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固安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

文章来源:规划科作者: 发布时间:2018年08月22日 字体:

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序言 5

第一篇站在发展历史新起点 6

第一章五年发展成就斐然 6

第二章发展机遇千载难逢 10

第三章面临挑战与新要求 12

第二篇开创跨越发展新局面 15

第一章指导思想 15

第二章战略定位 17

第三章发展原则 18

第四章发展目标 20

第三篇推动跨域协同,打造京津冀协同先行区 23

第一章强化首都功能对接 24

第二章加强产业转移协作 25

第三章推进基础设施联通 26

第四章促进公共服务一体 27

第五章推动环境联防联控 27

第四篇推动创新驱动,做强经济发展新引擎 29

第一章着力增强科技创新能力 29

第二章做强做大四大板块经济 33

第三章激发大众创新创业活力 42

第五篇推动协调发展,加快城乡一体化进程 45

第一章构筑新型城乡空间格局 45

第二章增强基础设施承载能力 53

第三章提升产城融合发展水平 54

第四章加快城乡统筹发展步伐 56

第五章推动人口管理服务升级 59

第六篇推动绿色发展,塑造生态城市新名片 61

第一章提升国家园林县城品质 61

第二章营造县域生态宜居环境 62

第七篇推动改革开放,构筑开放发展新格局 66

第一章推进全面深化改革 66

第二章提高对外开放水平 67

第八篇推动包容共享,提升居民生活幸福感 69

第一章促进城乡居民就业增收 69

第二章提供优质均衡公共服务 70

第三章完善城乡社会保障体系 72

第四章繁荣群众文化体育生活 74

第五章提升政府社会治理能力 75

第九篇规划实施保障 79

第一章强化规划的权威性 79

第二章完善规划实施机制 79

第三章统筹安排重大项目 81

第四章加强规划评估调整 82

序 言“十三五”时期是我国应对复杂国内国际环境变化,全面建成小康社会的决胜时期,是京津冀协同发展国家战略实施的起步关键期,更是我县全面融入京津冀协同发展全局,把握新形势、谋划新举措,推动全县经济社会超常规、高水平发展的战略机遇期。

《固安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,(以下简称《规划纲要》)是《京津冀协同发展规划纲要》批复实施后的第一个五年规划,也是北京非首都功能疏解、新机场开工建设等重大机遇下的第一个五年规划,对我县发展意义重大。《规划纲要》明确了未来五年全县经济社会发展的战略重点、发展目标和总体部署,是凝聚全县智慧开展各项工作的行动指南,也是编制和实施各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。

《规划纲要》编制主要依据是:《京津冀协同发展规划纲要》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、省市县委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及市委市政府对我县工作的一系列重要指示精神。

本规划执行期为2016年-2020年。

第一篇 站在发展历史新起点新时期,我县发展面临京津冀协同发展、北京新机场建设等一系列重大机遇,县域发展站在了新的历史起点,需要切实把握机遇,谋划创新崛起的宏伟蓝图。

第一章 五年发展成就斐然过去五年,县委、县政府认真贯彻中央、省、市一系列重大决策部署,适应和引领经济新常态,以京津冀协同发展为动力,举全县之力,加强稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生部署,完成了“十二五”规划的主要目标,多项经济指标增速位居全市前列,各项社会事业全面进步。

综合实力明显增强,发展基础不断夯实。“十二五”期末,地区生产总值达到182.5亿元,年均增速达到15.9%,人均GDP达到36959元,是“十一五”末的2.5倍。完成财政收入55.9亿元,一般公共预算收入完成35.7亿元,两项指标五年分别增长5.6倍和5.5倍。万元GDP税收达到2500元,是2010年的1.9倍。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额五年分别累计完成624亿元、115亿元和182亿元,年均增速分别达到27%、19%和45%。全县GDP增速、财政收入增速等主要经济指标位居全市乃至全省前列,综合实力跃升至全市第一梯队,成功入围中国社科院发布的2015年全国县域经济竞争力百强县,在全国县域经济发展潜力百强中排名前十。

产业结构深度优化,发展质量稳步提升。高端产业加速聚集,电子信息、装备制造、新能源新材料、航空航天、生物医药五大产业增加值约占全县工业增加值70%左右。重点功能区建设全面推进,航天六院十一所、金融街\固安总部产业港、京东方二期、无人机产业基地等一大批重大项目相继落地,产业园区集聚度显著提升。三次产业结构由2010年的36.9:38.5:24.6调整为16.5:25.5:58,第一产业占GDP比重下降了20.4个百分点,服务业占比上升了33.4个百分点。累计新增科技型中小企业236家,科技小巨人企业12家,高新技术产业增加值达到12.5亿元,五年翻了两番。创新能力加速提升,国家新型工业化产业示范基地(军民结合)正式获批,清华大学重大科技项目(固安)中试基地正式认定省级科技企业孵化器,全国第一家博士后成果转化基地落户,成功召开“2015创新中国峰会”,在全国县域经济创新力50强中跻身三甲。

城乡统筹发展加速推进,美丽乡村建设成效显著。高品质完成了城乡总规、城乡控规、美丽乡村片区等300多项规划的编制、修订工作,科学规划的引领作用不断显现。城市功能形象全面升级,旧城改造面积超过95%,新建、改造城市道路200余公里、地下管网230余公里,新增5条城市公交线路,城市建设水平和承载能力大幅提升。持续推进美丽乡村建设,累计投入近30亿元,改造农村公路410公里、桥涵94座,硬化村庄主街道800公里,所有村街基本达到“四清四化”目标,三级便民服务机构实现全覆盖,农村基础设施配套能力和公共服务水平全面提高,被授予河北省“农村面貌改造提升行动先进县”、“推进社会主义新农村建设先进县”、“美丽乡村建设先进县”等荣誉称号。

生态品质稳步提升,人居环境持续改善。高标准推进生态环境规划建设,县域生态品质和环境质量显著提升,成功获批“国家园林县城”。持续加大绿化投入力度,五年完成造林21.8万亩,全县森林覆盖率达到35%,比“十一五”末净增5.4个百分点。全县垃圾无害化处理率显著提高,建成区绿化覆盖率达到41.8%,获得“2013-2014年度河北省人居环境进步奖”。扎实推进环保网格化监管,开展利剑斩污、大气环境综合治理等专项行动,落实重污染天气应急响应措施,洁净型煤厂建设、燃煤锅炉淘汰改造、农村清洁能源推广等工作全面推进。实施77项总量减排工程,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减17.3%、30.8%、38.6%和32.4%,PM2.5浓度同比下降18.92%,超额完成“十二五”目标任务。

社会更加和谐稳定,生活品质显著提高。新中医院、固安大剧院、北京八中固安分校、城区水厂、市民活动中心等一批重点公共服务设施建成并投入使用,孔雀湖、规划馆、单车运动中心等精品工程相继建成,获得“全国文明县城”、“省级卫生县城”等荣誉称号。累计民生支出114亿元,比“十一五”增长近4倍,新建、改造137所城乡中小学、幼儿园,新建、改造291个各类医疗卫生服务机构。创建“国家公共文化服务体系示范区”,建成9个乡镇综合文化站,成功举办百姓春晚、非物质文化遗产博览会、全民健身运动会、“最美固安人”评选、“舞丽绽放”全民舞蹈大赛等一系列文体活动,群众文化生活不断丰富。在全省率先推进县级社保卡“一卡通”,率先实现了低保对象医疗救助“一站式”结算服务全覆盖,城镇登记失业率始终控制在2.5 %以内。全面落实“五无”目标,妥善解决了一批重大信访问题,城乡群众安全感、幸福感普遍增强。“十二五”期间,城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%,农民人均纯收入首次突破万元,年均增长14.2%。

各项改革有序推进,制度体系不断健全。服务型政府建设迈出坚实步伐,启动市民服务中心建设,继续深化行政审批制度改革,削减行政审批事项。坚持依法行政,制定出台《推进依法行政意见》、《政务公开规定》等50余项长效管理制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,五年共承办人大代表建议和政协提案684件,提案按时办复率、满意率均达到100%。设立了3000万元产业发展基金和2000万元人才奖励基金,全县金融机构达到12家,建成中小企业服务网,搭建人才引进和用工对接平台,切实做好企业发展与居民就业服务。严格执行中央“八项规定”、省委“十不准”、市委“八条禁令”,认真落实党风廉政建设“主体责任”,着力推进惩防体系建设,树立了廉洁高效、勤政为民的良好政府形象。

“十二五”时期,是我县综合实力提升最快、经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期,全县经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设迈上了新的台阶,为长远发展奠定了坚实基础。

第二章 发展机遇千载难逢“十三五”时期是我国步入新常态、经济社会进入全面转型的关键时期,是京津冀协同发展稳步实施的起步时期,也是北京非首都功能疏解的加速推进期。在这个重要阶段,我县发展既蕴含重大机遇,又面临诸多挑战,机遇大于挑战。

京津冀协同发展战略提升发展位势。当前,京津冀协同发展国家战略正式走向实操阶段,北京、天津、河北三个区域的发展步入国家统筹、规划一体、发展一体的新阶段。作为京南门户,十年磨一剑,我县自2002年开始打造工业园区、提出“我爱北京天安门正南50公里”的形象定位以来,产业环境、园区平台、基础设施、区域知名度显著改善。在京津冀规划纲要中,我县地处中部核心功能区,位于京津发展轴、“京-保-石”发展轴、“保定-天津”发展联络线叠加区域,发展位势极其优越。廊坊市列入国家全面改革创新试验区和中小城市综合改革试点市,为我县率先突破体制机制障碍、加快与京津深度融合发展创造了有利条件。目前,国家高层、省市领导的高度关注、社会资源的频繁对接,我县已成为京津冀关注度最高的区域之一,发展位势极大提升。

北京功能疏解与产业转移提供强劲动力。“十三五”时期,在国家行政推动和市场资源配置双重作用下,功能疏解和产业转移将成为北京工作的主要基调,意味着北京将正式实现由“虹吸效应”向“溢出效应”的转变。《京津冀协同发展规划纲要》对北京一般性产业、部分第三产业、社会公共服务、行政性、事业性服务机构及企业总部等非首都功能疏解,提出明确要求。我县区位优越,承接基础良好,将迎来由“大树下面不长草”到“大树底下好乘凉”的历史性转变,功能转移与要素导入必将为县域发展注入强劲动力。

首都新机场建设将固安推向国际开放前沿。全球正在进入“速度经济”时代,航空经济对一个国家、区域发展的影响越来越深远。北京新机场未来1.2亿人的巨大流量,承载着全球人流、物流、信息流集散和国家对外交往功能窗口功能,使得整个区域成为全球经济和交往体系的重要节点。从国际国内发展看,开放合作成为主旋律,环渤海地区合作发展纲要、国家“一带一路”倡议等重大战略,为各区域扩大开放、加强合作提供新契机。新机场将成为“十三五”乃至更长时期,县域发展的强力引擎,将我县推向国际开放合作的前沿位置,为县域扩大开放、加快发展提供难得机遇。

“四新经济”与创新创业浪潮助力弯道超车。当前,全球新一轮科技与产业革命正在兴起,以新技术、新产品、新业态、新模式为代表的“四新经济”引领区域经济发展潮流。美国的工业互联网、德国的工业4.0、我国的互联网+、中国制造2025等国家战略,新的生产方式、商业模式和增长空间正在逐步形成。同时,我国正在大力推动“大众创业、万众创新”,激发创新创业活力。过去十年,我县完成了由“农业大县”向“工业大县”的转变,四新经济和创新创业浪潮将为我县向“创新强县”升级提供新的契机。

第三章 面临挑战与新要求当前,我县正处于经济社会加速发展的关键时期,发展过程中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济总量偏小,新兴产业规模不大,服务业比重不高,创新、消费对区域增长的带动作用不强,体制机制不活、创新动力不足、综合管理不够精细,开放程度不高等问题仍然存在,经济社会健康发展仍面临诸多挑战,突出表现在:

城市管理的全面升级。“十三五”时期是我县加快推进城市化的关键期,也是人口、资源、环境等综合发展压力的集中释放期。新兴产业的规模迁入、居住人口的快速集聚、城市建设的全面展开、生态环境建设的快速推进,将对用地保障、政府投资、能源供给、公共服务等配套保障能力、城市运行管理提出前所未有的挑战,特别是流动人口管理、公共服务供给、社会综合治理等将面临新的要求,亟待提升管理水平、转变服务理念、实现跨越升级。

发展动力的有序转换。过去十年,我县快速发展得益于园区建设、产业招商以及房地产市场的繁荣。新时期,国家加强地方政府性债务管理及清理规范税收等优惠政策,传统依靠低价土地供应、优惠税收、大招商维持经济高速增长的老路已成过去式,房地产市场也面临调整的不确定性。对于县域发展而言,扭转原来依靠土地财政、房地产支撑的局面,探索政策约束下园区内涵式增长模式,构建以“创新创业”为核心的新动力,任务迫切,事关区域长远发展大计。

消费潜力的充分释放。“十二五”时期,县域消费保持相对平稳增长,但是总体规模仍相对较小,并且增速呈现逐年下降的态势,消费尚未成为区域发展的重要拉动力量,与区域快速发展、居民收入增长态势不相匹配。同时,我县还面临品牌消费场所缺失、高端消费外流严重等问题,需要应对居民消费习惯培育、农村消费潜力挖掘等深层次的挑战。“十三五”时期,迫切需要完善商业设施,塑造服务消费品牌,吸引周边城市消费群体,构建扩大消费规模、提升消费层次的长效机制,释放消费对经济增长的拉动作用。

多元社会的利益协调。“十三五”时期是我县快速发展过程中多种社会利益诉求的集中显现期,住房问题、教育入学、医疗服务、社会保障等关系群众切身利益的问题成为社会关注的焦点。特别是,新型城市化进程中的征地搬迁、补偿安置、农民再就业等现实矛盾众多,将对社会和谐稳定产生重要影响。同时,以农业为主导的乡镇在面临土地指标缺乏、经济发展职能弱化等现实制约下,如何探索新的发展路径,缩小城乡差距也任重道远。

关键要素的区域竞争。在京津冀协同发展的大背景下,对周边各区域而言是重大机遇,但竞争不可避免。从对接北京角度看,河北有5家国家级高新区、6家国家经开区、196家省级开发区,天津有1家国家高新区,6家国家经开区,31家市级开发区,再加上各市、区、县,各类对接主体超过200多个。各区域间围绕功能分工、重大项目、试点政策、龙头企业、创新资源、关键技术、领军人才的竞争将会异常激烈。我县必须善于把握机遇、突出特色、创新手段、争取主动,在激烈的区域竞争中先行一步。

第二篇 开创跨越发展新局面第一章 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态、民生三条底线,牢牢抓住新机遇,努力适应新常态,按照县委十届五次全会的部署,深入实施“协同发展、创新驱动、改革开放、生态优先”四大战略,着力夯实“强优势、激活力、补短板、守底线、防风险”五大支撑,加快建设京津冀协同创新先行区、新型城镇化与城乡统筹示范区、国际新型空港都市区、全球技术商业化中心、京南宜居宜业微中心,奋力谱写经济强县、美丽固安的崭新篇章。

“十三五”时期,县域发展要深入实施四大战略:

——协同发展战略。紧抓京津冀协同发展和首都新机场建设机遇,发挥我县紧邻北京的区位优势,将协同发展作为全县工作主线,坚持政府推动、市场主导、资源共享、共赢发展原则,深入推进交通、生态、产业、公共服务等领域协同,率先构建与京津城镇规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共服务同质一体的协同发展格局。

——创新驱动战略。把科技创新作为全县发展的核心动力,树立“全区域、全产业、全要素”创新理念,利用好京津丰富的科技创新资源优势,构建协同创新共同体,健全区域一体化的创新创业生态系统,搭建创新创业平台,激发“大众创业、万众创新”动力,加快科技成果孵化转化,打造新兴产业集群,培育新动力,释放新需求,拓展新空间,加快形成创新驱动的新发展模式。

——改革开放战略。坚持全球视野、开放合作理念,发挥好首都新机场国际窗口优势,落实国家和省市扩大开放部署,扎实推进全面深化改革,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,不断提升对内对外开放水平,提高利用外资的规模和水平,支持社会主体深度参与京津冀、环渤海地区合作发展和国家“一带一路”倡议,加快形成更具活力、更高效益的开放型经济格局。

——生态优先战略。秉持全面、协调、可持续发展理念,营造良好的政治生态、自然生态和人文生态环境。坚持思想建党和制度治党并重,营造风清气正的政治生态。推进重点生态工程、生态城市、园林城市建设,推动产业结构、能源结构优化,发展绿色产业和循环经济,打造绿水青山的自然生态。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,活跃群众精神文化生活,形成底蕴绵长的人文生态,构筑区域长远发展战略保障。

第二章 战略定位“十三五”时期,我县发展总体战略定位是“三区两中心”,即“京津冀协同创新先行区、新型城镇化与城乡统筹示范区、国际新型空港都市区、全球技术商业化中心、京南宜居宜业微中心。”

京津冀协同创新先行区。落实《京津冀协同发展规划纲要》中协同创新有关部署,依托紧邻北京的区位优势和固安高新区产业平台,推进全市“北京研发、廊坊孵化”的科技引领战略,明确与北京、天津的创新协作分工,探索协同创新模式,搭建对接服务平台,促进与京津之间人才流动、资源共享、产业协作、创新联动,健全大区域“研发-孵化-中试-产业化”的全价值链,打造京固协同创新共同体,建设京津冀协同创新先行区。

新型城镇化与城乡统筹示范区:落实全省“新型城镇化与城乡统筹的示范区”定位要求,以国家中小城市综合改革试点和全面创新改革试验区建设为抓手,坚持“产城共建、以城带乡、城乡统筹、共同繁荣”发展路径,高标准编制城乡一体化规划,以新型城镇化为动力,推进县城扩容提质,加快园区经济高端发展,强化以城带乡、产业联动,推进美丽乡村建设,提高农民收入和生活品质,实现城市、园区、乡村“三位一体”发展,打造全市乃至全省高品质的新型城镇化与城乡统筹发展标杆。

国际新型空港都市区:把握北京新机场建设的重大机遇,配合建设国家级临空经济示范区,大力发展临空型高端制造、临空物流以及总部商务、会议会展、健康休闲等临空型服务业,按照国际一流品质要求,全面提升新城建设标准、运行管理与服务品质,将空港对城市的影响放大至固安全域,打造成为交通便利、产业现代、生态优美、人文荟萃、服务一流的国际新型空港新城。

全球技术商业化中心:坚持国际视野和功能分工导向,落实全市“科技研发创新成果转化引领区”战略定位,依托新机场国际交流窗口优势,导入首都高校院所、央企创新资源以及美国硅谷、以色列等发达国家创新要素,加快融入全球科技创新体系,完善风险投资、创业孵化、中介服务等技术商业化服务链条,增强县域科技成果转化、中试孵化功能,打造能力强劲、服务完备、特色鲜明的全球技术商业化中心。

京南宜居宜业微中心:响应京津冀区域生态环境治理要求,巩固发挥国家级园林县城的生态优势,全面推进城乡园林绿化工程,完善公共空间、道路、街区、社区全覆盖的生态宜居绿化体系,加快城市公共休闲空间、商业综合体、人文景观等公共服务设施,丰富群众公共文化、体育活动,创造更多就业机会,打造生态优美、功能完备、宜业宜居、和谐安宁的京南宜居宜业“微中心”。

第三章 发展原则——抢抓协同机遇,实现率先发展。树牢开放理念,紧抓京津冀协同发展、首都新机场建设机遇,由站位河北、承接北京到站位北京、谋划一体发展,坚持“引进来”与“走出去”相结合,拓展与京津周边区域以及硅谷、以色列等国外先进地区的交流合作,搭平台,引要素,以开放合作带动创新、促进发展,打造协同发展先行区,以“率先发展”理念引领县域快速崛起。

——营造创新生态,实现创新发展。树牢创新理念,推动科技创新、产业创新、制度创新、管理创新等全方位创新,深化与中关村对接合作,推进众创空间、技术转移、科技成果转化、科技金融等创新创业服务体系建设,完善区域创新创业生态系统,激发创新动力、创业活力,实现从要素驱动向创新驱动转变,加快建设创新强县,再塑固安发展新优势。

——推进全域一体,实现统筹发展。树牢协调理念,把促进城乡统筹、区域均衡放在突出位置,推动城乡区域协调发展、军民融合、产城融合发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加强县城、园区与乡村之间规划一体、产业联动,推动县城与乡村、经济与社会协调发展,提高均衡水平和整体发展效能。

——坚持以人为本,实现和谐发展。树牢共享理念,以公共服务均等化为主攻方向,把增进民生福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,持续提升民生保障水平,切实解决教育就业、医疗卫生、社会保障等问题,挖掘城乡文化底蕴,丰富群众文化活动,创造生活便捷舒适、景观优美怡人的城乡环境,形成公平关爱的和谐社会氛围,让人民在共建共享中有更多的获得感。

——践行生态文明,实现绿色发展。树牢绿色理念,发挥我县农业、林业资源和生态环境优势,持续推进环境治理和生态保护,大力推进城市园林绿化、景观建设,加强资源节约集约高效利用,构建高端、高效、绿色、低碳的现代产业体系,推进产业生产方式的集约化、居民生活的绿色化,实现人与自然、城市与生态和谐共生,塑造生态城市名片。

第四章 发展目标“十三五”时期,力争实现“三个领先、两个翻番、一个率先”的发展目标:经济增长保持中高速,主要经济指标增速位列全市领先;产业发展迈入高端,质量和效益位列全市领先;环境治理大见效,自然生态、政治生态、人文生态建设水平位列全市领先。到2020年,地区生产总值比2010年翻两番以上;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。努力在全市率先全面建成小康社会。

综合实力实现新跨越。区域经济综合实力显著增强,地区生产总值突破280亿元,年均增长8.5%左右;全部财政收入实现五年再翻一番,力争达到100亿元,年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长7%,到2020年力争突破40亿元。

创新驱动取得新进展。产业结构加快升级,三次产业结构达到10:35:55,新兴产业占第二产业比重达到80%以上;全社会研发经费支出明显提高,研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达到3%以上,专利授权量超过550个。全县科技中小型企业达到600家,高新技术企业达到30家。

城乡发展更加均衡。城乡一体化建设全面推进,经济、人口、资源环境更加协调,到“十三五”末,全县城镇人口50万人,常住人口城镇化率达到60%以上。城乡商业消费进一步活跃,社会消费品零售额年均增长10%左右。基本公共服务网络实现城乡全覆盖,乡村教育质量、医疗卫生质量进一步提升,城乡公共服务落差显著缩小。

公共服务更加完备。城镇职工和城乡居民两大社会保障体系全面建成,城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到95%以上,城镇职工社会保险参保率达到98%以上,实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。切实加快教育、文化、卫生等公共服务体系建设,基本公共服务均等化程度明显提高。

城市环境更加优美。城市生态环境质量显著改善,城区绿化覆盖率达到42%以上,人均公园绿地面积保持在13平方米以上,城市污水处理率达到80%以上。推进节能减排,资源利用效率明显提高,万元GDP能耗、水耗下降率以及主要污染物削减率、生活垃圾资源化率达到市政府下达的指标。

人民生活更加美好。努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长9%以上。就业保障能力进一步提高,新增就业16万人以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内。群众居住条件显著改善,群众公共文化活动进一步丰富。

“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标

类别序号指标目标属性
经济发展1地区生产总值年均增长率(现价)8.5%左右预期性
2全部财政收入年均增长率13%左右
3第三产业占地区生产总值比重55%左右
4规模以上工业增加值年均增长率7%
创新驱动5研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重3%以上预期性
6专利授权量(个)550
7科技型中小企业(家)600
8高新技术企业(家)30
城乡发展9城镇人口50万预期性
10城镇化率60%以上
11社会消费品零售额年均增长10%左右
公共服务12城乡居民养老保险和医疗保险参保率95%以上 
13城镇职工社会保险参保率98%以上
14基本公共服务均等化程度明显提高---
城市环境15城市绿化覆盖率达到42%预期性
16人均公共绿地面积(平方米)13
17污水处理率80%
18万元地区生产总值能耗达到市级要求约束性
19万元地区生产总值水耗达到市级要求
20生活垃圾资源化率达到市级要求
人民生活21城镇居民人均可支配收入年均增长率9%预期性
22农民人均纯收入年均增长率9%以上
23新增就业16万人以上
24城镇登记失业率2.5%以下约束性

第三篇 推动跨域协同,打造京津冀协同先行区落实京津冀协同发展规划纲要部署,强化与首都功能对接,加强产业转移协作,推进基础设施互联互通,促进公共服务一体,加强生态环境联防联控,提升同城化、一体化发展水平,打造京津冀协同创新先行区。

第一章 强化首都功能对接谋划首都功能延展区。围绕新时期北京“四个中心”功能定位,强化科技创新、国际交往两大功能延伸配套,谋划首都功能延展区。依托固安高新区、大清河等园区平台,深化与中关村示范区、清华大学等首都创新资源对接,培育区域性的技术创新中心、技术转移服务中心,打造北京科技创新功能南向辐射的传导枢纽节点。依托生态优势,在固安高新区、温泉园区规划布局一批国际化、中小型专业会议、会展设施、星级酒店,为承接国际性、专业性会议、会展活动创造条件,与大兴国际交往功能建设形成联动配套。

承接非首都功能疏解。对接北京非首都功能疏解部署,重点选择健康养老、教育培训、行政性服务机构、企业总部、文化休闲等主要方向,加强与相关主体对接,促成资源落户。依托温泉新城的生态环境、固安高新区周边的高端住宅,提升医疗、卫生、健康服务配套,培育健康养老服务功能区。依托固安新城建设,建设高品质楼宇载体,完善配套服务,吸引教育培训、总部经济、文化休闲机构集聚。

第二章 加强产业转移协作加强园区新兴产业承接协作。立足我县新兴产业部署,依托固安高新区、大清河园区等园区平台,加强与中关村示范区、天津滨海新区、亦庄经济技术开发区、大兴生物医药基地、航空航天央企集团等京津产业主体的对接,重点加强研发中试、总部研发、创业孵化等配套环节建设,与京津形成创新链协作、产业链配套。依托空港产业园区,做好临空核心区产业的延伸配套,引进和落地一批临空型高附加值项目,强化临空经济板块与园区新兴产业、城市服务业、乡村旅游休闲之间的联动,提升产业整体发展层次。

推动新城服务业要素转移。积极争取开展京津冀金融一体化试点,吸引北京、天津的金融机构设立网点和分支机构,健全区域票据交换系统,推动区域内支付清算、异地存储、信用担保、通存通兑等金融同城化业务。结合新城建设,在核心商业区、交通干道沿线,规划布局一批商业商务综合体,吸引北京信息服务、金融服务、商务服务机构集聚,形成新城的商务中心区(CBD)。结合新城、园区产业布局与社区布局,规划建设一批精品商业街、美食街区,加强与京津知名商业消费区、商业龙头企业、特色商业机构对接,吸引商业龙头企业和品牌旗舰店入驻,提升生活性服务业发展水平。

推进乡村都市休闲产业协作。结合美丽乡村建设、现代农业发展,突出服务京津生活消费,加强与京津生态农业龙头机构、农产品批发市场、综合性超市等的对接,打造生态有机农业直供基地,培育一批高知名度的生态绿色农产品品牌。突出服务京津冀都市休闲消费,加强与旅行社、文化艺术协会、体育休闲服务机构等对接,围绕古乐、自行车等策划特色文化休闲活动,培育一批生态休闲、旅游观光、养老康体等休闲消费品牌,实现与京津旅游、休闲产业联动发展。

第三章 推进基础设施联通加强与京津及周边区域交通对接。对接北京新机场综合交通体系规划,配合推动新机场南出口高速、新机场南出口高速辅道、唐廊高速、S324(东辛庄-高碑店)、S225(固安-盐山)等公路建设。谋划推动北京地铁大兴线以大站轻轨方式向南延伸至固安南站,配合推动新机场至白沟城际铁路等轨道交通对接。推动大广高速固安西出口建设,做好相关配套工程。推进与京津交通“一卡通”,完善县域公交运行体系,深化城市公交由北京公交服务机构托管等交通一体化部署,实现京字头公交全覆盖。

推进信息网络设施共建共享。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施共建共享,以“一地双网”的通信一体化为契机,加快推进与北京电信网、互联网、广电网的互联互通,实现固安有线数字电视与北京有线数字电视对接,推动与京津电视台节目频道、栏目的对接,使我县群众能够便利的欣赏相关节目。在京津冀移动漫游费取消、实现同城无漫游的基础上,推动固定电话通信同城化。

第四章 促进公共服务一体推进教育、就业服务一体化。推动北京印刷学院分校建设,吸引京津其他高校设立分校,以及在京高校与国外高校联合办学项目。推进与京津义务教育合作,通过联合办学、品牌托管等方式,引入京津知名学校、教育培训机构。对接京津教育培训、职业培训资源,搭建区域人力资源信息共享与服务平台,加强人力资源服务市场对接,推进资质互认,共建公共就业实训基地。

推进社会保障一体化试点。加强与京津医疗卫生主管部门、知名医疗机构等对接,推进京津医疗卫生资源联动协作,建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度,推进医师多点执业和医疗人才流动,建立区域互联互通的医疗卫生信息平台。完善医疗保险转移续接和异地就医服务政策,争取将县医院、县中医院纳入北京医保报销定点医院范围,探索开展养老保险跨区域转移,推动异地养老模式。推进社保一卡通建设,逐步缩小与北京市的社会保障标准差距,。

第五章 推动环境联防联控加强重点生态领域治理。以大气污染联防联控、流域治理、水资源保护以及扩大生态空间为重点,加强城市细颗粒物监测、重点污染源在线监测、机动车排污监控平台等环境检测体系建设。加强机动车污染防治,推进符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油供应替代升级,加快淘汰黄标车。加强面源污染治理,强化施工工地扬尘环境监管,严格治理餐饮业排污、路边烧烤摊治理,城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。推进建筑节能、制造业节能改造、清洁能源替代等节能工程。

建立环境联防联控机制。落实省市级环境治理部署,与周边区域共建大气污染防治协作机制,共同开展平原造林、流域治理、清洁能源应用等环境治理工程,参与环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治工作。配合制定重污染天气应急预案、应急响应机制,将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理。

第四篇 推动创新驱动,做强经济发展新引擎

对接京津及国内国际科技创新资源,落实省委省政府科技创新相关政策,执行好全市“北京研发、廊坊孵化”战略,不断完善创新服务环境,推动高端创新成果落地转化,加快实现创新驱动,打造成为创新强劲、创业活跃的创新强县。

第一章 着力增强科技创新能力(一)集聚一流科技创新资源

加强国际创新要素导入。依托太库科技全球孵化网络等国际服务平台,瞄准清洁能源、新一代信息技术、生物医药等高科技领域,引进和落地国际先进技术和高端成果。探索固安高新区国际化发展模式,健全信息服务网络,打造企业“走出去”的综合性服务平台和国际化服务体系。鼓励领军企业开拓国际市场,支持龙头企业、中介机构建立海外服务中心。拓展国际交流渠道,加强与以色列、德国等创新型国家的对接,推进与更多国际组织的沟通合作,营造国际化的创新创业环境。

吸引首都研发机构聚集。加强与北京企业、科研院所对接,成立研发机构“一站式”服务平台,完善对研发机构的各类审批服务,吸引创新型组织聚集。加强政策引导和资金支持,鼓励国际研发机构、北京研发机构与我县企业、科研机构通过设立联合研发机构、建立研发战略联盟等形式开展研发合作。突出军民融合特色定位,加强与航天科技、航天科工、中航工业等央企联系,吸引航空创新类研发企业、研发机构入驻,打造航空研发创新集聚区。

积极引进创新型人才。搭建科技人才信息共享平台,引进用好京津人才智力资源,吸引京津高层次领军人才和团队来固安创业。实施重点人才引进和培养工程,完善高层次人才奖励办法等支持体系,引进拥有重大科技项目核心技术和自主知识产权、能够带动信息产业发展的国内外领军人才和科研团队。加强高技能人才、专业实用型人才的引进与培养,用足用好市级人才培养相关政策,推动和参与京津人才联合培养计划,培育一批创新型、技能型、实用型科研人才队伍。

(二)培育创新型领军企业

加快培育创新型企业。实廊坊市“一十百千万”科技创新行动,实施高新技术企业和创新型中小企业培育工程,大力推进苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程,推动科技型中小企业裂变式增长。争取每年有5-8个项目获得省战略性新兴产业专项资金支持,每年有一批企业列入省科技型中小企业成长计划,每年申报一批国家级高新技术企业。力争到2020年,科技型中小企业超过600家,高新技术企业达到30家以上。

支持建立一批研发机构。落实好企业研发费用投入后补助、研发费用加计扣除、科技创新创业券等省级创新支持政策,鼓励科技企业加大研发投入。支持行业骨干企业为主体,建设一批工程技术(研究中心)、工业设计中心、协同创新中心、重点实验室、工程实验室和产业技术研究院。到2020年,建设省级、市级以上研发机构数超过50家。

(三)完善科技金融服务体系

支持企业登陆资本市场。加强与河北省证监局、银监局等相关机构对接,挖掘我县优质企业、项目资源,做好推荐、培训、协调等相关服务,推进企业通过上市挂牌、并购重组等方式在国内主板、中小板、创业板、新三板或国际资本市场上市。力争“十三五”期末,培育3-5家上市企业。

完善信贷融资服务体系。利用好现有政策性银行、商业银行等金融机构的中小企业资金支持产品和项目。探索贷款贴息等适宜机制,促进金融机构积极开展中小企业贷款业务。开展知识产权、信用保险、科技保险等多种担保试点,支持金融机构、投资机构在我县设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构,开展中小企业金融产品创新。支持成立农业信贷担保机构,引进小额贷款机构,鼓励其开展无担保、无抵押贷款业务。

健全投融资服务体系。发挥协会、投融资中介在信息聚合与融通、金融产品的聚集与展示等方面的作用,打造资本供需双方的对接平台。加大政策引导和资金支持力度,发挥行业协会的规范和引导职能,加强对技术经纪、科技项目评估、信用评级等各类投融资中介服务机构的培训工作,促进其专业化、规范化发展。支持引进或成立融资租赁机构,发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势,为县域中小微企业提供适宜的产品和服务。

(四)促进重大科技成果转化

推进产学研创新与成果转化合作。支持以企业需求为导向的产学研合作平台建设,促进产学研合作政策、资源开放、项目供求、人才培养与供需等各类信息的交流与共享。制定支持园区产学研合作的政策体系,推进清华大学重大科技项目中试孵化基地、中国(河北)博士后成果转化基地等一批产学研合作示范基地建设。鼓励企业与高校、科研院所通过建立学生实践基地、组建博士后工作站等形式,开展学生实习(实训)、专业人才交流等多层次的合作。

完善重大科技成果产业化服务机制。用好省创业投资引导基金和科技成果转化基金,吸引社会资本参与设立科技成果转化基金。加强全球高新技术和重大科技成果储备,完善项目发现、跟踪、筛选机制,推进京津高校、科研机构、大型企业和军工集团的重大科技成果落地转化。整合区内创业孵化资源,吸引风险投资、中介机构等外部资源参与,形成支持科技成果转化的中介服务链条。

建设重大项目孵化转化基地。落实全市“科技研发创新成果转化引领区”定位和“沿大广高速科技成果孵化转化产业带”建设要求,依托固安高新区、大清河产业园区,高标准划建设科技成果集中转化区,承接全球及京津高新技术和重大科技成果产业化项目,打造高精尖创新产业基地。充分释放航天科技、航天科工等机构的创新优势,突出军民融合特色,建设创新驱动发展的示范区和军民融合发展试验区。加强与中国技术交易所河北工作站、河北省国际技术转移中心合作,争取在智慧城市、智能交通、城市固废处置等领域开展一批合作示范项目。

第二章 做强做大四大板块经济(一)做强园区经济

立足园区产业基础,围绕电子信息、航天、装备制造、生物医药等主导产业,做精做强新一代信息技术产业、新型显示、卫星导航、无人机、轨道交通等特色细分产业领域。力争“十三五”期末,五大园区经济体量对全县GDP的贡献达到70%以上,打造2-3个百亿级特色产业集群,长远目标培育1-2个千亿级产业园区。

1、电子信息

新一代信息技术产业。推进京南大数据产业园、下一代信息网络产业园、新媒体数字产业园等项目落地,培育大数据、云计算、物联网、智慧移动终端等新兴业态,建设2-3个各具特色的物联网产业园区,打造物联网关键技术研发和产业孵化基地。

新型显示产业。发挥京东方的龙头带动作用,做大做强中小尺寸显示模组产业链,支持玻璃基板、驱动IC、LED芯片等一批技术研发和产业化项目,打造新型显示产业集群。

新型照明产业。推动清华大学OLED照明技术成果产业化项目落地,健全上下游产业链,打造环首都地区新型照明产业高地。

2、航天产业

卫星导航产业。发展应用北斗导航卫星系统的各类电子地图、卫星导航定位关键处理芯片以及个性化手持终端设备。

遥感应用产业。吸引遥感卫星研制、测控、数据接收、影像处理及应用领域的企业和机构,推进自主知识产权的遥感信息技术处理技术和装备产业化。

无人机产业。加快彩虹无人机项目落地,重点发展专业级行业应用类的无人机研发生产、销售、培训、技术与飞行服务等领域,健全无人机产业链。

3、装备制造

轨道交通产业。推进京车项目落地,重点发展城轨车辆、机车车辆关键部件、信号设备等领域,逐步完善集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备产业体系。

数控机床产业。大力发展市场前景巨大的高端数控立式磨床,鼓励龙头企业设立数控机床研发中心,吸引相关零部件配套企业入驻。

4、生物医药

依托固安肽谷生命科学园,引入国际级研究中心,完善“技术引入-研发-孵化-加速-产业化”的技术转化链条,打造国际知名、国内一流的生物医药产业孵化转化基地。

生物制剂。重点发展新型抗肿瘤、抗病毒感染、抗细菌感染、新型禽流感、艾滋病疫苗等领域,开发以检测肿瘤、传染病、血液病为主的特异型诊断试剂以及与仪器配套使用的检测产品。

基因工程药物。鼓励多肽药物、重组蛋白质药物、细胞因子、抗体药物等领域项目引进和技术开发,开展以治疗性抗体为代表的靶向性治疗药物。

研发外包(CRO)。对接国际项目渠道,鼓励有丰富经验的海归团队创办CRO企业,创新服务模式和商业模式,提升CRO发展水平。

(二)做优城市经济

结合城市总体规划,建设一批高品质商业综合体,优先发展以金融服务、科技服务、商务会展为重点的生产性服务业,以现代商业、电子商务、文化产业、体育产业等为重点的生活性服务业,提升以服务业为主导的城市经济发展水平。

1、高端发展生产性服务业

金融服务。推进“北京金融街总部产业港项目”建设,鼓励企业设立资产管理公司、财务公司、投资公司、金融控股公司等新型投资管理机构。推动“农信银”结算平台建设和“银农卡”发行工作。鼓励商业银行、担保公司、保险公司等金融机构开展科技金融业务。大力发展物流金融、能源金融、商业保理、资产管理等新兴业态。拓展众筹、P2P网贷、第三方支付等业态,壮大互联网金融。

科技服务。面向战略性新兴产业领域,发展应用技术开发、试验检测、成果转化、科技研发外包服务、创业孵化、科技中介等领域,提升研发服务业发展水平。搭建一批专业化的检测、认证、标准化服务平台,完善科技成果产业化平台。推进“众创空间”与创新型孵化器建设,对接引进中关村创新创业服务资源,加快科技成果转化推广。

商务会展。吸引一批央企、北京市属企业总部落地集聚,引进金融、贸易、管理咨询、知识产权、律师事务所等商务服务机构。依托温泉新城和空港园区,发展楼宇经济,引入相关区域总部、职能总部,打造低密度、高生态的企业独栋总部集群。规划建设若干个具有国际化水平的中、小型会议会展设施,提升展览、会议、大型活动等综合功能。

2、提升发展生活性服务业

现代商业。推进“国际商贸现代物流园”项目建设,做好产业配套工作。支持引进一批大型商业综合体、品牌旗舰店、时尚体验馆等商业主体,扩大中高端商业发展规模。推动新中街、新昌街、106国道等沿线商业改造升级,结合金融街、万隆、幸福港湾等商业区建设,着力引进中高端商业品牌,集中打造“两街三圈”的中高端品牌商业消费区(即新中街、迎宾大道;幸福港湾-孔雀大道商圈、聚宝隆购物中心- 万隆财富广场商圈、金融街�固安新城商圈),打造服务全县、面向京津的现代化、品牌化消费综合体。

电子商务。推动传统商业“互联网+”改造,完善电子商务基础设施,培育电子商务经营主体,支持县域电子商务龙头企业申报市级电子商务示范企业。推进京东“亚洲一号”电商物流等重大项目建设,培育以京东电商物流港为龙头的电子商务集群。推进“北京CED固安园”、“医药电子商务基地”等项目建设,引进京津知名电子商务企业,共建京津冀电子商务协同发展示范区。

文化产业。依托固安大剧院、万达影院、刘凌沧郭慕熙艺术馆等文化设施,发展文化演艺、影视娱乐、民俗文化等文化产业。加强与京津周边区域知名文化机构、院校、团体的交流对接,开展文艺创作、展览展示、文化交流等文化活动。加快京南文创园建设,吸引北京、河北工艺美术大师、工艺美术机构入驻,建设工艺美术文化的展览展示平台。支持传统手工艺文化创新发展,推进纸雕、刺绣等产业化发展,实现传统手工艺品与现代科技和时代元素的完美融合。

体育产业。支持华夏启动综合体育中心、足球训练基地、足球运动公园建设,发挥中超河北华夏幸福足球队影响力,培育地域足球文化,延伸发展体育赛事、运动休闲等业态。发挥自行车运动中心市场化平台运作优势,积极策划、主办或承办一系列高规格国际国内品牌赛事。运营好市民活动中心、综合体育中心等场馆设施,培育发展体育健身休闲产业。

(三)培育临空经济

依托国家临空经济经济区建设,围绕临空型高端制造、现代物流、航空服务三大产业,培育发展航空研发与制造、航空绿色食品加工、现代物流、航空运营服务等细分领域。力争到“十三五”期末,空港产业园核心区初具规模,形成临空制造、临空物流、临空服务一体化的临空经济发展格局。

1、临空型研发制造

航空研发与高端制造。加快发展以小型固定翼飞机和直升机为主的航空器研发,以小型通用航空发动机、航空特种设备为主的通用航空配套产业研发制造。

航空绿色食品加工。围绕航空公司高端需求,依托我县农业基础,发展农产品精深加工及航空食品产业,吸引国内外知名航空食品公司,开展订单式航空食品生产与加工。

智能仪器与装备产业。引进工业机器人、工业自动化控制系统、智能仪器仪表、智能专用设备等高端设备项目,发展临空指向性强、时效性要求高的高端装备制造业。

2、现代物流

航空物流。加快空港产业园建设,完善分拨转运、仓储配送、交易展示、信息服务等功能。发展国际中转物流,支持境外航空公司、货代企业发展国际中转业务。

商贸物流。加快发展食品、药品、有机果蔬、时尚产品、花卉及生鲜等商品的专业物流。积极推进农村电商物流发展,推动全县农业向高端化、国际化升级。

智慧物流。积极推动货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键领域成果产业化,建设国家智慧物流示范区。

3、航空服务

航空运营服务。吸引国内外航空运输公司、通用航空公司和航空服务公司设立区域总部、子公司、业务中心等,带动航空信息服务、管理服务等运营服务环节企业集聚。

航空培训。支持开展商业飞行员职业技能培训和通用航空的飞行员、管理人才及技能人才培训。发展机场航务管理、航空器材保障、飞机维修维护等专业运营服务培训。

(四)做精都市休闲经济

推进“大农业、大旅游、大健康”融合发展,推动农业生产方式转变与美丽乡村建设相结合,坚持“六次产业”发展理念,开发农业生产、生活、生态、休闲等多种功能,建设集农业生产、旅游观光、休闲体验于一体的现代农业体系,实现现代农业与养生保健、休闲旅游、观光度假、健康养老等产业融合发展,服务京津都市休闲消费需求市场,将都市休闲经济培育成为县域经济新的增长点。

1、都市型现代农业

高效生态农业。优化农业种养殖业结构,培育粮食、蔬菜、畜牧、果品花木四大主导产业,鼓励发展林业经济。发展绿色有机农业、生态循环农业,推进果蔬种植规范化和品牌化发展,加大“三品一标”认证力度,建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地。完善农业科技服务体系,加强农村信息化基础设施和农业大数据建设,增强对农业生产环境精确监测能力,提高农业生产智能化水平。

现代园区农业。构建新型农业经营体系,完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式。吸引京津现代农业科技创新成果落地转化,延伸发展高端农产品加工、现代农业科技展示等领域,建设环首都现代农业科技示范带。加快省级现代农业园区建设,推进一批现代农业项目,建设若干个相对集中连片、面积在万亩以上的“种养加游”一体、一二三产融合的现代农业园区,申报国家农业科技园。

2、生态旅游休闲

乡村旅游。完善美丽乡村旅游精品路线,建设一批乡村旅游专业村、示范点,打造乡村旅游休闲观光胜地和美丽乡村示范片区。培育休闲观光型都市农业、城市立体农业,鼓励建设农业主题公园、农业观光生态旅游景区和主题园艺会所。推广“农业嘉年华”等综合带动型发展模式,实现农业发展与娱乐体验、园艺观光、博览展销、创意设计等业态融合升级。

温泉休闲。依托地热资源,结合花卉种植及相关产品加工业,打造一批集温泉休闲娱乐、温泉休闲商务和温泉休闲居住等功能于一体的温泉休闲产品,发展温泉休闲旅游。

文化旅游。发掘和传承屈家营古音乐、“诗赋弦”戏剧、小冯村古音乐、西河大鼓、南王起营花卉等历史文化遗产,推动特色餐饮与历史文化体验、市井风情、文化展馆融合,建设兼具传统文化气息和时尚消费特色的文化旅游区。

3、健康养老

高端养老。推进全国智能化养老实验基地等养老项目建设,培育医疗、康复、护理、保健等多元养老服务业态,构建以首都地区高端银发族为目标客户的高端养老服务产业链条,积极打造高端化、专业化、社会化养老产业品牌。

健康疗养。推动鼎汇温泉养生休闲、新奥养老健康养生、江南山水健康养生养老等一批健康休闲项目,培育多元健康服务业态,构建以保健食品、养生产品为主体的传统保健品产业,以个性化健康检测评估、高端化康复疗养为主体的健康管理服务业。

第三章 激发大众创新创业活力(一)建设创新创业载体集中建设众创空间。争取省政府创新创业等相关政策支持,依托创业大厦等载体,盘活利用全县可利用闲置楼宇、办公资源,支持社会主体投资建设一批低成本、便利化、开放式的创意工厂、创客基地、众创公社等众创空间。加强与京津知名创业服务机构合作,吸引京津众创空间在固安设立分支机构。

建设一批创新型园区。以固安高新区、大清河园区为重点,加强与中关村、清华大学、北京大学、中科院、央企集团等北京创新资源合作,采取园中园、一区多园、创新链合作、研发-孵化基地等模式,推进生物医药加速产业园、新材料孵化产业园、OLED照明产业园、无人机产业园、轨道交通产业园等一批创新型园区、科技成果转化基地建设。

整合利用好创业孵化平台。支持卫星导航科技企业孵化器、肽谷药业科技有限公司等现有各类孵化器,以开放式孵化理念吸纳风险投资、专业中介机构等外部资源参与,提升综合创业孵化能力。推进新材料孵化园、清华中试孵化港、清华XIN中心等一批专业性孵化器建设,引进和孵化特色产业项目。加快固安肽谷生命科学园建设,健全专业创业孵化服务体系,打造成为国际领先的生物医药科技创新园区。

(二)着力打造创客新城

完善创新创业服务平台。支持华夏在创业大厦建设一站式服务大厅,搭建创新创业综合服务平台。鼓励本地孵化机构与飞马旅、3W咖啡、黑马会、亚杰商会等中关村创业服务机构开展多层次合作,逐步完善县域创业服务生态。支持社会资本搭建金融服务平台、技术交易平台、股权众筹平台等专业性服务平台。支持发展“孵化+创投”、“创业培训+天使投资”、“创业教育+创业指导”等新型孵化模式,着力构建“创业+孵化+加速发展+上市”的全创业服务链条,吸纳和集聚京津及全国创新创业人才,打造具有较高知名度的创客新城。

活跃县域创新创业氛围。设立创业投资引导基金,推动廊坊大学生创业大赛等创新创业活动落户。采取购买服务、后补助、业务奖励等方式,支持创新创业服务机构为创业者提供创业辅导、技能培训、财务、法律等服务。支持组建创业导师团队,为创业者提供策划、咨询和辅导服务。鼓励鼓励本地创业团队、创业企业参与北京、天津及省市各类创业活动,策划组织地域性创业大赛、创业周等创业活动,活跃区域创新创业氛围,激发各群体创新创业热情。

第五篇 推动协调发展,加快城乡一体化进程

以“智慧生态新城”建设为目标,通过新城建设带动区域基础设施、公共服务升级,提升城市精细化管理水平,增强城市综合承载能力,带动城乡统筹发展,打造产城融合标杆、城乡统筹典范和智慧品质之城。

第一章 构筑新型城乡空间格局

(一)打造“两轴双城、三区五园多节点”的城市格局

结合城市总体规划及临空经济区开发建设要求,按照新城带动、园区集中、全域覆盖、片区联动的原则,重点打造“两轴双城、三区五园多节点”空间格局,适度扩大建成区、重点功能区建设规模,形成“一北一南”两大新城带动,东西向、南北向两大主轴贯穿,北区、中区、南区三大区全域覆盖,五大现代产业园区分散布局,多个镇域节点联动发展的新型城乡空间格局。

图1“两轴双城、三区五园多节点”空间布局示意图

(二)各功能分区定位与发展重点

1、两轴—东西向、南北向两大发展主轴

依托廊涿城际、廊涿高速、106国道、大广高速等交通干线,构筑东西向、南北向两大城市发展主轴,实现县域内部功能串联、外部通道联接,构筑全域联动发展大骨架。

(1)横向产业协同发展轴

由廊涿高速,以及规划建设的廊涿城际等通道构成,贯穿大清河、固安高新区及空港产业园。连接固安新城、北部两个产业功能区和空港产业园,是县域核心的产业发展轴线、对接北京的重要产业承载区和产城融合的拓展区,也是我县与廊坊、大兴、永清、涿州等地要素交流通道。

(2)纵向产城融合发展轴

由106国道、大广高速(京开段)以及规划建设的京九客专(北京新机场至霸州段)等纵向通道构成。连接固安新城、现代农业示范区和温泉园区,是引导产业资源和市场资源由北向南流动的核心轴线,带动县城南部区域城乡一体化发展。

2、双城—“一北一南”两大新城

按照中等城市的标准规划建设县城,推进城区西扩南延,拉开城市发展空间,适度扩大城区建设规模,重点提升固安新城、温泉新城两大新城功能,加速周边人口集聚,形成“一北一南”两大新城带动的发展格局。

(1)固安新城

发展定位。固安新城是县域发展的主体,是县域政治、经济、文化中心。以完善城市服务功能为主,积极发展总部商务、商业服务、金融服务、科技服务等服务业,着力提升城市经济的带动和辐射作用,将其打造成环首都区域具有较强影响力的现代服务业发展新区和国家级产城融合样板。

发展重点。加快提升固安新城综合承载能力和城市服务功能,高标准高品质推进南部功能拓展新区、北部产城融合园区、宜居生活基地建设。南部功能拓展新区打造集行政办公、总部商务、高端居住、现代商业等功能的综合发展片区。北部产城融合园区加快提升园区居住服务、商业服务等功能。宜居生活基地打造以居住为主,集商业、金融、教育等功能为一体的城市功能区。推进老城区功能改造优化升级,完成老旧小区、城市棚户区改造项目,高标准建设功能完备、适度超前的基础设施。适度拓展城市空间,推动新中街、新昌街、新源街、106国道等道路沿线商业改造升级,引进和培育一批中高端商业消费品牌,推动县域生活性服务业品质化、品牌化发展。推动新城、老城区路网无缝对接,打造外联畅通、内联便捷的交通路网体系。完善老城区教育、医疗、文体、卫生等公共服务设施配套。

(2)温泉新城

发展定位。温泉新城是县城的副中心,县域南部中心,承担县城部分功能的职能。以牛驼镇为主体,涵盖马庄镇东北部的区域范围,挖掘区域温泉资源、生态资源,打造以健康养生、温泉商务、旅游休闲为主的现代田园新城,是京南旅游与商务休闲的重要承载区和宜居宜业的产业新城。

发展重点。推进村庄拆迁改造及就业安置工作,加快推进庆典婚庆片区、高端商务片区、商业片区、居住片区、旅游度假片区、休闲旅游片区、文化创意片区等功能区建设。围绕温泉旅游度假示范区建设,积极引进国内外知名酒店、娱乐、医疗、康体机构,加快推进空港温泉度假中心、金海生态观光园、中国音乐温泉城等一批项目开工建设。优化温泉新城路网结构,加快主一路、主二路等干路,西北纬一路、中西纬一路等次干路建设,形成外部衔接良好、内部片区通畅的的路网布局。谋划推动高级中学、二级甲等医院建设,完善新城教育、医疗、文化体育等公共服务设施。

3、三区—北、中、南三大功能区

按照全域覆盖的理念,自北向南,依次打造定位清晰、产业突出、特色鲜明的三大功能区,实现全域统筹发展。

(1)北部现代新兴产业区

以固安新城为城市功能承载区,以固安高新区、大清河产业园、空港产业园等功能区为产业依托,着力推进产城融合发展,发挥区域高效便捷交通体系的串联作用,不断优化区域发展的软硬环境,努力建设面向未来发展的产业新区和现代化城市新区,成为县域经济增长极和城市功能拓展重心。

(2)中部现代农业区

位于我县中南部,按照打造国家级现代农业园区的总体要求,规划建设绿色蔬菜区、精品花卉区、优质粮食区,加快物流产业组团、会展产业组团、蔬菜产业组团、花卉产业组团,努力建设成为我省现代农业发展要素的聚集区、先进技术的示范区、深化改革的先行区、产业融合的试验区,示范引领全省农业现代化建设。

(3)南部温泉休闲区

充分发挥临近京津的区位优势、区域交通条件的便捷优势,加快发展旅游休闲、会议会展、高端养老、文化创意、体育休闲等产业为主导,积极拓展商业服务、养生度假、研发办公、信息服务等业态,建设高品质居住和文教体卫配套设施,打造京南高品质旅游休闲度假区。

4、五园--五大现代产业园区

按照园区化、集约化、高端化发展理念,以固安高新区、大清河产业园、空港产业园、温泉园区和现代生态农业园为依托,加快园区基础设施、配套服务设施建设,推进重大高端项目落地,着力提升园区经济承载力,促进新兴产业集群化发展,提升产业整体效益。

固安国家级高新区:是我县科技创新的核心引领区、新兴产业发展的主要承载区,突出产城融合、军民融合特色,加速现有汽车零部件、装备制造、电子信息、节能环保产业提档升级,积极发展新一代信息技术、航天产业、生物医药、电子商务、新材料等战略新兴产业和现代服务业,搭建高端创新创业孵化平台,增强新兴产业创新能力、创业孵化能力,显著提升城市整体配套和服务水平,打造生态智慧、宜居宜业的产城深度融合示范区,积极申报国家级高新区。

大清河产业园:拓展园区发展空间,加强与金融街固安总部产业港、浙江国际商贸城等周边项目联动,完善“一区三园”联动发展模式。着力增强基础设施配套能力和要素承接服务能力,对接中关村示范区产业转移,积极承接首都科技、产业及教育文化资源转移,建设重大科技成果中试及转化基地。重点发展先进信息技术、高端装备制造、新能源与新材料等相关产业,积极培育生物医药、大数据、云计算、电子商务等新兴产业,定位于县域新兴产业的增长极。

空港产业园区:着力对接上位规划,加快推进园区基础设施、产业配套设施建设,大力发展临空高端制造、临空型现代物流、航空运营服务、航空培训、总部商务、会议会展等产业,打造临空型、现代化、国际化高端产业园区,定位于县域高端产业对外交流合作窗口。

温泉园区:着力提升区域教育、医疗等公共服务配套水平,加快地热资源的综合开发利用,大力开发商务会展、生态旅游、休闲度假、健康养老、疗养娱乐等类项目,打造京南的温泉休闲旅游基地,定位于带动我县南部地区发展的重要引擎。

现代农业园区:着力提升农业现代化、科技化、产业化水平,推动农业发展与新农村建设、旅游休闲融合联动,重点发展都市农业、生态旅游、城市休闲体验等业态。大力推进农业产业化进程,开发现代农业观光、体验、休憩等多种功能,提升乡土文化的观光游览价值,定位于引领我县农业转型升级、带动乡镇发展、加速美丽乡村建设的核心载体。

5、多节点—多个节点型乡镇

按照县域城市总体规划部署,加快完善乡镇公共配套服务,提升知子营、宫村、东湾、彭村、渠沟、礼让店、马庄等节点型乡镇综合承载力,完善公共服务配套,吸引周边人口合理集聚,培育一批功能完善、人口规模适中、特色突出的节点型乡镇。

知子营乡:以万亩梨园为平台,以重点村庄、特色公园、农业科技项目、人文景点为依托,打造美丽乡村核心区,着力发展乡村旅游,打造河北省一流的乡村旅游示范区。

宫村镇:打造工贸性中心镇和河北省对接首都产业转移的合作区,加快“三高”产业清退,积极发展绿色印刷、特色制造业等产业。

东湾乡:借势大清河产业园及周边服装商贸基地,大力发展新型建材和精品服装加工、商贸服务等产业,推动蔬菜、林果业种植规模化、品牌化发展,积极发展农业休闲体验游。

彭村乡:以兴芦、汇康两大绿色蔬菜种植基地为主要载体,发展设施农业、社区开心菜园等多种业态,推动生态农业发展与休闲旅游相结合。

渠沟乡:以PVC、渔具产业为特色,推动产业规模化、品牌化发展,加快提升产品附加值,打造特色产业引领发展的示范乡镇。

礼让店:以民俗文化村为载体,建设综合性民俗文化艺术园,推动民俗表演、民间工艺展示与特色花卉、农业会展等生态农业发展相结合,建设文化型农业旅游特色乡镇。

马庄镇:以温泉资源延伸开发利用为依托,建设温泉庄园、特色农业园,发展绿色有机食品及特色观光农业,打造商贸服务与休闲观光型乡镇。

东红寺乡:以采摘体验、生态观光为主题,依托果业资源及回民村特色,建设集农业生产体验、农产品消费和休闲度假于一体的特色观光旅游型乡镇。

第二章 增强基础设施承载能力

(一)完善综合道路交通体系

在现有及规划的“两纵、两横”高速公路(大广高速、机场南出口高速、密涿高速、唐廊高速)布局的基础上,构建以干线公路、县道、重要乡道为主的 “一环、四纵、八横、四联” 县域公路网框架。“一环”即外环公路;“四纵”即新机场南出口高速辅道、G106、S225(固安—盐山原固雄线)、北马公路及南延至兴旺庄。“八横”即S321(廊坊-涞水原廊涿线)、S322东高线(东辛庄-高碑店)、牛新公路及东延、S324廊保线(霸州西高速口至雄县界)、柳码路-柳彭路-马坊支路贯通线、大吴村支路东西贯通线、黄垡支路东西贯通线、马蒲路及东延(泗庄镇-南孟镇公路)。“四联”即SL85(廊涿高速东湾连接线)、S325牛驼连接线及东西贯通线、大广高速固东路固安西出口连接线、大广高速马庄连接霸州出口。完善以公共交通为主体,以枢纽场站、换乘站、候车亭为节点的综合交通运输体系,提升固安南站综合交通服务功能,形成轨道交通、公交出租、长途客运、铁路等多种交通方式的无缝衔接。完善货运站系统,加快固安工业物流园、固安温泉园区物流园、固安空港物流园等建设。

(二)提升市政设施综合配套水平

高标准推进固安新城、温泉新城、五大产业园区、重点乡镇市政基础设施建设,提升重点区域基础设施承载能力。提高电网配电输送能力,推进变电站建设,保障城市电力供应能力。加强天然气输配系统建设,完善新城、重点镇和产业园区天然气门站建设,加快实现全县域管道供气。加强供热配套设施建设,积极发展太阳能、地热、电能、可再生能源等多种环保型供热方式。加强城乡排水系统建设,加快老城区排水系统改造升级,完善新建区域排水设施。提升信息基础设施服务能力,完善通信管道改造与新建工程,重点加强新城、各产业园区、重点乡镇信息基础设施建设。引进专业运营公司,在污水处理、供暖等市政公用领域开展市场化运作试点,提升城市基础设施运营和服务水平。

第三章 提升产城融合发展水平

(一)创建国家产城融合示范区

依托固安高新区,坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”发展理念,推动产城深度融合,争创国家产城融合示范区。科学规划空间布局,统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。加快创新创业服务体系建设,培育生物医药、新材料、航天、电子商务、整车及零部件、高端装备、电子信息、节能环保、生产性服务业等高端产业集群。推进城乡基础设施和公共服务设施建设,完善商业、文体、教育、医疗、魅力、商务等六大城市功能体系,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。创新开发运营模式,完善示范区建设投融资体制,建立健全城乡一体的户籍管理、就业服务、社会保障体系,提升城乡一体化发展水平。力争到2020年,将产城融合示范区打造成为全国县域产城融合发展典范、京津冀协同发展中的重要支点和生态智慧、宜居宜业的新型城镇化标杆。

(二)积极推进智慧城市建设

突出智慧城市顶层设计,编制实施智慧城市总体规划及顶层设计方案。推进信息技术与城市管理的深度融合,支持产业新城运营商建设智慧城市先行示范区和智慧城市展馆。开展智慧社区建设试点示范,在新城范围内积极推广火灾监控、安全监控、物业管理等各类公共设施智能化管理系统。支持产业新城运营商开发城市综合服务移动终端APP系统,集合城市各大功能体系,提升便民服务水平。加快智慧政务建设,推进现有政务云、政务网络等基础设施整合与升级,推动智慧电子政务数据开放共享。部署县域核心区域2平方公里范围的Wi-Fi全覆盖,建立以大数据、物联网技术为基础的城市运营监控系统,实现对城市交通、公共安全、生态环境等领域的动态、科学、系统管理。开展特色化的城市品牌主题营销推广活动,塑造固安活力文化和氛围,提升城市品牌知名度和影响力,打造京津冀世界级城市群中绿色低碳、智能高效、充满活力的重要节点城市。

(三)提高城市精细化管理水平

以县城北部成熟区域为重点,科学合理划分社区,逐步完善社区管理体系,深入开展社区规范化建设。推动社区网格化管理,加快形成“街道-社区-网格”三级网格化城市管理服务平台。推行“居委会+社区服务站”模式,推动城市管理服务向基层延伸,提升源头管控与居民服务水平。持续开展市容市貌综合治理,加大重点领域城市管理力度。加大城乡综合执法力度,建立和完善政府执法为主、社会广泛参与的城乡综合执法工作机制,提高城市管理规范化水平。

第四章 加快城乡统筹发展步伐

(一)健全城乡统筹发展体制机制

坚持工业化、城镇化、现代化、信息化“四化”同步互动,统筹城乡规划、基础设施和公共服务建设、城乡产业和社会事业发展,建立健全城乡统筹发展的体制机制。科学编制城乡统筹发展总体规划、村镇布局规划、村庄建设规划和土地利用规划,形成纵向覆盖和横向衔接、协调配套的城乡一体化发展规划体系。夯实产业发展基础,大力发展园区经济、城市经济、临空经济和都市休闲经济,实现城乡产业对接、联动发展。推动城市基础设施实现向农村延伸与农村对接,完善农村基础设施建设与管理体系,推动城乡基础设施一体化。推进各项城乡统筹改革,建立健全制度规范和工作机制,推动城乡公共服务均等化、就业与社会保障一体化、社会管理一体化。

(二)加快重点区域城市化进程

发挥新城建设带动效应。以固安新城、温泉新城建设为核心,辐射周边乡镇,加快新城周边区域城市化改造。加快新城规划范围内镇、乡、行政村进行城市化改造,完善基础设施和公共服务设施,加快建立社区管理机构,实施规范化管理。加快推进农业转移人口市民化,完善搬迁补偿政策,妥善解决被征地农民住房、就业、社会保障等问题。

推进园区周边区域城市化。有序推进五大园区规划范围内土地开发和旧村改造,加快农民搬迁安置和社区化建设,全面落实社会保障的转移接续工作。做好失地农民就业安置工作,开展知识技能培训,开拓就业岗位,结合被征地农民文化程度、技能水平,分类推荐至园区企业、物业管理、园林绿化等岗位就业。

(三)积极推进特色乡镇建设

加强全县统筹,推动医疗、教育、文化、休闲等优质公共服务资源向重点乡镇转移,重点培育2-3个配套齐全、功能相对完善的特色化小城镇。聘请国内知名规划设计单位做好特色示范小城镇规划,将城镇建筑、街景打造、产业发展、特色文化等元素有效结合,因地制宜打造特色小城镇。挖掘各乡镇产业、生态、文化等优势,支持乡镇按照“一镇一业”模式推动特色资源开发利用,分类打造特色型小镇。做大做强渔具、柳编、滤芯等特色镇域经济,打造特色产业型小城镇。挖掘温泉、古乐、诗赋弦、焦氏脸谱、花卉等生态文化旅游资源,打造特色旅游型小城镇。做强乡镇特色农产品品牌,开发农业休闲旅游功能,打造特色农业型小城镇。

(四)全面推进美丽乡村建设

提升美丽乡村发展品质。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求,坚持“连线成片”原则,推进美丽乡村建设工作重心从改造农村面貌向完善农村生态人居体系转变,编制景观带、精品线、节点村建设详规。推进知子营乡核心片区建设,打造中部农业观光旅游、西部固雄线文化旅游等乡村旅游精品线路,到2020年实现美丽乡村建设全覆盖。积极发展乡村旅游,深入挖掘村落花卉、古乐、古迹遗址等特色村街文化,按照“一村一品”模式,研究推动东礼村柳编文化、南王起营村花卉、屈家营村古乐、官庄村诗赋弦、杨家庄武术文化、马庆村泥塑脸谱文化等一批主题鲜明、文化突出的旅游休闲型历史文化名村建设。

改进美丽乡村生态人居环境。围绕中心村建设,打造一批符合全面小康要求的农村新型社区,引导农村人口向中心村集并。完善农村公共服务设施,推进村民中心、文体设施、标准化卫生室、互助幸福院等建设。加强农村道路基础设施建设,完成现有窄路面村道、连村道路、农村公路危桥等改建新建工程。改造提升农村供水、供电、供气设施。加快信息基础设施建设和宽带普及,持续推进有线电视“村村通”工程,开展电子商务进农村综合示范。推进“四清四化”常态化,持续改善农村人居环境。控制农村燃煤和污染物排放,推进农村能源清洁开发利用。

第五章 推动人口管理服务升级

(一)引导人口布局优化

优化县域人口分布,推动人口适度向县城、园区及重点镇、中心村集中。加快完善新城城市服务功能,积极推进职住平衡。全面提升五大产业园区配套服务功能,增强产业园区人口集聚力。引导人口向重点镇、中心村聚集,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的重点镇相应行政管理权限,探索多种业城融合发展模式,有效吸纳农转居人口。力争到“十三五”期末,固安新城常住人口达到50万人,温泉新城常住人口达到15万人。

(二)加强人口管理服务

加强人口管理服务整体调控。对接首都人口调控相关举措,做好务工流动人口的管理与服务。建立健全人口发展动态预警监测机制,规范人口出生、流动迁移、死亡、就业等信息统计和发布制度。针对户籍人口、流动人口等不同群体,实施人口分类管理,明确管理主体和责任主体,适度控制人口规模,力争在“十三五”期末,全县人口总体规模控制在80万人以内,流动人口规模约20万人。

促进流动人口规范化管理。严格落实流动人口登记、办证制度,加强对暂住人员的动态管理。着力解决流动人口劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题。加强流动人口集聚区的综合治理,改善流动人口居住环境、子女教育等配套。在流动人口集中地区探索建立“城市新居民”服务站管理模式,促进流动人口与本地人口和谐相处、相互融合。

第六篇 推动绿色发展,塑造生态城市新名片

遵循因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿的原则,提升国家园林县城建设品质,加强生态防护与建设、环境保护与治理,推动节能减排与资源集约利用,推广绿色生产生活方式,提升区域生态环境质量与城乡环境品质,打造成宜居宜业的绿色家园、首都南部绿色生态屏障。

第一章 提升国家园林县城品质

(一)全面提升城市绿化品质

落实《固安县创建国家园林县城实施方案》、《固安县绿地系统规划》部署,注重将城市绿地系统与城市文化景观、主要干路、产业布局等相结合,构筑“双河穿城、三廊架城、绿网织城、绿斑嵌城”的城市绿地系统结构,提高城市绿化品质和覆盖率。支持华夏建设生态示范区和城市公园,争取挂牌国家级生态城区。加快重点工程项目建设,继续推进实施大广高速两侧百米绿化带工程、引清干渠绿化景观续建工程等,加快新建道路沿线路网绿化工程,完成迎宾公园、火车站站前广场等绿化建设。提高重点镇绿化美化水平,打造“一镇一环、一镇一园、一镇一街、一镇一景、一镇一圃”的景观面貌。围绕美丽乡村建设抓好村屯绿化美化工程。

(二)创建国家生态园林城市

秉持“生态文明”开发原则,构建绿色生态规划体系,编制县域生态城市规划,改善城市生态环境质量,促进城市生态系统的良性循环,保持人与自然、人与环境的可持续发展和协调共生,打造京津冀生态城市样板区。依托固安高新区产城融合示范区建设,力争成为“海绵城市”试点,着力建设两大城市绿肺(高溪植物园、礼湖公园)和两条城市风廊(京九景观廊道一期、空港绿道走廊)、大湖综合生态示范基地、综合资源处理系统(南区中水回用系统)三大生态亮点项目,鼓励企业建立循环经济生产模式,倡导居民践行绿色低碳生活方式,积极创建国家生态园林城市。

(三)构筑京南绿色屏障

结合京津风沙源治理、林网体系建设和绿化美化工程,建设成网、带、片、点相衔接的绿色生态屏障。对接北京永定河生态治理部署,继续推进永定河、大清河沿岸生态环境建设,改善沿河周边林地质量和景观形象。进一步增加境内铁路、高速公路、干线公路、乡村公路绿化带的厚度和纵深感。以廊道绿化、沟渠绿化、片林建设为重点,积极推进生态廊道绿化、规模化造林、环首都边界绿化、园区绿化等工程,加强景观节点、绿廊绿道、环村林带、苗木基地等建设,在全市率先建设成为“平原森林城市”。

第二章 营造县域生态宜居环境

(一)加强水环境综合治理

强化水资源供应管理。保障安全充分的水资源供给,续建南水北调水厂,完善区域供水管网及供水配套设施建设,形成多水源供水、全域优化调度的资源配置格局。加强防汛抗旱工作,高标准制定应急预案,确保安全度汛、有效抗旱。推进牤牛河治理工程,加强河道清淤、护坡修建及水闸建设。推进白沟河复堤工程,完成筑堤工程、堤顶路工程、绿化工程,增强县域河流蓄水能力。加强农田水利基础设施建设,继续推进水土保持工程。

加强水污染综合整治。强化水资源管理的执法力度,提升装备和数字化水平。深入实施水污染源头治理,推进城区污水处理厂的扩建、新建工程,研究推动在县城东南以及条件较好的牛驼镇、马庄镇等地区规划新建污水处理厂,一般镇和农村地区可因地制宜地建设地埋式小型污水处理设施,进行污水集中收集、集中处理,逐步完善城乡污水处理体系。推进工业企业水污染治理工程,加大落后产能、污染企业的淘汰力度。加快合流制地区改造工程,推动新城、园区、乡镇等重点区域污水处理设施全覆盖。推进重点村污水管网铺设,逐步将城区、工业园区周边村庄接入市政污水管网,探索街道、乡镇、村联动的污水处理模式。全面治理坑塘、河渠,建立河道污染治理长效管理机制,实现区域内河道水环境治理全覆盖,形成河渠畅通、人水和谐的水系生态格局。建立多元投资体制,鼓励以PPP模式建设新城、园区、重点乡镇的污水处理设施。

(二)强化大气污染综合治理

全面落实淘汰落后产能要求,严格控制污染物新增量。加强工业污染治理和扬尘污染治理,重点加强挥发性有机物、建筑施工扬尘、餐饮油烟污染、汽车尾气及建筑施工和道路运输扬尘治理等领域治理。削减煤炭消费总量,加强用煤单位监管,从源头上严禁使用和销售高硫煤。改造升级燃煤锅炉,推广使用地源热泵、水源热泵等多种清洁能源,新建区优先采用地热、热电联产或燃气供热。加快推进城市餐饮、烧烤等空气污染治理,加装空气净化装置。落实全市秸秆禁烧和综合利用工作,加强农村地区清洁能源推广。

(三)完善垃圾综合处理体系

按照“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的原则,推进垃圾无害化、减量化、资源化、能源化处理,整体提升市容环境卫生水平。完善环卫基础设施建设,推进垃圾转运站、垃圾填埋场建设,完善垃圾箱、垃圾运输车等配置。加强农村地区垃圾处理设施建设,结合迁村并点规划及美丽乡村建设,在村庄密集区设置兼具垃圾分拣、压缩功能的转运站。推进小型餐厨垃圾收集站建设,完善厨余垃圾“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”收运体系。采用特许经营方式吸引社会资本投资,推进政府购买环卫保洁、垃圾中转运输等公共服务。

(四)推进农村面源污染治理

强化农药污染综合治理,推广农药减量增效技术,扩大病虫害统治统防面积,推广使用生物农药或低残留农药。抓好土壤污染监测与防治,全面推行测土施肥措施,调整施用肥料结构,扩大有机肥施用面积,推广绿肥种植和秸秆还田。推广秸秆就地能源化,全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。加强畜禽养殖污染综合治理,推广新型养殖技术与设备,规范养殖小区(场)粪污无害化处理,积极引进粪污处理企业和有机肥生产企业,推进畜禽粪污资源化利用。

第七篇 推动改革开放,构筑开放发展新格局

深入贯彻落实党的十八大精神,推进全面深化改革,破除制约发展的体制机制障碍,积极扩大开放,优化国际化发展环境,努力打造“机制新、活力大、效率高”的改革前沿区,参与国际合作的重要战略区域。

第一章 推进全面深化改革

(一)深化行政管理改革

坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,加快转变政府职能。减少行政审批事项,落实好国务院、省市行政审批改革部署,全面清理本级行政审批事项。划定政府与市场、企业、社会的权责边界,全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度。落实《政务公开规定》,建立健全行政执法依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度。推动市场准入制度、商事制度改革,大力推进三证合一,全面落实“一照一码”登记模式,加强电子政务网络平台建设,提高网上审批服务效率,营造公平高效、充满活力的营商环境。

(二)推进投融资体制改革

完善财政资金管理制度,推进全口径预算编制改革,建立跨年度预算平衡机制,实行预算绩效管理,规范预决算公开内容和程序,严控“三公”经费等一般性支出。推进投融资体制改革,拓宽社会资本投资渠道,在基础设施、园区建设、公共服务等领域大力推广政府与社会资本合作机制(PPP),探索特许经营、购买服务、股权合作等方式,建立与社会资本利益共享、风险分担合作机制。规范政府举债融资机制和全口径动态监测机制,健全债务风险预警防范机制,防范公共财政融资风险。

(三)健全现代产权制度

进一步推动供销社体制机制改革,完善合作经济组织体系和综合服务功能,打造农业产业化发展和农民生产生活的综合服务平台。结合农民意愿,加快推进农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权登记颁证工作,促进农村土地向新型经营主体集中,实现规模化、集约化经营,提高土地产出效益。建设城乡统一的产权交易市场,制定和完善农村产权流转交易管理办法,推动农村产权流转交易法治化、规范化,激发农村发展活力。

第二章 提高对外开放水平

(一)提高引进和利用外资水平

发挥临近新机场综合保税区优势,依托固安高新区肽谷生命科学园、大清河园区、空港园区等高端产业平台,利用现代化网络招商平台和市场化招商团队,瞄准知名跨国公司、战略投资者、高端创新项目,力争落地一批世界500强企业和带动性强的重大项目。优化外资利用结构,聚焦我县重点发展的新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等产业领域,推动产业国际合作,鼓励跨国公司设立区域性总部和研发中心、采购中心、财务管理中心等。

(二)支持领军企业拓展国际市场

利用好市级国际电子商务平台、中小企业外贸融资平台、外贸培训平台、公共检验检测服务平台等服务平台,支持我县具备条件的龙头企业“走出去”。鼓励战略性新兴产业、农业等领域龙头企业依托廊坊国际经济贸易洽谈会、中国-中东欧国家地方领导人会议等平台,开展与“一带一路”沿线国家合作,拓展周边国家市场。发展壮大肠衣、钓具等产品出口基地,推动和扩大高新技术产品出口,鼓励出口企业加强自主商标和品牌建设,在电子信息、农副产品等领域培育一批出口品牌。推进基于“互联网+”的新型服务贸易模式,培育发展跨境电子商务。鼓励企业开展境外投资,建立生产基地、境外市场营销网络等。

第八篇 推动包容共享,提升居民生活幸福感

坚持惠民利民导向和共建共享原则,加快教育发展改革步伐,着力扩展公共服务、优化社会管理,持续保障和改善民生,不断提高人民群众生活质量和满意度,使改革发展成果更多更好地惠及人民,促进社会公平正义和人的全面发展。

第一章 促进城乡居民就业增收

(一)促进居民就业增收

以重大产业项目为带动,以服务业和中小企业发展为依托,将增加就业岗位作为确定重大投资项目和给予配套支持的重要指标,加强产业项目引进和本地就业的对接。开发基层服务岗位和见习岗位,增加公益性岗位及岗位补贴,重点解决就业困难人员就业问题。引导居民通过债券、保险、不动产及规范化的理财产品进行适度投资,多渠道增加居民财产性收入。发挥好农民专业合作组织作用,大力培育农业科技带头人、农业经理人等新型农民,全面落实各项支农惠农政策。加大对农业、乡村旅游投入力度,搭建农民增收致富平台。“十三五”期间,城镇失业人员登记失业率控制在2.5%之内,全县实现城镇新增就业16万人以上。

(二)加大就业创业帮扶力度

建立镇(乡)、村(社区)基层公共就业服务平台,加大对农村转移劳动力、重点帮扶家庭和就业困难人员的就业指导力度,完善县、镇(乡)、村(社区)三级公共就业服务体系。整合利用我县职业教育培训资源,支持围绕重大产业项目开展多层次的职业技能培训,推动城乡劳动力向二、三产业转移。加强宣传力度,引导下岗人员、待业人员和农村富余劳动力参加专业技能培训,提高就业能力。引进和搭建农村创业服务平台,构建集项目开发、创业培训、小额贷款、政策咨询等服务为一体的创业服务体系。切实维护职工特别是农民工合法权益,构建和谐劳动关系。

第二章 提供优质均衡公共服务

(一)打造固安教育品牌

对接北京优质教育资源,推进与北京名校合作办学工作。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,完善学前教育机构开设标准,建好用好城镇小区配套幼儿园,组织实施农村学前教育项目,发展乡镇和大村独立建园、小村设分园或联合办园,鼓励举办小学和学前合署办学的小幼一体化学校,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快推进义务教育学校标准化建设,提高幼儿园、中小学师资专业化水平,推进高中教育办学体制和培养模式多样化。推进固安职教园项目建设,支持华夏引入国际知名职业学校,提升职业教育水平。建立教师岗位交流制度,统筹配置城乡教师资源,探索通过政府购买服务方式缓解教师短缺问题。实施“名师”和“名校长”培养计划,发挥名师、名校长在推进素质教育、加强教学管理、帮扶农村及薄弱学校等方面的示范带动作用,促进我县教育均衡发展。建设学习型机关、学习型乡镇、学习型社区和学习型村队,推进学习型固安建设。

(二)完善医疗卫生服务体系

推进公立医院综合改革,完善覆盖城乡、功能完善的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。培育固安名医和具有较高专业素质的医疗队伍,实施县级医院对口支援农村卫生工程,完善以县级医疗卫生机构为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站和村卫生室为基础的县、镇(乡)、村(社区)三级医疗卫生服务网络。推进与北京、天津大院、名院的合作共建,支持华夏建设运营好幸福医院,提升医疗服务水平,创建固安医疗服务品牌。提高突发公共卫生事件应急反应和医疗救治能力,完善卫生执法监督体系建设。

(三)提升弱势群体服务水平

加强对妇女、儿童、老人等弱势群体的公共服务保障,规划建设公共服务设施,提高服务保障水平。增加社区妇女儿童活动设施和场所,建设1所妇女儿童活动中心,1所儿童福利机构。力争到2020年,90%的村街建设1所儿童之家。进一步完善县妇幼保健院各项设施,提高基层妇幼卫生服务水平和保健工作的覆盖面。建设县级老年服务中心,加快对乡镇敬老院设施改造,提升养老服务层次和水平。

第三章 完善城乡社会保障体系

(一)扩大社会保险覆盖面

实施全民参保登记计划,多渠道、多种方式筹集社会保险资金,扩大社会保险覆盖范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。落实新农合制度改革,逐步提高住院报销补偿比例,基本实现门诊统筹全覆盖。推进基本公共服务向农村延伸,做好被征地农民、农村低收入人员、农村无保障老年人等群体的养老补贴工作,完善城乡居民社会养老保险取暖补贴制度。健全社会保障标准正常增长机制,扩大社保覆盖面。全面推进“社会保障卡”,提高社会保障管理服务水平。

(二)完善社会救助体系

完善城乡一体的最低生活保障制度,扩大低保救助范围,稳步提高保障标准。根据经济发展水平和财政承受能力,推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”转变。加强社会救助信息系统建设,整合社会救助资源,发挥慈善事业的社会作用,扩大扶困济残助学范围,加大对边缘群体和特殊困难群体救助力度。开展法律援助便民服务示范窗口建设。

(三)加强法律援助工作

扩大民事、行政法律援助范围,适度放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,不断推动将与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入法律援助范围。大力加强刑事法律援助工作,推行刑事法律援助律师值班制度,2017年底前,基本完成法院、看守所设立法律援助站点工作。切实加强对农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、下岗失业人员、零就业家庭等特殊群体的法律援助。加强质量标准化建设,提升办案专业化水平,完善质量监管机制,不断提高办案质量和群众满意度。

完善法律援助服务网络,全面推行法律援助“窗口化”服务模式,建设综合法律服务中心。加强“12348”法律服务热线建设,2018年底前,完成智能信息语音平台改造,通畅率达到100%。推动法律援助服务向基层延伸,依托乡镇(街道)、村(社区)和工会、妇联、残联等组织设立工作站点。全面开通法律援助“绿色通道”,缩短案件受理审查期限,对行动不便的特殊群体实行预约式、上门式、一站式服务。推进新兴媒体应用,通过多种途径开展法律援助公共知识教育、业务咨询和网上自助服务,提高法律援助知晓率和便利化程度。将法律援助经费纳入财政预算,实行单立科目,根据财力情况和法律援助办案需求保持合理增长。加强法律援助基础设施、法律援助队伍建设。把法律援助纳入党的群众工作范围,纳入为民办实事项目,制定具体实施方案,推动法律援助事业不断发展。综治部门将法律援助列入平安建设考核体系,并确保落实到位。

(四)有序实施安居工程

采取增加资金投入和房源供给、鼓励社会资本参与等多种措施,加大经济适用房、公共住房配建项目和限价商品房开发建设力度,满足中低收入家庭及引进人才住房需求。结合重点功能区建设和旧城改造,积极推进棚户区改造项目。加大资金投入力度,支持农村危房改造。

第四章 繁荣群众文化体育生活

(一)大力培育文化精品

以创建国家公共文化服务体系示范区为切入,加快建设和完善县级四馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室等公共文化设施。利用好网络、广电等平台,举办好美丽绽放全民舞蹈大赛、固安之星歌手大奖赛等有影响力的群众文化活动,提高居民参与度,不断丰富群众文化生活。挖掘屈家营音乐、小冯村音乐、官庄诗赋弦等历史积淀深厚的文化资源,培养一批精于国际交流的艺术队伍,精心组织策划具有县域特色的文化活动,打造固安文化品牌。开展“非遗”保护宣传和“非遗”项目挖掘整理活动,完善文化遗产保护服务体系。加大对农村文艺社团扶持力度,支持乡镇建设独立的文化站和专职的文化管理队伍,改进资金支持方式方法,加强对村级文化团体的管理和引导。

(二)积极发展体育事业

支持建设社区居民和村民健身场所,促进公共体育设施和体育场所向社会开放,改善群众健身活动条件。丰富传统节庆活动内容,支持社会主体举办大型区域性品牌文体节庆活动。利用好市民活动中心、中央公园、综合体育中心等公共空间,开展各类文化活动、体育比赛,繁荣群众文化体育生活。依托我县武术、交际舞等方面的基础条件,开发和推广群众喜闻乐见、具有民俗特色的健身项目。继续办好全民运动会,推动全民健身活动普及开展,增强人民体质。

第五章 提升政府社会治理能力

(一) 加强精神文明建设

强化社会主义核心价值观。加强党风廉政建设,坚持不懈强化党风党纪教育,发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用。深入开展党的群众路线教育、国情县情教育和形势任务教育,引导全县广大干部群众不断解放思想,增强创新意识,树立大局观念。加强理想信念教育和思想道德建设,广泛开展爱国主义教育和法制宣传教育。开展世界观、人生观、价值观宣传教育,引导广大干部群众自觉遵守社会基本道德规范。弘扬“团结奉献、攻坚克难、科学求实、奋勇争先”的固安精神。

提高城乡居民文明素质。深化“善行河北”、 “中国梦�学子行”等主题教育实践活动,加强思想道德建设。加强公共环境、公共秩序及公共文明建设的宣传引导,抵制闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾、破坏生态环境等不文明行为,净化社会文化环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续推进“最美固安人”评选活动,深入开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,营造我为人人、人人为我的社会氛围。

(二) 创新社会治理机制

健全基层社会管理制度。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度,扩大公众参与程度。完善信访制度,落实领导干部接访、约访、下访工作,注重民意收集与信息反馈。完善矛盾纠纷常态化排查化解机制,健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系,有效防范和化解社会矛盾。加强群众自治组织建设,完善基层社会管理体系。推动建立乡镇调解委员会,加快形成镇、村、企业全覆盖的调解组织网络。全面推行农村基层协商民主制度,切实提高基层社会管理水平。

推进社区化管理改革。以城区街道办社区改革为依托,以党政统筹、群团参与、居民自治、和谐共建为原则,探索基层社会治理体制及治理方式改革,强化社区自治功能,推进社区治理机构、治理主体职责、治理规则、治理程序的法定化,打造基层社区治理典范。支持利用移动互联网技术搭建基层治理平台,推进信息流动、共享和交互,规范基层行权,塑造新的社区治理结构。

完善多元主体共治机制。支持行业协会和科技类、公益类、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。建立健全志愿者激励机制和管理制度,传播志愿服务理念,培育公益意识,实现志愿服务常态化。深化“政府主导、企业运作、合作共赢”的园区合作开发机制,探索推动片区化托管服务,延伸与产业新城运营商等多元主体的合作领域,开展全方位的多元共治试点,提升托管区域社会综合服务功能。建立和完善常态化的产业发展与城市管理重大事项联合审议和决策制度,定期与华夏幸福、金融街控股等社会主体开展对接,实现社会主体盈利性目标与政府全局性发展目标的协同。

(三) 推动平安固安建设

加强公共安全管理。构建统一协调、高效标准的城市公共安全体系、综合防灾减灾体系和信息安全保障体系。开展“平安社区”创建活动。加快完善社会治安综合治理机制、应急事件预警机制和重大突发事件调处机制,建立打防控一体化的社会治安长效机制。完善网格化管理,推进情报实战应用平台建设,增强动态治安管控能力,以城乡结合部、城中村、治安重点地区为重点,实行联合执法、群防群控,依法严厉打击各类违法犯罪活动。加大公共安全宣传教育力度,加强安全生产管理和食品、药品、餐饮卫生等的市场监管,强化综合交通安全管理。加强民间融资管理,严厉打击非法金融活动,有效防范和化解金融风险。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制,落实维护稳定工作责任制。抓好人民武装和民兵预备役工作。

完善应急管理体系。完善各类城市应急处突预案,加强城市应急救援队伍建设,健全公共安全事件预防预警和应急处突处置体系。开展交通运输、烟花爆竹、消防电梯、危爆物品等重点领域专项治理,防范各类安全生产事故。推动现代化信息技术应用,强化生产、食品、药品、消防、交通、气象、环境等领域的监管,增强对突发公共事件的发现、排查及应急处理能力。

第九篇 规划实施保障

第一章 强化规划的权威性

依法保障规划实施。本规划经县人民代表大会审议通过后实施。县政府依本规划制定年度经济和社会发展计划,报县人民代表大会常务委员会审议通过后执行,并依法向县人民代表大会及其常务委员会报告年度计划执行情况。

切实加强组织领导。本规划一经批准,将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。县政府成立实施规划领导小组,协调解决规划实施中的重大问题。各部门、乡镇根据规划纲要,负责专项规划和镇域规划的组织实施,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实。

第二章 完善规划实施机制

建立规划实施监测机制。组织实施好各专项规划,建立规划实施考核评价机制、民主监督机制。完善规划项目审批机制,优先安排纳入规划的项目。完善规划实施年度评估机制,加强规划实施中期评估,有效监测规划实施动态情况。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督,重大情况及时向县人大报告。

完善土地供应机制。以土地利用总体规划为指导,制定实施土地年度供应计划,加强土地储备,合理规划土地开发和投放时序。加强土地供应总量管理和结构调控,优先支持重大基础设施建设用地和重点产业龙头项目发展用地,保障城乡建设需要。推进各产业园区用地资源整合,引导各类建设用地的高效利用,在保护基本农田的前提下,推进农村用地的规模化、集约化经营。

创新人才发展机制。创新人才培养、引进、使用、评价机制,完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等配套服务措施。搭建集成化发展平台,建立高端化服务体系,大力引进和培养一批经济社会发展领域亟需的高端领军人才、紧缺专门人才、创新型人才。统筹推进政务、科技、金融、管理等各类人才队伍建设,培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的高端人才队伍。营造尊重人才、尊重创造的社会氛围,关心爱护、用好用活现有人才,激发各类人才创新创业活力,形成区域发展坚强的人才保障。

完善政策和资金保障机制。围绕规划确定的任务,抓住关系改革发展的重大问题,根据规划实施情况,及时制定、完善相关政策。加强与《京津冀协同发展规划纲要》和廊坊市“十三五”规划的衔接,抓住具有典型示范意义的关键领域,争取上级支持,开展一批京津冀协同发展方面的重大先行先试政策。加强税源建设,促进收入持续增长。优化财政支出,加强公共服务领域重大项目的资金保障,加大在义务教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、生态环境等领域的财政投入力度。

构建社会参与机制。建立引导社会力量参与规划实施的工作机制。利用各种媒体,采取多种形式,加强规划宣传,及时披露相关规划信息。健全政府与企业、与群众的规划信息沟通和反馈机制,让社会各界充分参与规划的实施和监督,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

第三章 统筹安排重大项目

建立重大项目储备库。积极梳理和筛选规划涉及的重点项目,合理安排公共服务设施、市政基础设施和产业项目,纳入年度投资计划,推荐重大项目进入市级项目储备库,申报省重点项目支持。

加强项目过程管理。发挥规划指导作用,加强重大项目的总体设计、前期论证和规划建设。坚持建设项目招投标制度,完善政府投资项目代建制。探索项目多元化主体投资运营模式,支持各类项目采取PPP、BOT等模式,吸引社会资本参与。加强项目审计工作,认真做好政府投资项目的监督和稽查,提高政府资金使用效率。合理安排项目建设时序,统筹安排项目建设进度,加强对重大项目建设的审核监督,加强项目的质量监督、安全监督。

加快项目落地实施。发挥重点项目对经济社会发展的带动作用,集中全县力量,组织和实施好一批重大产业项目。以加快城市建设为着力点,优先建设新城道路交通、水电气热、公共服务等基础设施项目,推进新城核心区等功能区的重点项目建设。以改善和保障民生为出发点,安排落实好一批满足民众基本需求的公共服务项目。

第四章 加强规划评估调整

定期开展规划评估。完善规划评估体系和评估制度,在规划实施的中期和终期阶段,县政府组织专门力量对规划实施情况进行评估,形成评估报告,提出改进意见,及时向县人大报告,保证规划目标顺利实现。

建立规划实施调整机制。规划实施过程中,遇到国内外环境发生重大形势变化或其他重要原因,可结合市委市政府、县委县政府决策精神,结合重点区域、园区建设、重点计划完成情况,认真研究、开展论证规划修订工作,如需修订,由县政府提出调整方案,报县人大常委会批准。

 

原文下载:固安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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