要任务和工作重点,描绘了行业发展蓝图,是邮政业全体从业人员共同奋斗的行动纲领。

一、现状与形势(一)发展现状“十二五”是我市邮政业深刻变革与快速发展的时期。邮政业改革与发展实现了历史性突破,邮政体制改革全面落实,管理体制基本理顺,监管机制逐步健全,市场经营秩序明显改善,邮政业服务能力、服务水平持续增强,群众满意度稳步提升,为“十三五”邮政业快速发展奠定了坚实基础。

1.邮政体制改革顺利实施根据国务院《邮政体制改革方案》以及《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神,2012年11月廊坊市邮政管理局成立,加快了我市邮政体制改革创新和转型升级步伐,推动了邮政服务保障和监督机制的转变,为我市邮政业规范化管理和可持续发展奠定了坚实基础。按照普遍服务业务与竞争性业务分业经营的要求,实行邮政企业内部业务重组,不断突出主业,邮政体制改革取得重大进展。

2.行业发展环境持续优化“十二五”期间,市政府不断加大邮政行业政策支持,为邮政业发展营造良好的发展环境。在市邮政管理局的组织下,全市广泛开展《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》、《河北省邮政条例》等法律规范的宣传贯彻活动,不断提高企业及从业人员的依法经营意识;市邮政管理局先后制定出台《廊坊市寄递渠道治安监管检查实施细则》、《廊坊市邮政管理局快递企业分支机构备案手续申报流程》、《关于建立邮政普遍服务报表制度的通知》、《关于开展邮政专用标志车辆专项检查治理行动的通知》等政策,印发《廊坊市人民政府关于促进内贸流通体制健康发展的实施意见》、《廊坊市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》、《廊坊市开展经营快递企业分支机构备案工作实施方案》等文件,为全市邮政行业健康发展提供了政策支持。通过建立企业台账制度、完善监管机制、开展专项执法、协调园区建设、保障车辆通行等一系列措施,邮政行业发展环境持续得到优化。

3.普遍服务保障能力显著增强“十二五”期间,在市政府的高度重视及有关部门的支持下,全市空白乡镇邮政网点补建工作全部完成,城镇居民楼信报箱建设积极推进,城乡邮政基础设施逐步提升,邮政普遍服务网络日趋完善,邮政企业履行邮政普遍服务和特殊服务的能力得到明显加强。截至2015年底,全市邮政普遍服务营业网点达到136个,开辟邮路26条,邮路里程总长度3058公里。实现函件累计完成11862.69万件,包裹累计完成56.06万件,订阅报纸累计完成5841.13万份,订阅杂志累计完成224.87万份,汇兑累计完成15.43万笔,连续3年实现零事故运营,党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。

4.快递服务持续快速发展随着我市经济社会的快速发展,社会对快递服务的需求不断增长,全市快递服务呈现出加速发展态势。截至2015年底,全市快递服务企业业务量累计完成9193.89万件,同比增长61.09%,在全省排名第3位,全国排名第43位;业务收入累计完成75265.57万元,同比增长63.14%,收入总量位居全省第3位;同城快递业务增势显著,业务收入累计完成6536.25万元,同比增长29.26%;异地快递业务增长迅猛,业务收入累计完成59655.06万元,同比增长65.65%。申诉受理率达到100%,申诉处理满意率达到100%。快递服务经营主体不断增加,形成了多种所有制共存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局,快递服务业对廊坊经济社会发展的拉动作用日益显现。

(二)存在问题自2012年以来,我市邮政业取得了显著成就,但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比,仍然存在一定差距,主要表现在:

1.邮政基础比较薄弱我市邮政行业多年来投入欠账较多,邮政基础设施薄弱,园区建设滞后,产业集中度较低,集聚效应不明显,网络布局和服务功能不均衡,行业发展水平与经济社会发展要求不相适应。

2.普遍服务业能力和水平尚需提高随着邮政体制改革深化,邮政分业经营、分账结算,普遍服务经营性亏损日益突出,保障难度不断加大。普遍服务业务量持续呈现下降趋势,服务创新乏力,市场竞争力不足。邮政企业科技水平提升缓慢,邮政设备、装备机械化、自动化、信息化水平低,影响了邮政普遍服务能力和水平的提升。

3.快递服务业转型升级压力日益加大快递业发展中廊坊区位优势未能有效凸显,产业布局缺乏统筹,网络建设仍需加强,投递能力还需提升,与行业协同效应不够明显。快递行业经营模式粗放,竞争同质化问题比较突出,“小、散、乱”问题依然存在,快递服务业转型升级压力日益加大。

4.邮政业监管仍需加强全市邮政监管体系不够健全,市以下尚未设立监管机构,监管得不到有效覆盖,存在监管盲区。监管力量薄弱,市级管理机构人员少,工作量繁重,行业管理资源相对不足,监管难度较大,行业安全存在隐忧。

这些问题均有待于在“十三五”期间,采取积极措施,认真加以解决。

(三)发展形势 “十三五”时期,是廊坊市邮政业主动适应经济新常态,全面深化改革,推动行业转型升级,提质增效的关键期,是廊坊邮政业发挥特色优势,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚期,也是全面融入京津冀协同发展战略,实现新一轮大发展的重要战略机遇期,廊坊市邮政业发展面临诸多机遇和挑战。

1.经济新常态对廊坊市邮政业发展提出了新要求。我国经济步入新常态,经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新形势,进入转型升级、爬坡过坎的新阶段,经济发展不仅充满各种挑战和风险,也蕴含新的发展机遇。面对机遇与挑战,我市邮政业应主动适应经济新常态的要求,把握新一轮经济变革的趋势和规律,实施创新驱动发展,加快转型升级步伐,促进全行业提质增效,全力打造我市邮政业“升级版”。着力实现邮政业发展方式由“规模速度型”向“质量效益型”转变,增长动力由“要素驱动”向“创新驱动”转变,运营方式由“粗放式经营”向“精细化运营”转变,推动我市邮政业发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力的新跨越。

2.京津冀协同发展战略的实施为廊坊市邮政业发展创造了新机遇。《京津冀协同发展规划纲要》出台,京津冀协同发展顶层设计基本完成。《规划纲要》确定了京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”协同发展主体框架。廊坊正处在京津发展轴、中部核心功能区,是我省打造“全国现代商贸物流重要基地”的重要节点城市,将承担非首都功能疏解与承接以及全力推进科技研发转化、现代服务业和高端制造业发展的重任。随着京津冀协同发展战略的实施,区域内人员流动、信息交流、物品交换活动将更加频繁,社会用邮需求将进一步得到释放,廊坊邮政业将迎来前所未有的发展契机。

京津冀协同发展,交通一体化率先取得突破。到2020年,京津冀地区城际铁路主干架基本建成,公路网络完善通畅,港口群、机场群整体服务能力、交通智能化、运营管理将达到国际先进水平,将形成“一环六放射二航五港”的多节点、网格状、智能化的交通一体化体系。这将为廊坊邮政业依托综合交通运输平台,利用多种运输资源,扩大服务网络,提高运输能力,提升服务效率奠定坚实基础。

3.产业融合发展和消费方式转变为廊坊市邮政业发展拓展了新空间。随着国家“互联网+”行动计划的实施,移动互联网、大数据、云计算、物联网等新兴业态加速融合,市场消费方式和产业组织方式悄然发生重大变革。消费个性化、层次化、多样化渐成主流,生产小型化、智能化、专业化已成趋势,“门到门”、“一站式”和“可跟踪”的快递需求日益增长,业务类型呈现“一多、两高、三小”的特征。信息传递、物品递送的爆发式增长,推动了寄递业务不断向深度、广度、密度等多个精细化维度拓展,促使快递企业不断向产业链上下游延伸渗透,业务类型加速向服务链更长、附加值更高的综合物流转变。一些实力较强的快递企业正在逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。

4.邮政业产业结构调整为廊坊市邮政业发展带来了新挑战。随着现代信息技术发展和人们通信习惯改变,普遍服务业务量持续下降,函件业务逐年衰减,包裹、汇兑业务加速萎缩,行业转型升级压力日益紧迫。同时,受到电子商务和网上购物迅猛增长以及制造业、服务业与快递业加速融合的影响,快递服务业务量持续增长,比重不断上升,业务多元发展,行业提质增效需求日益凸显。当前邮政业正在从以函件、包裹增长为主向以快递、物流增长为主转变,从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变。邮政行业产业结构重大转变以及服务模式深刻变革,为廊坊邮政业发展带来了新的挑战。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”的战略布局,以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为奋斗目标,以“创新驱动,转型发展”为引领,以“五个邮政”建设为抓手,借助京津冀协同发展的战略契机,主动适应经济新常态,加快邮政业转型升级步伐,全力建设国家一级快递物流节点,不断提高廊坊邮政业发展的均衡性、整体性和持续性,为河北邮政业跨越式发展、为廊坊经济社会和谐发展做出积极贡献。

(二)基本思路在规划期内,廊坊邮政行业发展的基本思路是:

1.贯穿一条主线以“转型升级、提质增效”为主线。

即充分发挥市场配置资源作用,消除制约邮政业发展的体制和机制性障碍,盘活产业存量,释放企业活力,推进邮政行业转型升级。强化互联网思维和观念更新,创新商业模式、服务形式和管理方式,促进与电子商务、制造业和信息技术等产业协同发展,扩张产业增量,提升发展效益,促进邮政行业提质增效。

2.构建两个体系一是完善保障机制、加强基础建设、提升服务水平,构建覆盖全市、惠及全民、可持续发展的普遍服务体系,提高政府提供公共服务的能力;二是创新发展模式、优化发展环境,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,打造快递产业竞争新优势。

3.突出三个重点一是提高服务能力。以实现普遍服务均等化为目标,完善网点布局、强化乡村邮站建设、打造邮政业综合便民服务平台;以实现信息化技术应用、机械化操作和标准化作业为目标,增强快递服务能力,提升快递服务普惠化;二是创新发展模式。着力推进邮政网、快递网互联互通、共建共享,实现邮政网、快递网与交通网有效对接,创新产品体系,率先打造以多维网络为平台的现代邮政业;三是加强保障机制。借助京津冀一体化、北京新机场建设,积极争取地方政策和资金支持,借助与高校产学研合作,加快专业人才培养。

(三)发展目标1.经济与社会效益到2020年,全市邮政业务总量达到46亿元,年均增长25%,业务总收入达到(不含邮政储蓄银行直接营业收入)27.2亿元,年均增长速度20%。其中,快递服务企业本地业务量预计达到4亿件,在当前业务量基础上翻两番以上;快递服务企业本地业务收入预计实现21.76亿元,年均增长速度23.6%。建设大型快递区域总部园区,力争园区收入达到500亿元以上,全行业新增就业人数稳步增加,为廊坊经济社会发展做出积极贡献。

2.普遍服务(1)服务能力。完善邮政网点设施建设,优化城区网点布局和功能,提供高效、便捷、优质的邮政服务,实现大型居住社区服务网点覆盖率100%;注重城郊结合部网点建设,消灭邮政服务盲点,保证城市周边通邮能力;加快空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设,实现“乡乡设所,村村建站”。完善终端服务设施,加强城市居民住宅楼信报箱建设和维护,提高村邮站的服务水平,实现农村邮政业便民服务平台覆盖率100%。

(2)服务水平。城乡邮政局所的营业时间和信筒(箱)开取次数、城乡邮件的投递频次不低于《邮政普遍服务标准》的要求。实现建制村通邮率100%,住宅楼房标准信报箱插箱投递到户率100%,城乡邮件妥投率100%,邮政普遍服务局所法定业务开办率100%。邮件全程时限准时率达到95%以上,营业、投递规范服务达标率95%以上,用户投诉回复率达到95%以上,并实现邮政服务质量投诉量逐年减少。

3.快递服务(1)服务能力。快递服务网络覆盖面进一步扩大,重点快递企业营业网点覆盖到城区和所有重点乡镇、较大村,覆盖率达到100%,率先实现“乡乡有网点,村村通快递”目标。快递服务各环节的信息化、标准化、自动化水平大幅提升,服务功能不断完善。重点快递企业手持终端(PDA)配备率达到100%,自动分拣设备配置率超过50%,全年提供300天以上的快递服务。

(2)服务水平。建立多品种、个性化的快递产品体系,提高快件传递时限,扩大限时承诺产品比重。重点快递企业全部建立企业标准化作业体系,标准执行率达到95%以上,递送车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面达到统一化、标准化。快递业务员持证上岗率达到80%以上,快件投递准时率达到95%,信息上网率、查询回复率达到100%,损毁率、丢失率等逐年下降,公众满意度达到85分以上。重点快递企业建立投诉处理平台,投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到95%以上,快递服务满意度稳步提高。

三、主要任务与重点工程(一)增强普遍服务能力,促进普遍服务均等化。完善邮政网络建设。统筹城乡协调发展,优化城乡邮政服务网络,重点加强农村服务网络建设。鼓励利用社会力量建设村邮站,探索快递企业依托“快递下乡工程”参与村邮站运营。加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的邮政网络,逐步缩小城乡邮政普遍服务差距,提升邮政普遍服务均等化水平。

提升邮政普遍服务水平。加快邮件处理设施设备的更新改造,增强邮件处理能力。改善邮政投递条件,提高投递效率和能力,重点加快农村地区投递工具机械化升级步伐,满足群众对邮件时限、投递深度的需求。鼓励邮政企业与快递企业展开合作,支持邮政服务设施向快递企业开放,推进末端网点资源整合,促进服务产品创新。加快邮政综合便民服务平台建设。优化邮政网路建设,提高服务能力和效率。

专栏1 重点工程
邮政普遍服务能力提升工程支持邮政企业提高邮件处理中心传输设备和分拣设备的自动化、机械化水平,增强邮件处理中心处理能力。加快标准邮运车辆、投递车辆、手持终端(PDA)等设备更新升级步伐,提高普遍服务末端投递能力。优化邮政网路,积极协调北京中心局,推动三河市、大厂县、香河县函件直接进入北京中心局进行处理。推动廊坊邮件直接进入北京中心局进行自动化分拣作业处理,缩短邮件处理时限,提高运行效率。
邮政综合便民服务平台建设工程积极推动市政府将邮政综合便民服务平台纳入政府公共服务体系。加大整合邮政局所、便民服务站、村邮站、助农取款点、报刊亭、邮政“三农”服务站等邮政渠道资源,积极发展商超、便利店、彩票店、社区物业等第三方加盟,逐步叠加邮件收寄、费用代缴、报刊收订、票务代理、商品分销、金融服务等业务,面向农村、社区、学校、商务聚集区用户,打造一站式综合服务平台。

(二)优化快递发展布局,促进快递服务普惠化。优化快递发展空间布局。立足京津冀协同发展,根据廊坊快递服务业布局的现实特点,综合考虑产业优势、区位条件、资源集聚等因素,按照重点突出、业态集聚、功能完善、区域协调的原则,构建以轴率点,以点带面,点轴支撑、相互依托、优势互补、服务高效的快递业发展空间布局。

一带:快递业转移承接带。围绕北京非首都功能疏解,沿密涿高速公路,依托三河、大厂、香河,积极承接北京区域性物流基地转移和功能外溢。

一轴:快递业发展枢纽轴。推动沿大香公路、廊霸公路,依托燕郊、廊坊、霸州,设立枢纽节点快递物流园区,积极发展集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化快递物流服务。

二区:快递业协同发展支撑区。因地制宜、发挥优势,依托电子信息、汽摩配件、家具制造、会展旅游、印刷包装、食品加工等各具特色的产业聚集区,促进快递业与现代服务业、先进制造业协同发展。快递业农村拓展区。依托综合交通运输体系,辐射沿线广大农村腹地,提高农村地区快递服务水平,改善城乡间快递服务均衡度。

一高地:快递业发展聚集高地。依托北京新机场建设,沿京台高速、密涿高速公路,依托广阳、固安、永清,积极吸引国内外知名快递企业区域型总部入驻,推动快递产业集聚,培育壮大高端航空快递物流。

提升快递业服务能力。推动市政府将快递物流配送站、智能投递设施配套建设纳入城市社区发展规划。引导快递企业加快处理中心建设和改造步伐,提高自动化分拣、机械化装卸等技术装备的应用水平,提升快件处理能力。支持快递企业与第三方开展合作,不断拓展延伸服务网络,提高网络覆盖率和稳定性。创新末端投递方式,改善末端投递装备水平,提升快递末端投递能力。

推动快递业转型升级。加快重点快递园区建设步伐,推动快递业集聚发展。促进同城便民快递发展,鼓励快递业务模式创新。加快“快递下乡工程”推进步伐,打通“工业品下乡,农产品进城”双向通道。全力推进“快递业+”战略实施,推动快递枢纽建设与布局纳入地方综合交通运输体系规划,促进快递业与电子商务、制造业、大型专业市场协同发展,鼓励快递企业向综合型快递服务运营商转型。

专栏2 重点工程
快递物流园区建设工程构建“区域总部型快递物流基地—地区枢纽型快递物流园区—区县中转型快递物流园区”,形成链条完整、业态齐全、功能先进、层次分明、覆盖广阔的快递物流园区布局体系,实现产业集聚、功能集成和经营集约,促进我市快递业发展提速、比重提高、水平提升,全力建设国家一级快递枢纽节点城市。区域总部型快递物流基地。依托北京新机场,在临空经济区规划建设大型快递物流园区,引导和支持国内外知名快递企业设立区域总部或网络节点,壮大产业规模,增强集散功能,着力建设交通枢纽型、商贸服务型快递聚集区。形成以保税仓储、大宗货物处理、分拨转运、信息服务、交易展示等功能为一体的快递产业集群,成为辐射京津、内联全国、外通世界的全国性航空及陆运快件集散中心。地区枢纽型快递物流园区。充分发挥廊坊的区位优势,推动在燕郊、廊坊、霸州三个交通枢纽节点,设立3个快递物流园区,建成规模较大的快件处理(分拨)中心,形成辐射华北北部城市的快递中转枢纽。区县中转型快递物流园区。推动在香河、固安、永清、大城、大厂等先进制造业和服务业聚集区,加快建设2-3个快递园区,提高综合运营能力,积极推进快递业与制造业和服务业协同发展,形成带动关联产业、辐射县区的中转型快递物流基地。
快递服务能力提升工程支持快递企业在廊坊、三河、霸州等重要物流节点,建设快件处理中心、集散中心。推进邮政网、快递网互联互通、共建共享,鼓励快递企业与学校、物业、便利店、乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等展开合作,加快快递综合服务站建设,健全城乡快递服务网点,实现城乡快递服务网络全覆盖。加快推进快递企业营业场所标准化建设,稳步提高快递企业的标准化建设水平。统一城市配送车辆标准、标识,消除非标车辆运营,逐步规范改造末端配送车辆,鼓励使用轻微型、封闭式车辆,提高新能源车辆使用比例。

(三)强化行业安全管理,推进行业运营安全化。树立安全为基的理念,推进安全治理体系建设。严格落实企业安全主体责任,引导企业加强内控管理,推动企业建立物防、技防、人防三结合的安全防控体系。强化邮政管理部门与相关机构执法合作,全力确保寄递渠道安全。建立和完善应急处置预案,积极推动将行业应急管理纳入地方应急体系,提升重大活动和突发事件应急处置能力。支持企业合理调配资源,强化网络稳定性,建立旺季生产安全和服务保障体系,提高业务旺季服务保障能力。

专栏3 重点工程
环首都“绿盾”工程争取市政府支持,推进邮政业安全中心建设,提升行业运行安全预警和应急保障能力。探索建立县级邮政监管机构,完善监管体系,扩大监管覆盖范围。强化邮政、公安、安全、海关等有关机构联络协调、信息共享,执法协作工作机制,做好寄递渠道禁毒、反恐、防暴、扫黄打非、禁限寄物品识别工作、全力确保寄递渠道安全。落实邮(快)件寄递安全管理制度,完善实名收寄措施,强化收寄验视管理,严格寄递服务信息登记,明确邮(快)件安全检查责任。加大对邮(快)件处理中心等重点场所、重点部位督导检查。加强对寄往重点地区、重点部位的邮(快)件进行安全检查,对可疑邮(快)件进行重点查验。实行邮(快)件100%收寄验视,100%通过X光机安检。在邮(快)件收寄、分拣、运输、投递等营业场所、处理场地安装监控设备,确保全天24小时运转。

(四)推进京津冀协同发展,促进区域邮政服务一体化。充分发挥廊坊区位优势,依托京津冀综合交通一体化平台,推进京津廊区域邮政、快递基础设施互联互通、共建共用,加快快递物流结算中心、快递物流基地和城市仓储交易配送中心建设,积极承接北京跨区分拨、城际配送、中转处理等功能,积极推进京津廊邮政服务一体化。

专栏4 重点工程
京津冀协同示范工程加快推进华北陆路邮件处理中心建设,满足京津冀地区快速增长的邮(快)件处理需求,形成覆盖华北,辐射东北、西北地区的陆路邮件处理网络。依托北京新机场临空经济区,创新体制机制,整合协调资源,培育壮大航空高端物流,发展跨境物流、仓储物流、商贸物流,形成服务京津、辐射全国,连结世界的服务网络,建设成为京津冀协同发展示范区。

(五)加强邮政业人才队伍建设,实现人才专业化。鼓励引导快递企业从业人员参加国家有关部门组织的职业技能鉴定,实行从业人员持证上岗,提高快递行业从业人员整体素质。引导快递企业加强人才培养和引进,全面提升企业管理水平。搭建政府、企业、院校联系沟通与合作发展平台,鼓励快递企业与高校开展人才培养合作,提升从业人员综合素质。推动民营快递企业向现代企业制度转型,加强企业文化建设,制定人才培养计划,员工职业发展规划,从机制上解决人员流动性大的难题。(六)强化科技支撑能力,推动邮政业发展智慧化。大力推广信息等新技术在邮政行业的广泛应用,提高廊坊邮政业科技水平。加大财政投入,改善行政执法装备信息化水平。鼓励企业提高手持终端(PDA)、全球定位系统(GPS)、射频识别(RFID)技术等信息技术及设备的使用比例,提升邮政收寄投递、全程时限、跟踪查询等方面的能力。鼓励企业提高邮件(快件)自动传输设备和自动分拣设备的应用水平。大力推进快件箱等智能投递设施的建设和普及。

专栏6 重点工程
信息化水平提升工程提高邮政业的科技要素投入和信息化水平。到2020年,行政执法人员移动执法终端配置率达到100%,快递员手持终端配备率达到100%,快件在线跟踪查询服务提供率达到100%,重点场所、重点部位监控摄像头覆盖率达到100%,邮件运输车辆GPS安装率超过95%,电子面单占比50%以上,重点快递企业自动分拣设备配置率达到100%。
智能快件箱建设工程积极推进智能快件箱等设施建设,重点推进智能快件箱进高校、社区。高校校园100%配备智能快件箱,大幅提高城市主要人群聚集小区智能快件箱使用率,实现24小时为用户提供自助服务。

四、保障措施(一)完善体制机制全面贯彻实施《邮政法》、《河北省邮政条例》等邮政法律法规,完善本地区邮政普遍服务保障机制和邮政市场监管机制。加强邮政业规划与地方综合规划、城市建设规划、交通规划等相关规划的衔接,做到统筹规划、协调发展。推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与的工作协调机制,研究解决邮政业发展中的重大问题,出台促进邮政业发展的政策措施。建立和强化域外联络机制,促进京津廊邮政管理部门、主要快递企业的沟通联系,实现区域邮政业协同发展。构建邮政管理部门与公安、安全、工商、海关、检验检疫等政府部门的联合执法机制,提升执法效果。

(二)优化政策环境推动政府将邮政服务纳入地方政府的民生工程,保障全市邮政业平稳运行。推动政府将快递业基础设施建设纳入城乡建设规划统筹安排,争取政府加大对快递业基础设施投资,推动设立快递业发展专项资金,合理引导社会资金投入,促进快递业健康发展。协调政府相关部门,落实邮政、快递企业建设用地审批、税收减免、车辆通行费减免等优惠政策。协调交通管理部门,制定快递车辆管理办法,有效解决快递车辆城市通行问题。

(三)改进日常监管强化政府监管能力建设,发挥行业协会自律管理功能,畅通社会监督渠道,加快构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。深入推进简政放权、优化业务流程、简化工作手续,逐步推行权力清单、责任清单、负面清单制度,实现由市场准入型监管向日常动态型监管转变。创新监管方式,加强执法协作,推进综合执法、联合执法,提升市场监管能力和效能。开展邮政企业普遍服务综合绩效考核,推进快递服务质量评价,逐步建立快递企业等级评定、企业信用管理以及失信企业、从业人员信息发布制度。加强市场监督检查,及时查处违法违规行为,保护消费者权益,维护市场公平竞争环境。

(四)促进行业自律积极推进廊坊市快递行业协会的建设与发展,引导行业协会加强自身建设,推动行业自律发展。引导快递企业加入行业协会,鼓励行业协会在规范行业行为,维护行业秩序,协调会员利益,促进公平竞争等方面充分发挥作用。完善行业自律和引导机制,规范和约束企业行为,树立良好行业风气,建立良好经营秩序,提高行业从业人员道德水准和整体服务水平。鼓励企业开展合法、公平、有序的行业竞争,支持企业开展服务协作,营造良好的行业发展环境。

(五)强化人才培养加强人才资源建设,着力提升邮政业从业人员的整体素质。鼓励企业与研究机构、高等院校开展合作,建立人才培养基地、开展人员培训,项目研发、技术服务合作。鼓励邮政、快递企业定期在高校举办专场人才招聘会。积极推进职业技能鉴定,逐步将各类市场主体从业人员纳入职业技能鉴定范围。鼓励企业加强科学管理,完善职业技能培训,提升员工的职业素质。

 

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