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集约发展要素  优化资源配置
三河市积极实施“工业标准厂房分割转让”新举措

文章来源:双创双服办作者: 发布时间:2019年10月12日 点击数:807 字体:

在全面深化和提升的“双创双服”活动和服务民营企业发展年活动中,三河市委、市政府牢固树立新发展理念,把牢首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展示范区、河北高质量发展领头雁“三大定位”,抢抓京津冀协同发展和北京产业疏解的窗口期,积极深化“放管服”改革,在全省首创试行“工业标准厂房分割转让办法”,通过厂房不动产的用途形式转移等举措,全方位打造良好的发展环境,有效解决企业生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”问题,进一步激发市场主体活力,全力推进民营经济发展。

一、大胆深化改革,创新发展举措

在深入开展高质量项目建设年和服务民营企业发展年活动中,为进一步优化产业空间资源配置、促进土地节约集约利用,推动产业转型升级,高端发展,三河市委、市政府根据省委省政府《关于大力发展民营经济的意见》和省政府《关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》,在全省率先试行“工业标准厂房分割转让办法”,在不改变土地用途的前提下,支持在域内注册独立法人的孵化器、工业厂房、产业园区等办理不动产分割手续。办法出台后,实现资产到资金的良性循环,有效解决企业融资抵押问题。

二、实施产业导向,敢于深水探路

以建设工业综合体为抓手,打造创业、创新、创客、创投“四创联动”新型产业园区,集中发展高端装备制造、电子信息、云计算、人工智能等重点产业,同时吸引研发机构、孵化机构和生产性服务机构入驻,从而形成高新技术产业、先进制造业和现代服务业融合发展的都市型工业新业态。

为有序实施工业标准厂房分割转让,让既符合转让政策,且又闲置的资产发挥最大的效能,在实施标准上,界定了五项要求。一是土地性质界定,必须为工业仓储用地,占地面积50亩或建筑面积5万平方米以上的专业产业园区;二是手续齐全,立项、土地、规划、建设、环保、消防等各项手续合法齐备;三是符合行业及发展要求,符合园区规划和国家通用建筑标准的工业厂房;四是界定专辅用房比例,园区以工业厂房为主,可建设少量的相对独立的行政办公、物业管理、生活服务等配套设施,但配套用地面积不得超过总占地面积的7%,建筑面积不得超过总建筑面积的15%;五是运营及物业管理配套,统一负责园区的招商、管理、安全和服务。

三、明晰实施标准,施行分割转让

为有效解决中、小、微企业所面临的用地难、融资难等困难,突破土地资源利用的瓶颈,优化空间资源配置,助推产业转型升级高质量发展。在标准工业厂房分割转让的具体施行上,三河市提出了可操作性强的六条标准。

一是分割转让项目划分。单层标准厂房可以按幢整体分割转让。最小单元原则上不小于500平方米。多层标准厂房可以按幢、按层分割转让,最小单元原则上不小于300平方米。多层厂房一般不在同一楼层内分割。二是明晰分割转让单元。在实施方案中,明确设置出固定界限、以及分割、使用的具有明确的单元编号,作为工业标准厂房分割转让最小登记单位;三是对运营商的自持要求。园区投资运营商须自持总建筑面积的30%以上,其中配套设施面积必须全部自持;对原已批建的配套设施面积超过总建筑面积30%的园区,其自持配套设施面积不低于总建筑面积的30%。在不改变用途的情况下,自持部分经市领导小组同意后,可以整体转让,但不得分割转让。四是土地使用确权。园区标准厂房土地以共用或分摊面积确权。符合分割条件的可以办理土地分割转让;五是分割受让人要求。受让人必须是在三河注册、符合产业政策的工业生产性企业、研发机构和生产性服务机构等法人单位,不得转让给个人;六是转让及再次转让。分割转让的标准厂房3年内不得再次转让,再次转让的对象也必须是符合入园条件的企业法人。

四、优化办理流程,促进产业转型升级

按照省、市《关于大力发展民营经济的意见》,在广泛汲取京、沪、粤及深圳、杭州等地改革先行先试验地区的经验做法的基础上,紧密结合三河实际,按照产业导向、实施标准、分割转让要求、办理流程和监督管理等五个重点方面,制定《三河市工业标准厂房分割转让实施细则(试行)》,提出工业厂房分割转让的内容、操作流程和实施要求。

对于整体建设的工业园区,在全部建设竣工后,经验收备案,办理不动产初始登记。对于分期建设的园区可分期办理。投资运营商要对园区编制,提出分割转让方案,明晰园区产业方向、招商类型、自持部分、分割单元、运营管理和配套服务等相关内容,经镇区初审后,报送市领导小组审批后予以实施。

三河市这一突破性新政的实施,受到企业的欢迎和积极响应。截至目前,全市已办理分割转让共计16宗,共涉及分割土地面积3.2万平方米,房产面积3.3万平方米。天山、百世金谷、裕泰、华冠等8家产业园,正在充分利用这一新举措,加大招商引资力度。9月3日,就有两宗土地上的46栋厂房,分别进行了独栋和竖向分割。分别有来自北京、天津、廊坊和三河等地的机加工、厨师服装生产、医疗器械、实验仪器研究、教学仪器、物联网、文化传媒、数码科技、木质工艺品、环保工业水处理产品、专业幼教产品研发等20余家企业入驻园区。

五、完善管理机制,力促经济社会高质量发展

随着新政的实施,三河市委、市政府还推出了三项举措,为入住园区企业保驾护航。一是健全体制机制,建设良好的发展生态。建立由主要领导挂帅负责的工业标准厂房分割转让工作领导小组,对全市分割转让工作进行决策决定、协调推进和重大问题会商。并对擅自改变用途的运营单位督促整改。二是提供全方位公共服务。对入驻园区企业提供创业辅导、人才引进、科技创新、政策对接、法律咨询、市场拓展等公共服务,力促园区优质发展,不断提高项目招商和运营管理水平。三是财政实施信用担保。三河市财政出资2亿元,成立中小企业信用担保中心。为域内诚信守法、有发展潜力但暂时存在流动资金缺口的中小企业可提供20亿元的担保信用额度,最高可降低贷款利率2个百分点。已累计为域内中小微企业提供707项贷款担保服务。

新政的实施,促进全市经济高质量发展。全市经济社会各项经济指标稳中向好,财政收入、一般性公共预算收入时间过半任务过半。今年上半年全部财政收入完成53.5亿元,其中一般性公共预算收入完成37.1亿元,分别占年任务的50.5%和57.2%。到8月末,全市以民营经济单位为主体的市场总量达6.6万家,比上年末增长6.45%。前8个月市场主体净增4587户,完成年任务的91.74%。全市规模以上工业企业增加值同比增长7.5%,其中规模以上高新技术产业增加值增速同比增长25.3%。固定资产投资同比增长2%,其中工业固定资产投资同比增长21.3%,工业技改投资同比增长142.1%。